（原稿）立足新发展阶段贯彻新发展理念服务新发展格局

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立足新发展阶段贯彻新发展理念

服务新发展格局

（标题2：融入新发展格局助力全面建设社会主义现代化国家）

领导讲十九届五中全会通稿

同志们：

党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确提出，对我国“十四五”时期乃至更长一个时期的发展都具有极其重要的指导意义。按照***及公司党委学习宣贯党的十九届五中全会精神安排，今天我以“立足新发展阶段贯彻新发展理念服务新发展格局”为题，谈谈近段时间的学习感悟。希望能够帮助各位，深刻认识和把握新发展格局的时代背景、形成过程、基本内涵、重大意义以及“十四五”期间的重点任务，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处，***建设“资源节约、绿色环保，电热并重、两翼齐飞”的一流能源企业。

经济活动本质上是一个基于价值增值，信息、资金和商品在居民、企业政.和府等不同主体之间循环往复的流动过程，如果考虑国家（或经济体）的边界，则有国内循环和国际循环之分。一般认为，所谓国内循环就是指以满足国内需求为出发点和落脚点，以国内的分工体系和市场体系为载体，以国际分工和国际市场为补充和支持，以国民经济循环顺畅、国内分工不断深化、总体技术水平不断进步为内生动力的经济运行体系；而所谓国际循环则是指以国际分工和国际市场为基础，以国际产业链和价值链为依托，以国际贸易、国际投资和国际金融为表现形式，基于比较优势的各经济体相互竞争、相互依存的经济运行体系。大国经济的优势就是国内可循环，而在经济全球化大背景下，大国经济通常都是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的运行体系。

一、认识和把握新发展格局提出的时代背景

任何一个重大的经济战略思想的出现、重大战略决策的提出，都是特定时代和特定的国内国际发展环境的产物，都是对时代之问、新发展环境之问的回应。新发展格局的提出，具有深刻的历史背景、现实考量和战略远见。

第一，这是我国发展阶段变化的结果。在改革开放后的很长时期里，我国资金、技术严重匮乏，但廉价劳动力丰富，同发达国家的经济形成了较强的互补性，我国通过加入世界贸易组织，加入了国际大循环，形成了市场和资源（如矿产资源等）“两头在外”“世界工厂”的发展模式，给我国带来了经济长时间高速增长。目前我国即将全面建成小康社会，正式进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，劳动力成本持续上升，技术水平有了较大提高，资金供给相对充裕，而资源环境约束愈益强化，经济发展已从要素驱动和投资驱动转向创新驱动，质量和效益替代规模和增速，成为经济发展的首要问题，市场和资源“两头在外”的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放。在这种情况下，迫切需要适应比较优势的变化，通过提升内循环质量和效率，提升我国在国际循环中的位势，加快构建我国双循环相互促进的新发展格局。

第二，这是我国发展环境变化的结果。从国际看，零八年金融危机后，欧美国家针对一个时期以来产业“空心化”的弊端，纷纷出台“再工业化”计划促使制造业回流，全球产业链供应链呈现出本地化、区域化、分散化趋势。2020年初以来，新冠肺炎疫情，导致全球产业链供应链因非经济因素而受到冲击，逆全球化和自由贸易碎片化趋势愈加显现，美国挥舞贸易保护主义大棒，使得我国长期以来利用国际市场扩大出口、通过国际合作促进发展、运用国际规则维护权益的条件都在发生变化，特别是国际经济衰退、外部市场萎缩，导致“两头在外、大进大出”发展模式的优势渐渐失去，需求一端：消费市场依赖国外，主要贸易伙伴都在国外，如果出现疫情或制裁，出口订单会被大面积取消；供给一端：供应链上一些关键技术、进口原材料和配件依赖国外，一旦出现外部动荡，随时可能出现短缺，从而使我国生产停摆，双端“双向挤压”明显。因此我们必须坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。从国内看，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，从社会再生产过程看，需要降低生产、交换、流通、分配和消费各个环节的交易成本，而我国过去对这方面问题解决不够，内部经济循环不畅通、市场分割化现象还比较严重。因此，加强城乡之间、城市之间、区域之间的合作与对内开放，加快关键核心技术攻关、畅通国内经济循环，对于满足人民对美好生活的需要、确保国内产业链供应链安全，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势，无疑具有重大战略意义。

