新时代邻避事件的防范和风险规避——以社会学为视角

以下为《新时代邻避事件的防范和风险规避——以社会学为视角》的无排版文字预览，完整内容请下载

第2期 2019 年 4 月 Police Scie2n0ce19Re年se·arc第h 2 期 NO.2 Apr.，2019 新时代邻避事件的防范和风险规避 —— —以社会学为视角缪金祥 (江苏***，江苏 XX 210031) 摘要：随着城市化和工业化进程不断推进，社会各方面迅速发展，政府通过兴建公共设施来提高人们的生活质量，与此同时，因邻避设施建设引发的邻避事件呈现出高发的趋势。政府在应对邻避事件过程中暴露了一些问题，妨碍了邻避事件的有效解决，邻避事件的科学研究对社会的和谐稳定有重要的作用，从社会学视角分析邻避事件，有利于发现与预防邻避事件中的冲突现象，对更好地解决邻避事件具有积极意义。关键词：利益诉求；邻避设施；邻避事件；防范和规避中图分类号： D631.4 文献标识码： A 文章编号： 1671-0541 （2019） 02-0086-08 随着工业化和城市化进程的不断推进，地方政府通过投XX建公共设施，升级城市的基础建设，推动城市的经济、社会、文化的发展，同时人们开始追求更加舒适、安全、健康的生存空间，但在发展的过程中，各种设施的设立难免会与人们的安全健康生存空间的需求产生冲突，引发“不要建在我家后院”的心理，在这种心理的作用下，常常会出现因反对此类项目的建设而引发邻避事件的现象。一、邻避事件的概念及特征（一）邻避事件的概念在国内大陆地区，邻避事件一般是指居民基于“不要建在我家后院”心理，对自身利益进行维护所采取的集聚行为，并通过集聚的效应，向党政机关表达意愿，提出要求，他们通常采取集体上访、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等形式，对党政机关施以一定的舆论压力，迫使党政机关改变原有决定，来解决自身利益问题。［1］ —— — —— —— —— ——— — ——— — ——— 收稿日期： 2018-11-18 作者简介：缪金祥，江苏***教授，公安部现代警务改革研究所学术交流部主任，主要研究方向：治安秩序管理。基金项目：本文系**_*科学研究重点项目《乡村振兴战略下农村群体性事件防范路径研究》（2018SJDI117），江苏公安理论及软科学研究计划项目《依托微信公众号第三方平台开展公安政务服务的可行性研究》，江苏***科研创新团队《群体性事件预防与处置研究》资助项目。 ·86· 缪金祥新时代邻避事件的防范和风险规避邻避事件本质上是一种参政的形式，因为人民群众的集体利益受到侵害之后，为了达到解决利益相关问题所采取的一种集群方式。［2］正是因为政府在利益分配上的不公平、不合理所导致的利益冲突，加剧政府机关或其他政策颁布部门同居民间的矛盾，进而因为缺乏沟通以及合理的解决矛盾机制，促使居民基于利益需求聚集，引发邻避事件。从邻避事件的发展过程来看，利益分配的不公平和不合理、政策的缺陷性、缺乏有效的沟通机制都是促使邻避事件发生的重要因素。（二）邻避事件的特征邻避事件往往通过集群行为的形式表达，目的在于向政府施加压力，迫使政府改变原有决定，将邻避设施的建设远离自身的居住环境，从而保障自己的利益，保护自身的生活质量和生活水平。但是正因为邻避事件的参与者对于利益的需求，所采取的措施带有对抗性色彩，增添了邻避事件的复杂性。 1. 邻避事件是基于自身利益的集群性行为。正因为自身的利益受到政府和其他组织的侵犯，然而在政府和个人权益不对等的情况下，以个人的力量很难改变原有的政策，所以同样受到利益侵害的居民会采取集合起来的形式来寻求更大的力量，以应对政府和其他组织的决策，更大可能性地处理好自身相关的利益问题。这种集群行为，不是简单的集合行为，集合行为没有组织性，行动目标不明确。