关于《XX市人民政府关于支持养老服务发展的实施意见》的解读
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关于《XX市人民政府关于支持养老服务发展的实施意见》的解读
发布日期：2020-04-29
一、政策文件出台的背景
截至2019年底，我市有60岁以上的老年人118万人，占全市总人口的21%，其中失能老年人6.2万人，占老年人口的5.3%。近年来，在各级共同努力下，我市养老服务扶持政策逐步健全，服务设施日臻完善，农村养老有所突破，服务方式多元推进。但与上级要求和先进地区相比，全市养老服务还存在协调机制不够健全、政策扶持不够精准、有效供给利用不足、多元投入尚未形成等问题。
出台《XX市人民政府关于支持养老服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），是贯彻落实上级养老服务政策，补齐养老服务发展短板、满足人民群众养老服务需求的迫切需要，也是当前和今后一段时期全市养老服务发展的行动指南。
政策文件出台的依据
《实施意见》主要依据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、民政部《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）、《**_*关于支持社区居家养老服务的若干意见》（鲁政办字〔2018〕18号）、《**_*关于推进养老服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2019〕31号）等国家和省相关文件规定。
三、政策文件出台的目的
坚持“政府引领、社会主办、市场运作”的原则，补齐工作短板，加强基层养老服务设施建设；丰富服务方式，着力强化养老服务机构功能；创新体制机制，全面深化公办养老机构改革；激发社会活力，不断增强养老服务效益，进一步提升全市养老服务整体水平，全力打造“养老XX·养生泰山”养老品牌。
四、政策文件出台后的意义
《实施意见》的出台，为全市下一步养老服务发展工作提供了政策依据和发展方向，有助于提高养老服务发展水平，不断满足全市人民多层次、多样化的养老服务需求，切实增强人民群众的幸福感、获得感。
五、政策文件的创新点
***存在的瓶颈性问题，文件的起草坚持了以下原则：一是统筹规划。对全市养老服务发展进行统筹安排，力求有一定前瞻性。二是破解难点。着眼解决重点、难点问题，选取一些突破点，使文件有一定“含金量”，并力求在全省领先。三是量力而行。文件所提出的突破点，均符合上级原则要求，具体措施重在方向准、思路清、办法实。概括而言，文件主要有三方面的创新点：
将社区养老设施“四同步”的程序及职责细化。为解决社区养老服务设施配建政策较难落实的问题，文件对落实社区养老用房的部门职责予以明确：
一是将民政部***员会和土地资产管理委员会。二是在规划编制环节，自然资源和规划部门提出配建养老服务设施的相关要求，明确配建规模。三是在土地出让环节，自然资源和规划部门将规划条件确定配建的社区养老服务设施作为无偿移交的公共服务设施列入出让方案，并纳入土地出让合同内容。四是在项目建设与产权移交环节，住建部门将社区养老服务设施配建要求及移交方式等列入建设条件意见书。项目建成后，建设单位将养老服务设施产权等无偿移交所在地县（市、区）人民政府民政部门。五是在项目验收环节，自然资源和规划、住建、民政等部门按照有关政策规定对配建的社区养老服务设施组织竣工验收、综合验收备案和移交接收。
2.***。文件明确：一是提升居家照护能力。推进照护服务进家庭，探索施行“家庭照护床位”，实施居家和社区适老化改造工程。二是提升社区养老服务能力。强化街道层面综合性养老服务中心建设，完善社区养老服务功能，推动专业化运营，打造15分钟社区养老服务圈。三是提升智慧养老服务能 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 狠抓落实《养老机构服务质量基本规范》要求。加强养老服务行业自律和信用体系建设，建立养老机构服务质量投诉、诚信激励和失信惩戒机制。
4.加强督导检查。建立激励约束和督导检查机制，重点督导部门职责及养老设施资金扶持、用地保障、价格优惠、税费优惠等政策落实情况，为养老服务发展营造良好环境。
八、政策文件工作要求
各级要将养老服务工作摆到突出位置，纳入政府年度工作重点，加强组织领导，明确部门责任，抓好任务落实。各县（市、区）、功能区要建立健全养老服务工作推进机制，加大支持力度，制定政策措施，统筹推动养老服务健康有序发展。
泰政字〔2020〕38号
XX市人民政府关于支持养老服务发展的实施意见
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