第八章村镇建设1
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第八章 村镇建设
第一节 乡镇建设
基础建设 自明代开始，随着境内人口的增多和生产的发展，“官道”附近的一些较大村庄逐渐成为附近居民进行简单的商品交换聚散地，后演变成固定的集市。至清代中叶，这些集市随着一些栈房、手工业作坊及常年经营店铺的出现，形成了较为繁华的集镇。民国时期，这些集镇成为周围村庄的经济、政治和文化中心。新中国成立后，这些集镇大多连同新辟集市成某某、公社驻地。当时各集镇尚不具备小城镇条件，建成区面积只是一个村或几个村的规模，建设基本以驻地村农民建房为主，公共建筑、生产性建设很少。60年代，各公社驻地已初步建立起门类较为齐全的商业服务网点及为周围农村服务的文化教育、医疗卫生设施，兴办起社办企业。但公共建筑大多仍为平房，几乎没有楼房。社办企业大多处于发展的初级阶段，生产用房简陋。由于经济落后，基础设施很不完善，有的只有1～2条硬化路，无自来水、电、暖、气、绿化等设施。1982年，随着县、公社、村庄建设规划的制订，公社驻地建设开始加快，各市、县、公社坚持“城乡结合、工农结合”原则，将小城镇建设列为推进城乡一体化的枢纽工程，大力发展小城镇，增加对小城镇建设的投入，合理布局村镇工业，在搞好道路建设的同时，加强自来水、电、暖、燃气、绿化等基础设施建设。至80年代末，全市各乡镇驻地，均修建了宽阔的街道，部分铺设了沥青路面，有的安装了路灯、增加了绿带和行道树，均以道路为骨架划开功能分区，形成农村政治、经济、文化、科技中心。不少集镇开始综合开发、配套建设。至2007年末，***路总长967.5公里、面积1045.29万平方米，安装路灯15076盏；绿化覆盖面积4749.63万平方米。
“十百千”活动 1991年，根据省政府统一部署，全市开展村镇建设“十百千”活动（省政府每3年评选10个村镇建设先进县、100个新型乡镇、1000个明星村庄）。1992年经省政府检查考核，XX区、XX市等两个市、区，XX区孙某某、田某某，XX市石岛、龙某某，文某某泽头、宋某某等6个镇，分别被省政府评为第一轮“十百千”活动先进县（市、区）、新型乡（镇）。同期，经市政府批准，XX市的靖海、人和、俚岛、XX、龙某某，文某某的XX、苘山、汪某某、宋某某、草庙子、初村，***、白某某，XX区羊亭等15个镇被列为市级小城镇建设试点镇。1995年，在第二轮“十百千”检查考核中，文某某、XX市等两市，XX市XX、俚岛、马某某，文某某苘山、埠口镇，XX区XX、崮山镇，***镇等8个镇被省政府分别评为省级先进县（市、区）和新型乡（镇）。文某某苘山镇、***镇由于建设成绩突出，同年被建设部确定为全国小城镇建设试点镇。1996年，文某某苘山镇、XX市石岛镇被建设部评为全国小城镇建设先进镇。1997年，文某某苘山镇又被确定为全国村镇建设示范镇，文某某苘山镇、XX市石岛镇被确定为全省村镇建设示范镇。1998年，在第三轮“十百千”检查考核中，XX市成山卫、靖海、邱某某，文某某XX、葛家、晒字镇，XX区初村镇，XX市白某某镇等8个镇被省政府评为省级新型乡镇。同年，文某某宋某某镇、XX镇分别被建设部评为全国小城镇建设示范镇、试点镇。2000年，经省政府批准，XX市石岛、成山、人和镇，文某某苘山、宋某某、XX镇，***、南黄镇，XX区XX镇等9个镇为省级中心镇。2004年3月，XX区XX镇，XX市成山镇，文某某苘山、宋某某镇等4个镇被国家建设部、发改委、民政部、国土资源部、农业部、科技部等6个部委列为全国重点镇。2005年11月，XX区张某某，XX市成山、虎山镇，文某某苘山、宋某某镇等5个镇被省人事厅、建设厅列为XX省小城镇建设示范镇。
乡镇建设选介 XX区张某某 位于XX市区西海岸。镇域面积60.24平方公里，辖1个居委会、21个行政村，人口5万人。1993年11月，经省政府批准成立XXXX省级XX区。镇党委、政府以建设“XX区的新XX区、台韩加工制造业的集中区、国内转移资本的聚集区、生态休闲旅游的度假区”为目标，按照“高起点规划，高标准建设”的要求，以市场化运作为手段，全面提升整体形象，***率先达到“八通一平”。至2006年末，累计投入基础设施资金13亿元，硬化道路75公里、152万平方米，架设桥梁26座，铺装人行道板14万平方米，安装路灯1300余某某；治理河道13公里；铺设供水、排水、排污、供热、供气、通讯等各种管线321公里，增设生物公厕5座；主要街道两侧绿化面积达90万平方米，公园面积达 28公顷，厂区绿化面积达110万平方米。全镇绿化覆盖率达52%，人均绿地面积22.7平方米。按照规划要求，先后建XX锦、富甲花园、金都花园、千禧园、华垦云海山庄等配套服务设施齐全的住宅小区11个，建筑面积130万平方米。
