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乡镇政府财务管理存在四大问题亟待规范
信息来源:***??谭某某 | 发布时间:2016-04-14
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党的十八届五中全会提出了坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,而乡镇是我国现行体制下的最小的行政区划单位,只有法制化、规范化、健康有序的发展,国家才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。审计系统为落实我国政策,更好履行职能,近年来加大了对乡镇党委书记、镇长任期经济责任审计力度,审计中发现乡镇政府财务管理不规范的问题屡查屡犯,屡禁不止,尤其是内设机构设置“账外账”、财政资安.金全隐患等等问题表现最为突出。
一、主要问题及原因
1、财经纪律观念淡薄,各办公室违规设置“账外账”问题突出
各乡镇内设机构在法定账簿外违规设置“账外账”,例如:某乡镇2013年至2015年财贸办、综治办、农办、工业办等8个办公室190.18万元资金体外循环,内设机构的收支未列入法定的财务账簿内核算,逃避监督检查。乡镇各办“账外账”的收入来源主要有政府拨款、上级对应部门拨款、承包收入、土地处置收入、国有资产租赁收入等,尤其是后三项,将占有的国有资产出售、转让、置换、变卖等取得的国有资产收入,均未缴入财政专户,没有执行收支两条线的规定,也未纳入年初预算,将其直接缴入“账外账”开支。
乡镇各办“账外账”费用支出中存在的问题较为突出。一是支出中存在违反中央“八项规定”扩大开支范围造成损失浪费的行为。如某乡镇农业办公室2014年支出8.35万元,支出中招待费4.55万元,占全年支出的54.59%。二是报销手续极不规范,支出票据存在无经手人、无事由、无审批、无证明人的现象。三是虚假发票、白条报销费用现象较为突出。这种种问题轻则导致会计信息失真、财政资金游离于国家经济监督之外,重则会出现少数人钻了财务管理混乱的空子,用虚假发票套取资金中饱私囊,“账外账”成为滋生腐败的土壤。
2、财政资金管理不规范,资安.金全存在极大隐患
乡镇财政资金管理极不规范,主要存在四个方面的问题:一是未严格执行收支两条线的规定,坐收坐支现象较为普遍。如某乡镇镇机关两年时间处置土地收入和土地租赁收入970万元未缴财政专户,由镇机关财务室收取后坐支费用。二是资金往来长期不清理,债权债务结算不及时。在财政总预算帐和机关帐中存在大量借出款项,长期挂账不清理,由于时间过长很多资金难以核对。三是出纳库中长期白条抵库。四是财务人员公款私存较为普遍。财务人员或其它代办工作人员为方便资金存取,通常将公款转到个人存折增加了资金的使用风险。由于资金管理存在的漏洞,使得不法分子有了可乘之机,私设“XX库”甚至将公款据为已有。例如:审计组对某乡政府进行盘库,查出出纳库短款30万元,由于坐收坐支和白条抵库问题长期存在,短库原因经办人员说不清道不明,工作人员有“涉嫌贪污”的嫌疑,市审计局已将两件案件线索移交市检察院进行处理。
3、财政票据管理不规范,“以票管收”的制度设计难以实现
一是乡镇财政所超范围供票。按有关规定,行政事业单位财务人员须持《票据领购证》到财政所才能领票,而乡镇财政所把关不严,乡镇各办公室凭人情和关系都可以在财政所领到票据。以某乡镇为例,该镇财政所为征解办、爱国办、党政办、综治办等11个政府内设机构都发放了财政票据。二是票据混用串用。财政所工作人员岗位没有按不相容岗位相分离的原则去设置,在代理几个单位和临时机构的记账业务的同时,也担任出纳员的工作,加上业务知识欠缺,领取的票据在代账单位和临时机构之间混用串开,为每个单位核对收入增加难度,也不便于财政所加强票据监管。因为票据管理不规范导致“以 内容过长,仅展示头部和尾部部分文字预览,全文请查看图片预览。 全管理制度,由专人保管、专用仓库和专柜存放,责任到人确保财政票据安全。
3、多种方式提高行管人员、财务人员的思想素质和工作能力
强化乡镇领导的法制观念,提高思想觉悟,对国家的重大政策认真领会,切实其增强政治责任感和历史使命感,正确履行职责;抽调专业人员对乡镇财务管理中存在的中存在的重点、难点进行交流指导;组织对乡镇管理人员及财务人员进行业务培训,对新制定和完善乡镇财务管理办法认真学习、认真落实;对乡镇的管理方式进进总结,对好的方式进行取长补短,结合各乡镇实际情况进行推广;规范职业道德、工作纪律、行政服务行为,廉洁自律、科学规范,全面提升财务管理水平和能力。
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