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养老事业和养老产业协调发展

力推养老服务高质量发展

——解读《**_*关于推进养老服务高质量发展的实施意见》

　　一、 政策出台

　　2020年12月31日，**_*出台《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕59号）（以下简称《实施意见》），包括划清职责界限、优化规划布局、补齐设施短板、提升服务质量、加大资金支持和强化监督管理等6大块20条具体措施，有效破解养老服务发展“痛点”“堵点”“难点”问题，致力于推进全省养老服务高质量发展。

　　二、政策背景

　　一是积极应对人口老龄化的迫切要求。XX省60岁及以上老年人口1288.8万人，老年人口占比18.63%，老年人口基数大、增长快并呈现出高龄化、空巢化趋势，失能老人长期照护的供需矛盾日益突出，空巢（独居）、留守老年人养老服务应对压力较大，老年人养老、医疗、康复、照料、精神慰藉等服务需求问题越来越突出。二是推进经济社会高质量发展的现实需要。老年人总量增加和占比提高，增大社会保障和公共服务压力，增加个体和家庭用于养老的支出。同时，在人口老龄化背景下，人口红利逐步下降，对经济高质量发展带来挑战。因此，推进养老服务高质量发展是应对人口老龄化问题的长久之计，亦是当前扩内需、增就业的巨大潜力所在。三是解决养老服务领域突出矛盾的关键举措。养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分、供给体系不够协调、服务质量不高、投入保障有待加强、监管体系不够完善、人才与技术支撑不足等问题依然存在，人民群众养老服务需求尚未有效满足。解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题，进一步加快推进养老服务发展已成为全社会的共同呼声。

　　三、 政策内容

　　（一）划清职责界限。《实施意见》首先明确了政府、市场、家庭和社会力量等“四方责任”。一是界定政府责任：各级政府要履行好规划引导、行业监督、环境营造及提供“兜底线、保基本”养老服务等职责；二是界定市场责任：要发挥好市场（社会）在基本养老服务中的资源配置作用和中高端养老等非基本养老服务中的决定性作用；三是界定家庭责任：家庭是养老的第一责任主体，鼓励提前通过购买社会保险、商业保险、财产储备等方式为老年生活提供支撑；四是界定社会力量责任：要支持和引导基层组织、社会组织及志愿者参与养老服务，形成人人参与、各尽其职的养老服务格局。

　　（二）优化规划布局。为确保全省养老服务统筹协调、科学有序发展，科学规划全省养老服务发展，提出“三个布局”。***。推进养老服务骨干网建设，鼓励设立家庭养老服务床位。2022年底前，***以上示范性养老机构；在每个街道建设综合养老服务中心；在90%以上的社区建设多功能日间照料机构，打造15分钟及以内社区养老服务圈。二是强化农村养老服务布局。在每个县选择2－4个乡镇建设具备医疗护理、养老服务功能的区域性（中心）敬老院。依托村级活动中心等公共服务平台，打造兼具集中居住和公共服务功能的农村养老服务设施，大力发展农村互助养老服务设施。***敬老院运营主体连锁运营农村养老服务设施。三是打造多元化养老产业布局。推进养老产业与医疗、保险、旅游等产业融合发展，大力发展旅居养老、康养小镇、森林康养等新XX态，促进老年人生活照料、康复护理、健康服务等融合发展。鼓励各地打造龙头品牌，提升整体发展水平。

　　（三）补齐设施短板。为补齐养老服务基础设施短板，提出实施“四大工程”。一是实施社区养老设施配建工程。完善新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”工作规则。鼓励具备条件的居住社区参照《住房和城乡建设部 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 是规划布局更加清晰。对城市养老、农村养老及养老产业布局进行清晰阐述，目标明确，重点突出。三是基建任务更加明确。提出社区养老设施配建、特困供养机构提升等目标任务，加大养老服务设施供给，有效夯实养老服务基础设施。四是发展指标更加量化。将目标任务进行明确和量化，便于理清思路和操作执行。比如制定了到2022年底，***以上示范性养老机构的目标任务。五是扶持政策更加精准。着眼具体问题精准施策，提高政策针对性和实效性。比如围绕解决公办养老机构运转难的问题，提出加大特困人员供养机构运转经费保障力度的措施；围绕解决民办养老机构发展问题，提出实施养老服务发展专项补助、养老机构等级评定补助的措施。

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