市人力社保局上报的调研报告

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对做好农民工工资支付保障工作的思考

（市人力社保局上报的调研报告）

近年来，随着城市建设快速发展，农民工已成为中国产业工人的主要组成部分，是目前建设国家，促进现代化发展的强大力量。建筑业已经成为我国经济发展的重要产业，也是接纳农民工的主要行业。然而，建筑业农民工工资常常遭到无理克扣和无故拖欠。虽然一直以来，从中央到地方都高度重视拖欠农民工工资问题，保护农民工的合法权益。但建设领域拖欠农民工工资情况仍然较为严重，成为目前社会的热点问题政.和府着力解决的难题。如何搞好经济的全面发展?又保护农民工血汗钱的兑现?是社会重要的问题。

在现阶段，建设领域拖欠农民工工资问题广受关注，其行为不仅损害了农民工的合法权益,更影响到万千家庭的和谐稳定以及国家积极就业政策的实施，甚至严重危害整个社会的经济秩序的正常运转。因此，我们必须充分认识解决拖欠农民工工资问题的重要性，积极参与解决拖欠农民工工资问题的研讨，寻求解决农民工工资拖欠的途径。

一、建设领域农民工工资被拖欠的现状

农民工工资支付保障问题是一个热点、难点、敏感点，其中建设领域农民工工资支付保障问题更是其中难点中的难点。该问题自揭露到重视，引发社会各方的诸多关注并引起党中央的高度重视，继而中央、各地方的政府部门均出台了一系列相应的措施，使该问题的解决取得了一定的成效，但在实施过程中，农民工工资拖欠问题还时有发生，其工资支付保障的各项措施在实施的过程中还存在诸多问题亟待解决。

（一）建设领域拖欠农民工工资案件屡有发生。近年来，党政.和府高度重视农民工工资拖欠问题，农民工欠薪高发多发态势得到明显遏制，但拖欠农民工工资现象仍然存在。据4月30日《保障农民工工资支付条例》宣传月启动的新闻报道显示，《条例》实施一年来，各级劳动保障监察机构共查处工资类违法案件5.5万某某，为64.3万劳动者追发工资等待遇64.3亿元；向社会公布重大欠薪违法案件1873件，列入拖欠农民工工资黑名单962条，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件2836件，司法审判1556起恶意欠薪案件。从公布数据来看，建设领域拖欠农民工工资案件，呈现多样化，既有违法案件，又有重大欠薪案件，还有恶意欠薪案件。为此，解决建设领域拖欠农民工工资问题任重道远，需要我们不断探索努力。

（二）对建筑企业中违法违规建设行为监控手段不完备。《保障农民工资支付条例》颁布实施以来，对违规行为作出处罚规定，但是相关职能部门对项目施工过程中监控的乏力，对施工企业的资质和项目建设中层层转包和违法分包行为缺乏有效的监控，未能对施工人员的合同签订、保险缴纳等情况进行有效的监督和监察，从而行成了形成“大企业出牌子，私人老板出钱，包工头雇人，农民工干活”的不正常现象。相关职能部门未能对建筑施工企业垫资施工，建设单位拖欠承包商的工程款，承包商拖欠包工头的施工费，包工头拖欠农民工的工资等情况进行有效的监督。

（三）建筑领域农民工合法权益受到侵害。建筑工地长期以来形成建筑劳务或施工企业垫款施工和层层转包、班组分包现象，导致工程建设中劳动用工管理混乱甚至出现失控状态，一旦出现因开发商工程款未及时到位或者未按规结.定算工程款而造成施工企业支付农民工工资时，建筑施工企业往往以承包合同为自己免责而不愿意或不积极出面协调处理，或者一时无法核实和及时处理被拖欠的农民工工资，导致矛盾纠纷进一步激化，进而形成上访事件，且有时会因一个小班组民工的工资纠纷没有妥善解决而引起连锁反应，引发整个工地的群体性讨薪事件。

二、造成建设内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。点监管项目。

2、实行分级监督。***结合月报及日常、专项检查，每季度进行综合评定分档，定期向各行业主管部门、项目部通报。根据在建工程项目落实根治欠薪各项制度的情况，XX将其分为A、B、C三档，对长期划分为C档的，人力社保部门和行业主管部门将依法依规予以处罚。通过此项制度，达到“C档清零，A档占比50%以上”的目标。

3、实行联合惩戒。XX市注重运用拖欠农民工工资“黑名单”制度的威慑作用，在信用降级、招投标限制等方面开展联合惩戒。对涉嫌犯罪的案件，人社部门及时移送公安机关、严厉打击恶意欠薪违法犯罪行为。2020年以来，全市公布重大违法行为6家，列入黑名单管理企业5家。

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