第三，这是我国发展条件变化的结果。美国、日本等大型经济体的发展历程表明，在达到一定发展水平后，国内大循环都将取代国际大循环，成为经济运行的主轴政.和策制定的核心考虑因素。改革开放40多年来，我国积累了比较雄厚的物质基础，具备了以国内经济循环为主体的基础条件。从经济总量看，我国已从改革开放之初的世界第11名，到2009年超越日本稳居世界第2名，再到2019年国内生产总值接近100万亿元，世界第一制造业大国、第二商品消费大国；生产供给方面，我国具有全球最完整、规模最大的工业供应体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家；消费潜力方面，我国拥有包括4亿多中等收入群体在内的14亿多人口所形成的超大规模内需市场，同时我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资消费潜力巨大。从发展前景看，“十四五”时期，中国将在全面建成小康社会的基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。东、中、XX东北“四大板块”联动发展，京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略向纵深推进，多点开花、多头并进，因而经济持续增长的韧性足、周期长、回旋空间大。随着经济社会持续发展，社会财富积累将不断增加，中等收入群体进一步壮大，超大规模经济体优势将更趋明显，国内需求主导国民经济循环特征也更加明显。从制度保障看，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，***国特色社会主义基本经济制度，既有利于解放和发展社会生产力、激发各类市场主体活力，又有利于实现效率和公平的统一、逐步走向共同富裕，从而为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济持续发展提供有力的制度保障和强劲的内在动力。

站在客观角度，从不同发展阶段、发展环境、发展条件下观察渠电：十几年前，我们以提供清洁能源替代燃煤小锅炉而“落户”XX乡，从建厂之初就承载着满足这座城市的人民对美好生活向往的责任。十八大以来，地方经济蓬勃发展，煤价在低位震荡，机组利用小时数有基本的保障，公司发电效益贡献度比较高。十九大以来，面对经济下行压力持续加大，党中央提出深化供给侧结构性改革，三大攻坚战，煤炭行业资源整合，电力市场竞争加剧，我们受到煤价高位运行、利用小时数直线下滑、环保压力加剧等多重挑战，2017/18年连续两年亏损。从地方环境看，XX乡市明确将实现市区供热***供热计划，工业用汽市场迎来重大发展契机，同时需要考虑地方政策和用户不稳定带来的决策风险，机组供汽能力不足与市场需求旺盛之间的矛盾凸显。从内部条件看，面临资金链紧张、人才流失严重、青年留不住、学生招不来的窘境。2019年，公司党委辩证的看待人才、机组、环保、管理形势，经过深入分析研判居民供暖和工业用汽市场，敏锐的捕捉到巨大的成长空间，统筹供电、供热两个市场，坚定不移推动产业升级，深耕一点一网四线的“热联网”战略布局，打造“华电热力、守护蓝天、温润XX乡”的供热品牌，团结带领全体员工打赢了扭亏为盈“翻身仗”。今年以来，面对新冠肺炎疫情这一“黑天鹅”事件，XX省用电量和发电量均大幅出现负增长，电力市场供大于求的矛盾依然突出，发电空间不断收窄；公司地处京津冀“2+26”城市通道，环保政策不断收紧，地方环保管控层层加码、监管检查频繁细致，***掺配掺烧、物料运输和热网施工等各方面工作。公司党委统筹疫情防控、生产经营、市场开拓等重点任务，在危机中育先机，于变局中开新局，奋力完成各项目标任务，为公司持续盈利和高质量发展打下坚实基础。

二、认识和把握新发展格局这一重大战略决策的形成过程

习近平总书记指出，“自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。”到2019年，我国经济大体有了“两个80%”的特征：80%的劳动力、资源、原材料、能源（除石油天然气外）等生产要素由国内供给；80%的产出在国内市场销售。在推动经济发展的过程中，我们党根据实际，不断完善政策，为新发展格局的提出做了大量思想理论政.和策准备。

“十一五规划”，强调要进一步扩大国内需求，“十二五规划”，强调要构建扩大内需长效机制，“十三五规划”，强调要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，不断开拓发展新境界，同年的中央经济工作会议，提出供给侧结构性改革，将其作为居于主导地位、统领经济发展和经济工作的主线。2018年12月，中央经济工作会议明确提出了“畅通国民经济循环”“促进形成强大国内市场”的要求。2019年12月，中央经济工作会议强调“补短板、强弱项”要从民生、基建、产业升级三个方面为切入点，将“释放国内市场需求潜力”与供给侧改革的“补短板”互相衔接，为“畅通国民经济循环”提供了具体政策抓手。

