重点专项规划陆续发布 165项工程加速落地，PPP成各领域重点推行模式
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PPP成各领域重点推行模式
“十三五"重点专项规划陆续发布 165项工程加速落地，PPP成各领域重点推行模式
?“十三五”重点专项规划进入密集出台期。据《经济参考报》记者统计，春节假期结束后，国家层面已经公布了五个“十三五”专项规划项目，平均每个工作日公布一个。据权威人士透露，国务院确定的22个“十三五”重点专项规划编制在顺利推进中，部分规划已经出台。
值得关注的是，与民生、公共服务、基建等“短板”领域相关的五年专项规划近期连续公布，“十三五”规划纲要明确要实施的165项重大工程项目正陆续加速落地。 ? ? 补短板 民生类专项规划密集出台
? 除了国务院日前印发的《“十三五”促进就业规划》外，《“十三五”脱贫攻坚规划》《全国农村经济发展“十三五”规划》《“十三五”卫生与健康规划》等一批关注民生领域的“十三五”重点专项规划也于近期陆续出台。
这一批专项规划的部署主要围绕补短板展开。据国家发改委有关负责人介绍，在《“十三五”促进就业规划》中，第一项核心内容就是积极培育新的就业增长点，着力缓解困难地区、困难行业就业压力；《“十三五”脱贫攻坚规划》则构建了财政、投资、金融、土地、干部人才“五位一体”支持政策，要求财政、投资、金融各类资金要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，为打赢脱贫攻坚战提供资金保障。
此外，在各区域类“十三五”专项规划中，补短板相关内容也占据很大比例，明确了一大批重点投资工程项目。《西部大开发“十三五”规划》中按照补短板、调结构的要求，首次将逾百项有重要影响、具备一定前期工作基础但又未纳入国家“十三五”专项规划的工程项目以附件形式列出，作为后期推进的优先备选。《东北振兴“十三五”规划》也确定了把着力保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，并针对基础设施、网络等当地落后的领域提出了一批重大工程项目。
? ? 可持续 推动形成绿色生产方式
《经济参考报》记者注意到，在已经出台的重点专项规划中，有很多是围绕可持续性发展进行的部署。围绕科技创和.新经济转型升级，出台了《“十三五”国家科技创新规划》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》等重点专项规划；围绕生态环境和能源可持续发展，出台了《“十三五”生态环境保护规划》和《能源发展“十三五”规划》等重点专项规划。
值得一提的是，“十三五”规划纲要明确要实施的165项重大工程项目中，包含了“科技创新2030—重大项目”的15个重大项目与工程，其中包括航空发动机及燃气轮机、深海空间站、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究等六个科技项目和种业自主创新、智能电网、天地一体化信息网络、智能制造和机器人等九个工程。另外，在推进经济转型升级方面，还有一批重大工程项目分布在金融、农业、高端装备、战略性新兴产业、信息化、新型城镇化、特殊类型地区、海洋等八个方面。
此外，165项重大工程项目中，生态环境领域将实施19个重大工程项目，其中5个聚焦资源节约集约循环利用，6个致力于环境治理保护，8个打造山水林田湖生态。环境治理的重点行动包括：开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控；建设5座中低放射性废物处置场和1个高放射性废物处理地下实验室；新增水土流失治理面积27万平方公里；全国湿地面积不低于8亿亩等。
中国矿业大学(XX)副校长姜耀东指出，推动形成绿色生产方式，是未来五年发展的重要目标，主要手段就是要实施好这些大项目。
? ? 促民资 公共项目市场化蕴含重大机遇
鼓励民资在“十三五”规划中占据非常重要的地位，市场化运作也成为重点专项规划制定的一大思路。2月8日公布的《商贸物 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 资总监唐某某在接受记者采访时表示： “2016年至今，交通、农业、环境保护、教育、医疗、体育、能源、信息等领域‘十三五’规划、推进政策不断出台，均将PPP作为各领域重点推行的模式。其他尚未出台‘十三五’规划的领域，也在研究整合社会资本共同促进行业发展的战略，预计2017年PPP模式的应用将覆盖基础设施建设和公共服务的全部领域。”
? ? 清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，投资主要还是靠社会，政府投资只是起到一个“带头羊”的作用，要产生溢出效应。从投资性质上要看到，公共投资和民生投资领域具有诱导性，政府投入一块钱，基础设施完善了，平台环境形成了，就会引导社会投资两块钱、三块钱来发展经济。
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