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关于新形势下治理欠薪工作的几点思考

近年来，福泉市基础设施建设不断加快，各项事业发展正步入快车道，城市建设更是日新月异。随着城市建设规模不断扩大，广大农民进城务工人数越来越多，拖欠、克扣农民工工资现象时有发生。党中央、国务院高度重视根治拖欠农民工工资问题，多次作出重要指示批示，习近平总书记强调：“全面建成小康社会离不开农民工的辛勤劳动和奉献，全社会都要关心关爱农民工，要坚决杜绝拖欠、克扣农民工工资现象，切实保障农民工合法权益。”务工收入是农民工家庭生活的最主要来源，也是其最关心、最现实的利益问题。保障农民工的劳动报酬权益，关系到广大农民工切身利益,关系到社会公平正义、和谐稳定，关系到党和政府形象，是各级党委、政府践行立党为公、执政为民理念的具体体现。按时足额支付农民工劳动报酬，能够使广大农民工获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

一、基本情况

2020年福泉市劳动监察大队共接待群众咨询、来访共488件1035人次，其中有440件得到及时处理，48件告知当事人依法维权并作出不予受理决定。立案处理8件，协调处理432件，案件时效内结案率100%。为农民工追发被拖欠的工资1413.98万元，涉及人数1112人，所有案件均得到当事人的满意回复，体现了快立案、快协调、快解决的处理原则，及时消除了不安定因素。

二、存在的问题和困难

总体来看，通过相关部门大力配合，协同查处，战线前移，将部分欠薪案件解决在萌芽状态，为根治欠薪起到了积极有效的作用。但由于管理体制等方面原因，我市拖欠农民工工资问题仍时有发生，主要集中在建筑行业，且解决难度较大。主要存在以下几个方面问题和困难：

一是合同管理存在缺陷。建设单位与施工单位承包合同不规范，结算约定存在缺陷，在工程量结算过程中容易产生分歧，发包方与承包方之间相互推诿扯皮，甚至不进行核算，导致农民工工资讨要无门，相关部门在处理案件时无法认定责任主体，造成拖欠农民工资案件易发、频发。

二是项目缺乏风险评估。施工企业和承包人缺乏风险意识，往往没有进行详细预算，对原材料、人工成本、天气因素、安全事故等风险评估不足，随意承包工程。一旦市场波动引起原材料、人工等上涨,雨季误工等因素导致工程亏损，包工头开始逃避责任，既不给农民工出具欠条，也不核算工程量，有的甚至克扣工量、工资，处理欠薪问题时态度消极、不积极配合，甚至有拒不到场等情况发生。

三是项目违法转包管理混乱。少数总承包企业管理不到位或疏于管理，挂靠有资质的建筑施工企业承揽工程，再层层转包给小施工队，企业只收取管理费，对拖欠民工工资的行为没有约束能力,而且中间经手的大都是“***”，他们靠转包牟取暴利，通过各种途径克扣农民工工资或故意拖欠农民工工资来维持资金的运转。

四是建设单位工程款拨付不及时、监督不到位。部分建设单位只重视建设进度，无视合同付款进度，导致工程建设进度与付款进度不对等,对拨付给施工企业工程款的使用去向、是否先行支付民工工资等事项的监督缺失，这也是造成施工企业为讨要工程款煽动农民工发生群体性上访事件的原因之一。

五是垫资施工产生欠薪。多数开发商都将“施工企业先行垫付工程款”作为招标的一个必要条件，等工程进展到一定程度，开发商再将工程款分期分批拨付给施工单位。工程完工后，开发商往往以工程质量、工程增量核算不清等为借口，拖欠施工单位工程款，直接导致施工单位拖欠民工工资。

六是司法途径解决成本高、周期长。在用工方面，劳动法明确规定应当与劳动者签订劳动合同，但产生争议和发生劳务纠纷的事件往往都是双方未办理任何手续，通过法律途径解决争议缺乏依据。建设领域中各种层层 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 定。一是因拖欠工资引发的民事纠纷，司法机关包括劳动仲裁部门一定要高度重视，要为民工维权开辟“绿色通道”。当侵犯民工合法权益的案件投诉到司法部门时，法院要实行问责制。二是对欠薪案件在立案、审理、执行等重要诉讼环节中开设“绿色通道”，优先立案、优先审理、优先执行、执行款优先发放，最大限度保护农民工等弱势群体胜诉权益。对涉及困难群众利益的追索劳动报酬案，符合减免缓条件者应依法减免缓缴诉讼费，庭审中要压缩诉讼成本和诉讼周期，切实为当事人减轻负担。三是对有履行能力而拒不履行支付义务的被执行人，要坚决采取强制措施。对构成犯罪的要依法追究刑事责任，在法律手段上及时有力地保护民工的合法权益，制裁肆意侵权者。

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