安农产改办发〔〕1 号-关于印发《XX县农村集体产权制度改革工作指导手册》的通知
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XX县农村集体产权制度改革领导小组办公室文件
安农产改办发〔2019〕1号
XX县农村集体产权制度改革领导小组办公室
***
关于印发《XX县农村集体产权制度改革工作指导手册》的通知
各乡镇人民政府：
为了落实省、市农村集体产权制度改革工作统一部署，强力推进我县农村集体产权制度改革工作，方便乡村干部熟悉工作流程及步骤，确保全县2020年年底全面完成农村集体产权制度改革工作任务。经领导同意，我办制定了《XX县农村集体产权制度改革工作指导手册》，现印发给你们，希望严格遵照程序按时完成改革各项工作任务。
附件：XX县农村集体产权制度改革工作指导手册
XX县农村集体产权制度改革领导小组办公室
***
2019年7月19日
XX县农村集体产权制度改革
工
作
指
导
手
册
***（编制）
目 录
第一步骤：前期准备………………………………………………05
第二步骤：成员认定………………………………………………06
第三步骤：清产核资………………………………………………23
第四步骤：股权量化………………………………………………23
第五步骤：建立法人………………………………………………37
第六步骤：规范运营………………………………………………37
第七步骤：资料归档………………………………………………37
第一步骤 前期准备
一、建立工作机构
（一）乡镇成立以乡镇党委书记为组长、乡镇长和分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的领导小组，落实改革工作责任部门及工作人员，负责本乡镇改革工作综合协调等工作。
（二）村成立以党支部书记为组长、村民委员会主任、副主任、村监委员会主任为副组长，村民小组长为成员的工作组，负责本村改革工作，统筹部署、综合协调等具体工作。
（三）组成立以村民小组长为组长，并推选3-5名德高望重的村民代表为成员的议事组，负责本组改革工作具体工作。
二、制定工作方案
（一）乡镇制定本辖区农村集体产权制度改革工作实施方案。方案内容要明确组建改革机构、目标任务、内容、步骤、进度、发展集体经济路径等工作。
（二）村制定本村农村集体产权制度改革工作实施方案，方案内容要明确组建改革工作。议事机构、目标任务、内容、步骤、进度；结合本村实际制定（指导制定村民小组）确认成员标准、清产核资方案、股权设置方案、集体经济组织组建形式和探索发展集体经济路径。
三、宣传动员培训
（一）乡镇要召开村组干部大会，统筹安排部署本区域农村集体产权制度改革工作，对村组干部及议事小组成员集中进行农村产权制度改革工作业务培训。
（二）各村党支部、村委会要在本村内以组为单位召开群众大会，学习和宣传中央、省、市、县农村集体产权制度改革政策文件、会议精神和工作要求，推选村民代表组建村、组工作小组和议事小组。
四、资料公示公开
（一）公示村、组农村集体产权制度改革工作机构人员名单及具体工作职责，包括村、组改革工作组及议事组人员名单。
（二）公示村、组农村集体产权制度改革实施方案，方案主要内容为成员确认标准和时点、清产核资和股权设置等内容。
第二步骤 成员确认
成员确定严格按上级文件和《XX县农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（安农经发〔2017〕28 号）等文件精神执行，主要工作流程如下：
宣传动员
户籍信息采，调查摸底。
发放成员申报表。
收集申报表（委托申请、申报的要有书面委托书）。
社级核对并汇总。
村级审核（大会讨论成员名单）。
结果公示。
发放确认通知书。
汇总登记并建立成员台账。
上报乡镇审核、备案。
一、宣传动员
1、各乡镇、村、社通过各种途经进行广泛宣传，让广大农民群众知晓法律政.和策依据，积极参与成员资格界定工作。
二、户籍信息采集，调查摸底
1、确定时点。召开村民大会或村民代表大会讨论确定成员资格时点（截止时间），时点确定后实现静态管理，生不增，死不减。
2、各村采集公安系统在时点内的户籍信息。
3、采集的户籍信息上要盖某某、采集人签字及时间。
三、发放成员申报表
各社发放成员申报表，根据户籍信息发放到户（附：3-1表）。
2、外出人员必须填写申报表。
3、特殊人员（《XX县农村集体经济组织成员资格界定指导意见》安农经发〔2017〕28 号文件中非初始取得和法定取得资格的人员），须提交本人的自愿申请书(附：3-2附件)。
四、收集申报表
1、以组为单位收集申报表（委托申报的要有书面委托书）并核对各户信息（附：4-1表）。