［3］但是邻避事件作为一种集群行为，其参与者具有共同的利益，有明确的行动目标，有的邻避事件还存在着组织者和领导者，这类人基本上都是邻避事件参与者当中文化程度较高或者是在群体中具有一定社会地位和有说话分量的人。但是不论是有组织者还是没有组织者，邻避事件都不同于简单的集合行为，利益的诉求是邻避事件的最大特点，也是邻避事件所要达成的目标。 2. 邻避事件是基于自身利益的对抗性行为。正因为邻避事件的参与者多是在政府的政策下，邻避设施的建设使得自身的利益受到了侵犯，需要通过表达诉求保障自己的权益，因此从邻避事件的表现形式来看，邻避事件是一种对抗性的行为，政府给民众带来的各种压力总和大于民众受到不公平待遇时所能采取行为的反抗力时，正式的、公开的反抗行为很容易受到压制，而可能采取斯科特所概括的 “弱者的武器 ”的一种日常反抗形势，［4］即静坐等静态的反抗形式。不仅如此，在邻避事件表达诉求过程中，邻避事件的参与者容易出现情绪失控的情况，以及参与者中存有希望产生更大的影响从而获得更多关注或从中获取更多利益的心理，原本的利益诉求会转变为不合理的或者极端的对抗行为。 3. 邻避事件是基于自身利益所采取的非法渠道行为。当政府或其他组织的行为侵犯了部分群体的利益，当个人感到通过合法途径诉求无力时，就会采取不合理的方式，甚至是极端的方式向政府组织施加压力以使政府改变原有政策。可能还会采取静坐、围堵政府机关等形式闹事，希望引起舆论媒体的关注和加快问题的解决进度，并从中获得自己的权益。这种行为的表现形式具有合法目的，却披上了非法的“外衣”，在维权的同时影响了政府机关的正常运转，给社会秩序的维护带来了恶劣的影响。二、我国转型时期邻避事件的现状我国正处于社会经济发展的转型时期，社会矛盾日益突显，尤其是政府和人民群众之间的矛盾逐渐升级，加剧了政府的信任危机，从而导致政府兴建邻避设施的行为引起群众的不满，引发邻避事件。该类事件都是源于政府兴建的邻避设施给当地居民的生存环境带来影响，无论是短期的、暂时的危害，还是长期的、隐性的危害，都会引发群众的抵触情绪。近年来的众 ·87· 2019 年·第 2 期多案例，例如厦门的PX（二甲苯）项目、四川什邡事件、杭州余杭事件等都反应出目前邻避事件的形势日趋严峻。为了更好地应对邻避事件所带来的影响，需聚焦于现实生活中案例，探寻邻避事件的深层原因及时代特点，本文主要以**_*王子造纸厂事件为例，通过对案例的深入研究，探究其形成的机理，为解决现实生活中的邻避事件提供理论依据。 XX省XX事件发生于2012年7月28日，这起事件是由**_*政府对日本王子造纸业“排海工程项目”的批准触发的，该工程项目计划建设一条110公里长的排污管道，将XX、海门、XX的污水统一排放，***污水的排放会影响该市所在海域的海水受到污染，影响当地海洋渔业及生态环境，XX市民集合起来，向XX市政府申请了游行示威活动，部分示威者广发“告全市人民书”呼吁全体XX市民抵制日本王子企业在XX海域内排放污水，部分示威者将反对王子制纸厂上升到民族情绪上，打出了“保卫家园”的口号，并掀起了一波抵制日货的运动。作为事件的 “主人公 ”，日本王子制纸是南通市引进的外资企业，这一项目的成功引进将给XX市的经济发展带来巨大的推动作用。但是大部分群众对王子制纸厂的建设不甚清楚，并且自该项目建设以来，制纸厂的污水排放工程建设也没有进行公开，未举行相关的听证会，直到王子造纸厂即将进入生产，人们才了解到该项目。综合媒体报道，可以发现，对王子制纸厂排污事项的讨论，首***，知道王子制纸厂具体事项的部分群众告诉自己的亲朋好友，消息传播迅速，随后有人在贴吧内发帖，揭露王子制纸厂的排污情况，引发了网民的关注；之后部分参与讨论的网民从围观到发牢骚，又从发牢骚到真正地参与到游行事件，包括网上串联、宣传游行事项、联名申请游行、组织抗议活动等。