XX市成山镇 位于山东半岛最东端。镇域面积100平方公里，辖8个居委会、58个行政村，人口5万人。至2006年，镇区面积达12平方公里，人口1.6万人。安装路灯800盏；排水管道长40公里；有线电视安某某、城镇集中供水率达100%；道路硬化率达90%以上；***及专职城管、环卫队伍，垃圾箱、垃圾处理场、水冲公厕等环卫设施齐全；建设项目“一书两证”发放率达100%。***15个，全镇居住楼房化比例达38%，人均绿地面积10平方米，拥有村级公园6个，总面积133余某某。
XX市虎山镇 位于XX市西南部。镇域面积110平方公里，辖4个居委会、48个行政村，人口4.4万人，其中镇区人口1.35万人。2001～2006年，镇区建设投资总额8亿元，新建、拓宽街道12条段，硬化道路38公里、面积49万平方米，道路硬化率90%，自来水普及率100%，人均公共绿地面积10平方米，路灯600盏，设有79个垃圾箱。投资1500多万元建设了日处理能力为3000立方米的污水处理厂，铺设排污管道913公里，对全镇工业和生活污水进行集中处理，其中80%的废水得到重新利用。2004年投资1.5亿元对原有热电厂进行扩建，新上3万千瓦发电机组，对镇区运兴、XX、盛泉等3***供热，镇区供热面积30万平方米，集中供热率达到75%，3个住宅小区均通管道液化气。该镇2005年获得“XX省小城镇建设示范镇”称号，2006年获得“XX省环境优美乡镇”、“全国环境优美乡镇”等称号，并跨入全国千强镇行列。
文某某苘山镇 位于文某某区东北部。镇域面积112平方公里，辖3个居委会、65个行政村。该镇为全国首批小城镇建设试点镇、示范镇，全国村镇建设先进镇，***，全国重点镇，全国千强镇。“十五”期间，累计投入资金4亿多元，规划建设了苘山XX、韩国XX、民营XX区、韩国天安XX等经济园区，重点建设了交通、水利、商业等30多项基础设施工程。至2006年末，镇区道路硬化面积76万平方米，自来水日供水量1万立方米，建成3万千伏安变电站，程控电话装机容量1.2万多门，镇区路灯500多盏，建成居民生活小区20多万平方米，镇区设置垃圾箱近200个。成立了70多人的专业管理队伍，其中市政管理20多人，环卫50多人，形成了规划、建设、管理三位一体的管理模式，为小城镇建设奠定坚实基础。
文某某葛某某 位于文某某西部，圣经山风景区南侧。镇域面积162.1平方公里，辖68个村，人口2.21万户、5.48万人。至2006年，该镇先后投资500万元，硬化镇区东华路、赤金路两条道路，总长3.8公里，硬化面积5万平方米；投资90万元，在中心大街、东华路、赤金路安装路灯230盏；投资70万元，在镇中心大街两侧铺设彩砖1.6万平方米；投资300万元，硬化村内道路长20公里，面积8万平方米；投资560万元，铺设自来水管道23公里，解决了11个村和部分企事业单位用水问题；建成全长14.6公里、绿化面积100公顷的桃威铁路绿色通道工程；对309国道进行了综合整治，进行断档补植和可视山头荒山绿化，共栽植各类树木4万多株。
文某某泽头镇 位于文某某西南部的母猪河下游，濒临黄海。镇域面积114平方公里，辖48个村，人口1.44万户、3.72万人，耕地4017公顷，滩涂2000多公顷，海岸线长29.65公里。该镇按照推进城乡一体化建设的思路，不断加大基础设施建设力度，至2006年，先后完成七大建设工程。硬化东仙庄至埠子场全程18公里的连村道路，硬化面积10.8万平方米；建设教师公寓楼4000平方米；改造了镇区排污系统；投资90多万元，建成魏某某、黄某某、望岛等6个村的自来水工程，全镇有40个村安装了自来水，占全镇83%；投资50万元，建成高某某、唐某某、胡某某等4个农村中心卫生室，全镇中心卫生室数量达到10个；吸引社会资金1300万元，进行小城镇改造建设，新建房屋面积2.6万平方米；投资20万元，扩建镇敬老院1600平方米，可满足全镇符合标准的老人入院需求。
***镇 位于XX市南部，与银滩XX区相邻，面积91.4平方公里，海岸线长85公里，辖40个行政村，人口3.11万人。城镇规划控制区面积15平方公里，建成区面积4平方公里。1991年起，镇驻地开始实行垃圾无害化处理，在距镇驻地2公里处修建了1座占地6000平方米、填埋量为26万吨的垃圾处理场，并成立了15人的专业清洁队伍。1995～2005年，累计投入资金4亿多元，实施镇区改造及绿化、道路硬化、亮化等多项基础设施重点工程。2005年3月，开工建设规划面积48平方公里、总投资20亿元的大XX风景区项目，于2006年8月开园，一期工程完成投资2亿元。至2006年末，镇域共有主、次干路16条，镇区道路总长18公里，道路面积30万平方米，供水管道总长12公里，排水管道总长14公里，铺设人行道板2万平方米，设置路灯300多盏，日供水能力1万立方米，城镇绿化覆盖率达到33%。
XX市下初镇 位于XX市区东北面，309国道北侧。镇域面积124平方公里，辖37个行政村，人口3.2万人。镇区面积2平方公里。该镇按照推进城乡一体化建设的思路，2001年，建成镇级医院2000平方米，309国道两侧商住楼3000平方米，硬化大街1万多平方米，新上垃圾箱30个。2005～2006年，新建商住楼5000平方米，幼儿园1200平方米，安装路灯77盏，新修排水管道2公里，新上垃圾箱25个。镇驻地的主要道路硬化率达到100%，自来水普及率的100%。