2、非户主申报的要有户主本人签署的委托书原件。
3、收集各组调查摸排情况。
4、收集特殊人员的自愿申请书。
5、放弃申报的必须要有户主及家庭成员的共同签署的自愿放弃申请书。
五、组级核对并汇总
1、对各组核对申报户数及申报人数是否齐全。是否有未申报的和重复申报的情况，不能漏报。
2、汇总各组情况。
六、村级审核（大会讨论成员名单）
1、村级收集各组汇总情况，审核有无虚报、漏报、瞒报、重报等情况。
2、整理、归类要提交村民大会讨论决定特殊人员情况，找准政策依据，制定方案，召集村民大会。
3、召开村民大会，表决出确认和不予确认为该村农村集体经济组织成员资格的成员名单(会议记录模版附：6-1附件）
七、公示
1、张榜公示大会表决的结果（附：7-1附件、7-2、7-3表）。公示不少于七天。公示点在村办公室外、村民集中或交通要道，每个组必有一个公示点（公示点和公示内容拍照存档）。
2、收集公示反应情况，无异议就发放本村农村集体经济组织成员资格通知书。
3、如有异议程序上返回上一步骤（六、村级审核）收集情况及佐证资料再开会讨论审核通过并再次公示。
八、发放确认通知书
1、发放经大会表决通过，并经公示无异议的本村农村集体经济组织成员资格确认书。
2、成员确认通知书一式两份，经户主签字确认后，户主一份，村委收回一份存档（附：8-1附件）。
3、未被确认为成员的通知书一式两份，经户主签字确认后，户主一份，村委收回一份存档（附：8-2）。
九、汇总登记并建立成员台账
1、各村建立农村集体经济组织成员台账。（附：9-1附件、9-2、9-3表）
2、汇总上报乡镇政府审核备案。
十、乡镇审核 、备案
1、乡镇组织工作组审核。
2、乡镇、村各保存一份完整资料。
附各式样表于后：
3-1表
农村集体经济组织成员资格申报表
户主姓名: 家庭地址: 乡镇 村（社区） 组（居民小组）
序号
成员姓名
（含户主）
与户主关系
身份证号码
备注
1
2
3
4
5
…
以上为我户家庭人员组成情况，特申请确认为 村农村集体经济组织成员。
申请人（户主签字并盖手印）：
年 月 日
3-2附件
申 请 书
村产权制度改革工作小组：
我叫 ，男（女），现年 岁，汉族，身份证号码： ，曾为 乡（镇、XX区） 村农业户口。 年，因 将户口迁至 ，现本人在 从事 职业，不属于国家企事业单位在册职工和离退人员。本人在 村现有土地承包经营权，根据我村产权制度改革要求，我申请成为 村集体经济组织成员，请予以接受。
特此申请
申请人（户主签字并盖手印）：
年 月 日
4-1表
农村集体经济组织成员资格确认核对表
户主姓名
身份证号码
户 别
农村居民家庭户
户 号
(门牌号)
住 址
家 庭 成 员
姓 名
与户主关系
身份证号码
备 注
核对人签字： 年 月 日
依据公安机关（派出所）提供的户籍信息资料逐户核对每个家庭成员户籍信息，核对无异议的填写农村集体经济组织成员资格确认核对表。 6-1附件
XX县 镇 村 社农村集体经济组织
成员资格审查的村民（代表）会议记录
会议时间： 年 月 日
会议地点：
参会人员：本村（社）村民代表或户代表、村书记、村主任、村副主任（本村工作组、议事组全体成员）等 人
主 持 人：村主任
记 录 人：村副主任
会议内容：
一、议程（所有事项）；
二、村民（代表）或户代表发言；
三、形成议事一致意见；
四、参会全体人员签字（并摁手印）。
7-1附件
XX县 乡镇 村（社区） 社农村集体经济组织
成员资格认定公示
按照《XX县农村集体经济组织成员资格界定指导意见》安农经发〔2017〕28 号文件精神，现将通过户主申请、户籍信息核对、村民（代表）会议审核认定具有本集体经济组织成员资格的人员 人以成员名单公示表予以公示。公示起止时间： 年 月 日至 年 月 日，公示期限： 天。公示期内如对成员资格认定有异议，请与下列人员联系。
附件： 乡镇 村农村集体经济组织成员资格确认登记汇总公示表
乡镇 村农村集体经济组织成员名单公示表
联系人： 职务： 联系方式：
职务： 联系方式：
职务： 联系方式：
XX县 乡镇 村 （村委会代章）
年 月 日
7-2表
XX县 乡镇 村农村集体经济组织成员资格确认登记汇总公示表
公示单位： 公示时间： 年 月 日 年 月 日
序号
社别
户籍人数
申报人数
确认成员数
未确认成员数
备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
合计成员人数
登记人： 审核人： 7-3表
XX县 乡镇 村（社区）农村集体经济组织成员名单公示表
公示单位（盖章）： 公示时间： 年 月
序号
成员姓名
性别
身份证号码
户籍所在
地址
登记户籍单位
成员资格
取得方式
职业
备注
1
2
3
4
5
....