当今社会，人民群众对于“衣食住行”的要求越来越高，简单的有衣穿、有饭吃的标准已经满足不了人民群众的要求，人民群众对于自己的生活质量、居住地的周边环境开始高度关注，维权意识也迅速提升，XX事件的大部分参与者都有“邻避情结”，希望自己可以居住在一个没有污染的环境中。出于 “邻避情结 ”，人民群众都会动员起来，引发小范围的、具有单纯利益诉求的邻避运动，目的在于阻挠或反对项目的建设。［5］从“XX事件”的发展过程中我们可以看出，在事件的起始阶段，人民群众聚集的初始目的只是阻挠或反对项目的建设，多为理性的抗争，包括通过上访，与项目的负责部门进行协商洽谈，但是随着问题得不到及时解决，人们的心理承受力逐渐下降，情绪容易反常，变得更加急躁，希望更快地解决问题。经过对XX事件发展演变过程的分析，我们可以发现，当问题得不到及时回应，利益的诉求得不到满足时，原本的“理性运动”逐渐演变为“非理性运动”，并从“体制内”转向“体制外”寻求援助。这个时候，在集体群益诉求的过程中，原本无组织性的集体行动容易出现一些“临时领袖”，这些领袖大多是一些草根组织者，或者是民间有威望的领袖人物，正如“XX事件”中也存在着组织行为，有个别人进行宣传、组织、策划行动，最后与政府机关进行直接对话。简单地说，邻避事件最初的目的只是表达自身的利益诉求，只有当他们的问题迟迟得不到解决，他们的心声得不到回应的时候，矛盾才会逐渐加剧，邻避事件才会逐渐转变为群体性事件。从“XX事件”的诱发因素我们可以发现邻避事件的影响因素，其中主要有四个变量，用函数表达式可以将邻避事件表示为 F （a）=f （b、c、d、e），a 表示因变量，是指 “ 邻避事件发生的可能性”，b、c、d、e分别是自变量，它们取值的不同，直接影响到因变量a的取值。 b值代表人民群众利益相关的沟通渠道的完善程度，b值越大，a的可能性越小，它们呈现负相关的特征，即如果利益相关性的沟通渠道越完善，则发生邻避事件的可能性将会被削弱，发生的概率较低；c值代表 “领袖”对于事件的组织能力，包括领袖人物个人的“魅力”和能力，以及邻避事件与“领袖”人物的关联程度，c值越大，a的可能性越大，它们呈现正相关的特征，即如果 “领袖人物 ”对事件的组 ·88· 缪金祥新时代邻避事件的防范和风险规避织能力越高，个人“魅力”越高，与邻避事件的关联越深入、越直接，则发生邻避事件的可能性越高；d值代表社会冲突的程度，即个体参与到邻避事件的可能性，d值越大，a的可能性越大，它们呈现正相关的特征，即社会冲突越严峻，个体参与类似事件的可能性越高，则越容易形成邻避效应，引发邻避事件；e代表事件的传播效果，包括事件的传播角度及推动方向，一般来说，e 值越大，a的可能性越大，它们呈现正相关的特征，也就是说，事件的传播范围，传播内容越详细，该事件所涉及人群将有所增加，导致邻避事件的发生可能性的提升。近年来邻避事件的不断发生，给社会的和谐稳定和经济的快速增长带来了很大的阻力， XX事件作为邻避事件的典型案例，对“XX事件”的深入研究，有利于发现邻避事件发展演变的一般规律，通过由特殊到一般的辩证性思维分析来更好地了解邻避事件，从而为解决邻避事件开辟新的道路。三、邻避事件引发因素的社会学分析邻避事件的引发因素彼此间相互联系，相互影响，为了更好地研究邻避事件的演变，需要对其引发因素进行深层次的研究，从社会学分析更能体现出邻避事件研究的社会意义。第一，基于相对剥夺理论的分析。邻避设施本身概念就是表明该设施对于社会的整体有不可替代的作用，但是另一方面，邻避设施的的负面影响以及利益与成本的分摊平衡会导致特定人群，尤其是靠近邻避设施选址的人民群众的利益损失，［6］基于相对剥夺理论的原理，这些靠近邻避设施的人民群众与其他处于相近环境的其他人进行对比，容易产生相对剥夺感，从而对邻避设施的建设产生消极的态度，会产生不满、抱怨、怨恨，进而产生更激进的反抗行为，最终导致有同样相对剥夺感的群众聚集起来，引发邻避事件。 “XX事件”中，一方面，大部分人民群众在“王子制纸业”即将开工的时候才知道该项目的存在，才了解到该项目对自身的生产、生活所带来的影响，政府也未能按照重大工程建设的要求，未能做到“政务公开”。另一方面，在了解到该项目实施之后，网民在网上广泛讨论，部分人民群众进行上访，通过各种途径反对该项目的实施，但是都未得到有效的回应。直到“XX 事件”的爆发，万名群众在街上游行，在市政府门口进行示威，发生范围内的打、砸、抢政府机关的现象之后，XX市政府才给出较为明确的回应，表示停止“王子制纸业”排污设施的建设。由此可见，XX市人民政府在事件处理上的滞后性，让人民群众认为自己的批评建议权受到了侵犯，同时邻避设施的建设对其生命健康直接造成威胁，进而产生“相对剥夺感”。如果对网民的讨论及部分人民群众的上访行为高度关注，通过调查研究，深入考虑民心，同时在邻避设施建设过程中，给受到设施影响的人民群众一定的经济补偿或者其他形式的补偿，降低“相对剥夺感”对人民群众产生的影响，就可以避免XX事件的发生。从“XX事件”我们可以发现，在邻避事件中正因为相关的政策导致人民群众“社会剥夺感”的存在，造成人民群众内心的不平衡，从而使群众的情绪过于偏激，呈现不稳定、不平衡的状态。在这种状态下，人民群众更容易受到组织或个人的鼓动，更容易形成集聚行为。并且在事件发生过程中，“相对剥夺感” 的程度与邻避事件参与者们的反抗程度成正相关的特征，即参与者们的“相对剥夺感”程度越深，他们就更容易在邻避事件中采取比较偏激的行为，通过各种方式发泄来表达自身的不满。不仅如此，在邻避事件中，由于参与者的“相对剥夺感”的不断膨胀，为了扩大事件的影响力，利用政府“维稳”的心态，引起政府的高度重视，希望通过这种博弈的方式尽快解决问题，导致人民群众“小闹小解决，大闹快解决”的心理思想逐渐根深蒂固，这种不断膨胀的“相对剥夺感”主要是因为利益相关者的问题始终得不到解决，以及政府 ·89· 2019 年·第 2 期对问题的处理方式不恰当，补偿问题也一直得不到回应，让利益相关者觉得政府组织怠于处理，故而导致了邻避事件的发生。第二，基于斯梅尔塞的价值累加理论进行分析。 “斯梅尔塞的价值累加理论”认为，群体性事件的发生需要满足其特定的社会条件，即结构性压抑、结构性助长、共同的信念、“导火索”、行动动员以及控制能力不足六个因素，只有满足上述要素，才能形成集聚行为。 XX事件的演变过程符合“斯梅尔塞的价值累加理论”认为需满足的社会条件。首先，“启东事件”参与者集聚的行为有其需要的社会结构，具有结构性压抑的特征，即参与者们了解到 “王子造纸业”排污设施的建设，认为该设施建设完之后将对自身的生命健康造成威胁，使他们有了形成集群行为的利益基础；其次是结构性助长，“王子造纸业”排污设施的建设未经过正式的听证程序，选址也未能征求当地人民群众的意见，以及当人们在发觉“王子纸业”对其生活质量造成了潜在性威胁和现实威胁时，他们向政府机关表达的诉求没有得到重视，从而引发邻避事件；再者是事件的参与者具有共同的信念，网络、新闻媒体对于事件的报道都在宣传该设施建设对人民群众生命健康造成的影响，以及政府怠于处理的态度，导致人民群众产生“小事无人管”的想法，同时这种想法也有助于参与者解释他们感知到的结构性紧张，当他们意识到威胁存在的时候，更容易意识到结构性紧张，更容易形成集聚，引发邻避事件；XX 事件中，“王子造纸业”排污设施的确认建设使用是整个事件的“导火索”；同时，“XX事件”演变过程中，行动动员起到了关键的作用，事件参与者向全市人民发布的《告全市人民书》最终引发邻避事件的升级加剧；最后，是控制能力的不足，“XX事件”中政府在事件处理前期不明朗的态度造成政府的“信任危机”，使政府在老百姓心目中失去了公信力，同时公安机关在事件发生前期也未能进行准确预警，采取相应的应急处置措施，最终造成对事件的发展进程失去了控制能力。 “XX事件”作为邻避事件的典型案例，基于“斯梅尔塞的价值累加理论”对XX事件的研究分析对邻避事件这一类事件的研究有积极的意义。