1990～2007年XX市建制镇建设主要指标统计表
年份
建制镇数量（个）
镇区面积（公顷）
人口(万人)
建设投资（万元）
住宅建筑面积(万m2)
公共建筑面积(万m2)
生产建筑面积(万m2)
自来水普及率（%）
道路长度（km）
道路面积(万m2)
安装路灯（盏）
绿化面积（公顷）
1990
57
5937
18.72
6302
543
231
464
58.4
367
322
817
973
1991
56
6238
20.05
9625
465
239
473
66.5
386
378
1204
10312
1992
60
6881
25.99
26033
503
248
493
73.1
718
599
2167
2812
1993
65
7035
28.07
45605
537
262
539
80.2
885
858
2466
2820
1994
68
7021
37.52
54772
845
303
578
85.0
1033
1253
2854
2809
1995
68
7896
39.23
45575
878
324
598
90.5
1072
1295
3951
2808
1996
68
8421
39.76
49888
904
348
615
94.5
1123
1336
4748
2785
1997
67
8681
39.09
46620
948
359
599
95.5
1160
1386
5556
2732
1998
67
8768
39.99
35230
975
373
606
96.5
1210
1047
5936
2736
1999
67
8882
40.60
39602
999
388
613
96.9
1218
1418
6328
2709
2000
63
8957
39.67
59499
997
392
618
97.0
1175
1421
6589
2775
2001
50
8951
36.48
77134
917
375
598
98.9
1091
1385
6679
2630
2002
49
10061
36.70
124372
921
383
635
99.2
1046
1550
7322
2646
2003
49
14195
36.32
188293
908
380
633
100.0
1072
1522
8638
4448
2004
46
14549
35.26
264620
993
391
735
100.0
1172
1622
8650
4742
2005
50
17280
39.70
325620
1227
451
924
100.0
1462
2042
14431
5138
2006
47
15678
34.63
517656
1054
355
1070
100.0
862
960
14675
5555
2007
46
14454
34.63
391713
1087.54
425.91
1145.77
100.0
967.5
1045.29
15076
4749.63
注：2006、2007年建设部对村镇建设统计口径进行了新的调整。
第二节 村庄建设
农房建设 新中国成立前，境内村庄农民住房简陋、拥挤，建房多以土石砌墙，每栋房多为3～5间，茅草（麦秸草、山草、海草）苫顶，房屋低矮，房间窄小，大多数农民人均住房面积不足7平方米。日伪时期，村庄民房破坏严重，贫民无力建造房屋，许多农民只能租房安身。1940年2月至1945年8月，仅XX县就被烧毁民房19729间。XX县有6000余人无家可归。1946年，*_**有5536户租房，占农户总数的18%，租借房屋1.22万某某，面积9.79万平方米，平均每户17.7平方米，大多三代同堂、多人居一室。至1949年，境内各市、县农村共有农房建筑面积1434.2万平方米。
新中国成立后，特别是经过土地改革、农业合作化运动，农业生产得到较快发展，不少农民开始修整家园，主要是翻修旧房屋，也有少量盖新房的，且多为草房。当时全市有民房约1638万平方米，人均8平方米。1958年“大跃进”，拆了不少传统民居，将农民住宅改为公共食堂，拆除的多，新建的少，农民建房处于停滞状态。1959年，XX市共有农村住房22346栋，92240间，建筑面积128.7万平方米，人均11.1平方米；XX县共有农村住房51.4万某某，建筑面积671.3万平方米，平均每户26.8平方米。三年困难时期后，经过国民经济调整，农村经济得到恢复和发展，境内农村开始建砖木结构瓦房。“文化大革命”时期，国民经济遭到严重破坏，农村建设处于低落阶段。70年代中后期，农房发展为铁梁、水泥地面和玻璃窗。1950～1978年间，境内各市、县共新建农房建筑面积1208.5万平方米。至1978年末，全市农村居民共有住房2642.7万平方米，人均12.5平方米。