合计成员人数
填表人： 审核人：
成员资格取得方式指：初始取得、法定取得、申请取得。 8-1附件
确认模板 XX县 乡(镇) 村农村集体经济组织
成员资格确认通知书
（户主）:
你户向我集体经济组织申请的成员资格确认的名单经全体成员(成员代表) 会议讨论通过，下列人员: 等 人符合《XX县农村集体经济组织成员资格界定指导意见》安农经发〔2017〕28 号等文件精神相关条款规定，确认为本集体经济组织成员。
农户签字：
年 月 日
（村委会公章）
………………………………盖齐缝章……………………………………………
XX县 乡(镇) 村农村集体经济组织
成员资格确认通知书
（户主）:
你户向我集体经济组织申请的成员资格确认的名单经全体成员(成员代表) 会议讨论通过，下列人员: 等 人符合《XX县农村集体经济组织成员资格界定指导意见》安农经发〔2017〕28 号等文件精神相关条款规定，确认为本集体经济组织成员。
农户签字：
年 月 日
（村委会公章）
注：本通知书一式二份，户主、村 存档。
8-2附件
未确认模板:
XX县 乡镇 村农村集体经济组织
成员资格审查确认通知书
（户主）:
你户向我集体经济组织申请的成员名单经全体成员(成员代表) 会议讨论审核，下列人员: 等 人因 等情况，不符合XX县农村集体经济组织成员资格认定办法等文件精神的规定，未确认为本集体经济组织成员。
农户签字：
年 月 日
（村委会公章）
…………………………盖齐缝章……………………………………………
XX县 乡镇 村农村集体经济组织
成员资格审查确认通知书
（户主）:
你户向我集体经济组织申请的成员名单经全体成员(成员代表) 会议讨论审核，下列人员: 等 人因 等情况，不符合XX县农村集体经济组织成员资格认定办法等文件精神的规定，未确认为本集体经济组织成员。
农户签字：
年 月 日
（村委会公章）
注：本通知书一式二份，户主、村 存档。
成员资格确认公示无异议，形成本集体经济组织成员登记管理台账，同时，形成登记管理备案台账报乡镇备案。作为申报登记农村集体经济组织的必备文本资料：
（一）乡镇 村农村集体经济组织成员资格登记管理台账；（村上留存）
（二）乡镇 村农村集体经济组织成员资格登记备案台账。（乡镇存档） 9-1附件
XX县 乡镇 村农村集体经济组织
成 员 资 格
登记管理台账
乡镇 村（社区）
年 月 9-2表
XX县 乡镇 村农村集体经济组织成员资格确认登记汇总表
登记单位： 登记时间： 年 月 日
序号
社别
户籍人数
申报人数
确认成员数
未确认成员数
备注
合 计
登记人： 审核人： 9-3表
XX县 乡镇 村农村集体经济组织成员资格确认登记表
登记单位： 登记时间： 年 月 日
序号
成员姓名
性别
身份证号码
户籍所在
地 址
登记户籍单位
成员资格
取得方式
职业
备注
合计成员人数
登记人： 审核人： 第三步骤 清产核资
略（严格按照安农经发〔2018〕43号文件搞好清产核资扫尾工作）。
第四步骤 股权量化
股权量化是农村集体产权制度改革中对集体清产核资成果的拓展运用，是有效实现农民家庭、农民集体权能化的关键。在开展集体资产资源股权量化的实践中，不能打破集体所有资产资源的权属界线，保证集体资产不变性，这是推进改革，制定政策的底线。在股权量化的具体工作中，应将村社集体所有的经营性资产、非经营性资产的净值和资源均纳入量化的范围，保障农村集体产权制度改革的完整性、彻底性，实现集体资产全部盘活的目的，更好地保护农民的财产权益。
股权量化关键环节在于：集体清产核资清晰准确和集体经济组织成员准确认定。
工作流程：
各乡镇制定方案（见模板）
股权量化（村级、组级决议）
汇总公示
登记管理
证书发放
登记备案
一、制定量化方案
（一）各乡镇根据上级文件精神制定本行政区域内的农村集体资产资源股权量化指导方案。
参考模板
乡镇人民政府
关于印发《 乡镇农村集体资产资源股权量化工作的
指导意见》的通知
〔2019〕 号
（略）
二、股权量化
村组分级召开工作、议事组全体成员和村民（代表）会议讨论，形成决议的主要内容如下：
（一）股权量化的范围：依据本村组集体清产核资的成果，根据安委办发〔2019〕13号文件的要求，应明确村组列入股权量化的集体所有的资产（2018年清产核资工作报表-农清 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。
登记人： 核实人： 第五步 建立法人
按照《XX县集体经济组织设立登记赋码工作手册》执行 (详见安农经发〔2019〕31号《***关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》) 。
第六步 规范运营
农村集体经济组织组建完成后，在村支两委的领导和指导下，应充分拓展运用本村组农村集体产权制度改革成果，建立健全各项规章制度，发挥权能效益，大胆探索集体经济发展的路径、模式、业态，充分盘活集体资产资源，使其发挥最大化的效益，实现集体经济的发展壮大，努力增加广大农民群众的收益，分享改革带来的红利，增加获得感和幸福感。
第七步 资料归档
一、前期准备资料归档 二、成员认定资料归档 三、清产核资资料归档 四、股权量化资料归档 五、完善法人资料归档 六、规范运营资料归档
***办公室 2019年7月19日印发
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