税务绩效管理推行现状、存在问题及优化提升的建议

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摘要:2017年10月在十九大报告中明确指出，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。国税地税体制改革，研究务绩效管理对于进一步推进国家税收治理体系和治理能力现代化更具有政治意义和时代意义。本文通过探税务绩效管埋现状，客观分析存在的3类8项问题，在此基础上提出了绩效管理提升的3类9项体建议，为税务绩效管理再上新台阶提供决策参考。

一、税务绩效管理现状

(一)税务管理总体运行目标

2013年，税务总局提出绩效管理“三步走”的总布局:从2014年到2016年，一年试运行，两年见成效，三年上台阶;在完成“三年规划”的基础上，2017-2019年对税务绩效管理进行持续优化。2014年是“绩效启动年”，先试点、再全面推开，重在打基础，初步建立“横到边、纵到底”的绩效管理体系。2015年是“绩效推进年”，重在优化完善效管理体系，做到管理科学、措施完善、手段先进、运行高效。2016-2017年是“绩效提升年”，绩效管理体系更加完备、制度机制更加稳健，同时加强理论研究，努力创建富于税务特色、具有示范效应、发挥引领作用的政府绩效管理模式。2018-2019年，是绩效管理“集成优化年”，“横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人”的绩效工作格局逐步完善，促进税收现代化建设、推动税收改革发展的综合效应日益凸显。

(二)税务绩效管理1.0版—7.0版阶段特点

1.0版绩效管理体系:初创型，2014年是税务部门绩效管理的启动之年，税务总局在总机关及九个省(市)税务机关进行试点，是对绩效管理的初级阶段探索。2.0版绩效管理体系:考核型，2014年7月1日起，税务系统开始全面推行绩效管理，逐级分解落实指标，并结合各自工作重点，编制对本级税务机关和系统考评的指标体系，基本形成了自总局到县局、从上而下、国税地税一体、机关系统同步的逐级联动、五级覆盖的整体运行格局。3.0版绩效管理体系:管理型，2015年开始正式实施，绩效管理更加注重控制过程，关注管理的各个环节。4.0版绩效管理体系:治理型，2016年起，引入了多元主体参与绩效管理，省、市、县三级税务局分别结合实际，根据上级的绩效指标制订考核下级及机关部门的绩效指标。5，0版绩效管理体系:融合型， 2017年，坚持平滑、平稳升级的原则，以绩效管理与中心工作深度融合为着眼点，以适应形势发展、吸纳专家建议、解决实际问题为切入点，以形成成熟定型的制度体系和运行机制为落脚点，编制形成绩效管理5.0版。6.0版绩效管体系，集成型，2018年，在前五个版本基础上再一次实现平滑平稳升级，按照新时代新要求，能显政治性、人民性、发展性和改革性，用平衡记分卡(BSC)工具对税收现代化六大体系目标细化，突出关键绩效指标(KPI)，更加注重对质量和效果的考评。7.0版绩效管理体系，战略型，2019年3月初即启动，结合国税地税征管体制改革实际，以“精简化、整合化、多维化、差异化、合理化、激励化”为目标，充分发挥抓班子、促落实、推改革、聚合力、提质效的积极作用，更强力服务保障高质量推进新时代税收现代化。

(三)绩效管理推行的成效

1.推动重点工作开展。组织收入平稳增长。在绩效管理“指挥棒”下，全国税务部门坚持依法征税和科学统筹，组织收入由2014年103768亿元上升到2018年的137967亿元，税收收入占一般公共预算收入比重一直保持在85％以上，为经济社会高质量发展和实现全面建小康社会奠定了坚实的财力基础。内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。要是围绕进一步提高“管理绩效”的效率和质量，更加凸显防风险、减负担、简操作、兜底线，将绩效考评深化细化科学化。一是统筹结果导向与过程控制。充分运用金三系统提出数据，不定期随机抽通报，并将通报结果纳入考评手段，与按时考核相互补充。二是统补齐短板与防范风险。加强绩效沟通，每季度对绩效管理运转情况、绩效计划执行情况、绩效指标落实情况、重点任务完成情况、绩效改进提升情况等开展分析和评价;上级发现问题要及时下达下级税务机关进行整改落实，下级税务机关发现问题要及时反馈上报给上级机关进行处理。三是统正向列举与负面清单。绩效指标要减少正面列举，增加负面清单，明确扣分标准，让被考评单位看得清、摸得着、管的住。

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