中共十一届三中全会后，农村经济得到迅速发展，农民经济收入普遍增加。1979～1985年，XX市、XX县、XX县新建农房建筑面积分别为104.82万平方米、281.2万平方米、404.66平方米。至1985年末，XX县农房总建筑面积达到1050万平方米，较1980年增加213.1万平方米，人均17.9平方米。各市、县新建农房，大多为砖混结构，布局有很大改进，一般为正房设客厅和卧室，厨房设在厢房，并建有浴室等。至1988年末，全市农房总面积达到3869.8万平方米，人均20.6平方米。1988年后，农村经济在改革开放的浪潮中更加活跃，农民生活水平显著提高，农村居住条件有很大改变。这一时期由于各级政府积极组织实施农村建设规划，广大农村居民纷纷按新建设规划改造旧房、建设新房。1994年，市政府为节约土地，开始鼓励各村在集中住宅小区建设公寓楼，尽量少建或不建别墅楼。经济势力较强的村庄开始在生活小区内建设公寓楼，由村委会统一开发，以标准价卖给村民。全市农民的房屋建设向着2层小楼发展，房屋设计讲究科学卫生、宽敞明亮，建筑采用钢筋混凝土结构，玻璃马赛克外墙装修，前有出厦或雨棚，大玻璃门连某某，室内装修也逐渐成为农民投资热点，讲究大方、体面、美观，不少农民的房屋建设可以与城市别墅相媲美。至2007年末，全市农村新、改建住宅的楼房化比率由1987年的0.2%提高至4.1%，全市村庄实有住宅建筑面积3603.39万平方米，人均住宅建筑面积33.34平方米。
基础设施建设 新中国成立前，境内农村公共建筑主要有庙宇、祠堂、戏台、水井、桥涵等，道路仅可行畜力车，无电力照明，饮水靠井水，绿化很少。新中国成立后，农村基础设施仍然比较薄弱。60年代，一些生产条件较好的村庄先后建起礼堂、医务室、大队办公室、代购代销店、学校等公用建筑，部分村庄开始用小型发电机发电，饮水改为手压机井。
70年代后，特别是中共十一届三中全会后，随着农村经济发展，基础设施不断增加。至1978年，境内农村新建公共用房126.1万平方米，80年代开始增加了图书室、广播室、科技、文娱、幼儿园、敬老院等用房。旧村街道大多进行了拓宽改造，少数村庄还铺设了水泥或沥青路面，并架设了路灯。至1985年，境内村庄全部通电；村办自来水普及率30%，其中XX市、XX县达到50%～60%；部分村庄在大街小巷统一植树。90年代，随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，特别是1991年省建委、人事厅联合下发《XX省村镇建设“十百千”活动方案》后，农村基础设施建设开始增加，至1992年第一轮检查考核，全市有53个村庄被评为省级明星村；1995年第二轮检查考核，80个村庄被评为省级明星村。1998年在第三轮“十百千”活动中有60个村庄受到表彰。2005年11月，XX市西霞口、文某某车某某、XX市改造夼、XX区远遥等35个村庄被省人事厅、建设厅命名为“XX省村庄建设示范村”。 2007年，全市村庄建设新增铺装道路668.75公里、供水管道360.92公里、排水管道248.1公里、排水暗渠长度101.22公里。
村庄整治 2006年2月，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》颁布实施后，XX市安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点，向农民免费提供经济安 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ）
人口（万人）
建设总投资（亿元）
生产建筑面积（万m2）
公共建筑面积（万m2）
住宅建筑面积（万m2）
人均居住面积（m2）
道路长度（km）
2002
2213
30122
133
2.21
323
220
4001
18.71
9248
2003
2125
29874
127
4.74
260
212
3880
19.30
8922
2004
2086
29524
123
4.13
268
211
3845
19.11
8954
2005
2239
30586
130
5.08
191
220
4052
19.62
9255
2006
2027
45275
108
7.41
427
179
3477
32.15
6233
2007
2103
24186.65
108.09
7.68
438.73
193
3603.4
33.34
6901.75
注：2006、2007年建设部对村镇建设统计口径进行了新的调整。
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