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国家林业局　财政部关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见

林某某〔2016〕168号

各省、自治区、直辖市、XX、各计划单列市林业厅（局）、财政（务）厅（局），内蒙古、XX、XX、大XX岭、长XXXX（林业）***：??? 森林是陆地生态系统的主体，是国家、民族最大的生存资本。林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。加快产权模式创和.新金融创新，大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本和金融资本进入林业生态建设和保护利用领域，积极扩大增量，努力盘活存量，有利于优化资金结构，建立健全林业投入多渠道筹措机制，大规模推进国土绿化；有利于深化国有林区林场改革和完善集体林权制度，加快林区经济转型发展，保障林区社会和谐稳定；有利于加快转变林业发展方式，推进林业供给侧结构性改革，提升林业发展质量效益；有利于调动各方面发展林业生产经营的积极性，推进精准扶贫精准脱贫，促进林农就业增收。根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）和《国务院办公厅转发的通知》（国办发〔2015〕42号）有关要求，结合林业实际，现就扎实推进林业生态建设和保护利用领域运用政府和社会资本合作模式提出如下指导意见。

一、总体要求? （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，借鉴国内外成熟经验，立足林业发展实际，***的决定性作用和更好发挥政府作用，创XX业产权模式和投融资机制，引导鼓励社会资本积极参与林业生态建设和保护利用领域建设，为广大人民群众提供优质高效的林业生态产品和生态公共服务，不断提升林业现代化水平，为维护森林生态安全和增绿增质增效做出积极贡献。??（二）基本原则。?? ——坚持政府组织，社会参与。各地要根据国家有关规定和本地区林业发展实际，组织合适的林业生态建设和保护利用领域 PPP项目，择优选择社会资本参与投资建设和管理。积极创新开发性、政策性金融产品，为PPP项目建设提供金融支持。???——坚持因地制宜，保护优先。在保护好自然生态系统的基础上，充分考虑不同地区自然条件差异和比较优势，因地制宜遴选成熟的规模化项目、具备成长性特征和具有长远盈利预期的项目，开展政府和社会资本林业生态建设和保护利用合作模式试点。? ——坚持公开透明，规范运行。按照国家相关规定组织项目论证、选择合作伙伴，制定和履行各类项目合同，组织绩效评价，完善相关制度设计，营造良好政策环境，接受各方监督，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。??（三）发展目标。探索运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用，吸引社会资本和金融资本投入林业，发挥政府和社会资本各自优势，实现合作各方风险分担、利益共享、权益融合；加强林业财政资金等政策引导，建立公平公正的社会资本投资环境，拓宽林业生态建设和保护利用资金投入渠道；加强制度规范建设和顶层设计，推动形成有效促进政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用项目规范运行、健康发展的机制。“十三五”期间，力争林业生态建设和保护利用项目社会资本和金融资本投入达到5000亿元。

二、重点领域??（一）支持创新产权模式，引导各方面资金投入植 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 好国家相关政策措施落实工作。??（二）推进试点示范。各地要结合本地区实际情况，选定一批国家支持的重点项目开展试点示范，加强跟踪指导，及时总结经验，推动完善相关政策，发挥示范带动作用，争取尽快探索形成一批可复制、可推广的典型经验。??（三）积极宣传引导。各地要大力宣传吸引社会资本参与林业生态建设和保护利用领域的政策措施，宣传社会资本在促进生态修复、国土绿化，特别是在重大林业工程建设运营方面的积极作用，引导市场预期，为社会资本参与林业建设营造良好的社会环境和舆论氛围。

?? 本通知自发布之日起实施，有效期至2021年12月31日。

?

国家林业局

?财政部

2016年11月18日

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