通过分析我们可以发现邻避事件形成所需的社会条件之间，存在一定的逻辑顺序，彼此之间相互联系，相互促进，首先，形成邻避事件要有特定的社会结构，包括结构性压抑和结构性促进，两者缺一不可；其次，参与者们应该有共同的信念，这是他们得以集聚的思想基础；其次，在“导火索”发生之后，通过一定的行动动员，最终导致邻避事件的形成；最后，是政府对事件的控制能力，政府对事件的控制能力一方面影响着邻避事件的激烈程度，另一方面也影响着该邻避事件能否真正形成。第三，从社会冲突理论来看，社会的不和谐特征是现代冲突理论的基础理论，认为可以通过社会秩序的调整来缓解冲突，并在冲突与缓解的互动中寻求发展，保持一种动态的平衡与和谐。［7］因此，基于社会冲突理论对邻避事件的分析，不应该只看到因事件所带来的不稳定状态，同时也应当关注因邻避事件所带来的社会变革。一方面，基于社会冲突理论，邻避事件的发生加剧了社会的动荡因素，给社会的和谐稳定带来了巨大的威胁。从“XX事件”来看，我们可以发现，与王子造纸业排污设施的建设利益相关的人民群众与政府部门及日资企业之间存在着尖锐的矛盾，在矛盾不断升级加剧的过程中，处于对立面的三个群体之间的“较量”也上升到了社会冲突的程度。各方出于对各自利益的考量，一方面群众需要与政府进行沟通，解决因王子造纸业所带来对其生产生活不利的影响，在此过程中，沟通的过程容易引发抗议甚至抗争的行为，最终引发邻避事件的发生；另一方面，政府出于社会的经济利益，希望该设施的建设能带动当地的经济发展，然而这种想法与人民群众对自身利益的维护有所冲突，加之不合理的处置方式，相对闭塞的信息公开引发了 “信任危机”，从而引发人民群众的抗议行为，最终演变为邻避事件。 ·90· 缪金祥新时代邻避事件的防范和风险规避另一方面，基于社会冲突理论，邻避事件的发生是社会发展进程中必然发生的现象。现代冲突论在承认社会冲突的普遍性的同时，将社会和谐作为研究落脚点，并建设性地认为社会冲突具有社会整合的功能，是社会变迁的动内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 e time, the nimby events have shown a high incidence.During the process of handling the incident, the government exposed some problems that could not be effectively resolved.The scientific research of nimby events plays an important role in social harmony and stability. From the society perspective to study the nimby events, it is helpful to detect and prevent conflicts, and to better solve the incidents. Key Words: interests demand; nimby facility; nimby events; prevention and avoidance ·93· [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

以上为《新时代邻避事件的防范和风险规避——以社会学为视角》的无排版文字预览，完整内容请下载

新时代邻避事件的防范和风险规避——以社会学为视角由用户“yokodlut”分享发布，转载请注明出处

XXXXX相关资讯

XXXXX猜你喜欢

回顶部 | 首页 | 电脑版 | 举报反馈更新时间2020-03-11 17:27:55