2020年初，我国最早向世卫组织报告了新冠肺炎疫情，2月下旬召开的中央政治局会议在部署疫情防控、统筹推动复工复产的同时，提出了“畅通经济社会循环”的紧急任务。4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上，第一次提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。之后的中央政治局常委会会议、全国政协十三届三次会议等10余次会议上，习近平总书记都多次指出，“要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。”10月26日，习近平总书记在五中全会上指出：“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。”这是在我国全面建成小康社会进程中历经十多年持续探索，对以往相关经济发展战略思想政.和策构想的全面总结和升华，是我们党领导社会主义现代化建设的实践逻辑、历史逻辑、理论逻辑的有机统一。

公司党委及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神，沿着党中央的战略构想，2019年工作会议上，公司党委提出“1631”工作思路。2020年工作会议上，公司党委在“1631”工作思路的基础上，提出“12361”工作思路，第一个“1”是指坚定实现持续盈利和高质量发展这一目标任务的信心，“2”是指打造企业和员工命运共同体、企业政.和府命运共同体，“3”是指：充分***党委把关定向作用、“渠”文化引领凝聚作用和一点一网四线的“热联网”布局战略导向作用，“6”和第二个“1”则延续重点抓实安全强基、环保提升、供热开拓、经营增效、队伍建设、党建提质这六项工作，以及努力创建“资源节约、绿色环保，电热并重、两翼齐飞”的一流能源企业这一愿景目标的表述。这既体现党***发展思路的传承，又体现了实践逻辑、历史逻辑、理论逻辑上的升华，对我们当下及今后很长一段时期都具有重要指导意义。

三、深刻认识和把握新发展格局的基本内涵和重大意义

一是要把握灵魂。《建议》强调，要“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革”。这就启迪我们，新发展理念是新发展格局得以产生和形成的思想灵魂，构建新发展格局，是全面贯彻新发展理念的必然结果。我们所构建的新发展格局，无论是国内大循环、还是相互促进的国内国际双循环，都应更加重视科技创新，更加重视协调可持续发展，更加重视国内绿色生产和生活，更加重视开放在经济循环中的作用，更加重视民生和共享发展，而不是再回到简单以国内生产总值增长率高低论英雄的老路上去，不是再回到以牺牲环境为代价的传统发展路子上去，更不是再回到粗放式发展的模式上去。这就要求我们，根据地方“十四五”规划，站在保障医药等行业产业链供应链安全的视角，在发展思路上与*_**、产业布局、发展格局相协调，更好的服务和融入新发展格局，重视创新的地位、协调发展和安全、深化绿色环保理念、以开放合作谋取共赢、与员工***发展成果，使公司发展厚植于地方经济，***实现持续盈利和高质量发展。

二是要把握主体。《建议》明确指出，新发展格局中的“双循环”是“以国内大循环为主体”的双循环，这就启迪我们，“双循环”不是平均的、也不是像过去那样以国际循环为主体；国内循环是主循环、是双循环的基础，国际循环是次循环、是国内循环的辅助和延伸，这是新发展格局的显著标志。如前所述，在经历一定发展水平后，大国经济只有立足国内循环实现规模经济，刺激市场主体创新，才能夯实参与国际经济分工的产业基础，深度参与国际循环，实现更大发展。正如习近平总书记所指出的那样：“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以我为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。”就公司而言，一个稳定、有序、高效的生产经营一体化内部循环，就是我们协同高效运转体系的主体，不断深化“内涵式”发展，以生产经营一体化的思路，竭尽所能地做好电量的争取与兑现、燃料提质保量控价，电量计划应拿必拿、兑现抢先抓早，安全科学经济地做好掺配掺烧，对外积极开拓热力市场，对内加强供热效能指标管控，真抓实干、担当尽责，千方百计降本增效。内部管理越顺畅，公司治理体系和治理能力越强，越能形成对电热客户的引力场，越有***电热业务的蓬勃发展，越容易实现从点的突破到系统能力的提升、量的积累到质的飞跃，越有利于形成综合能源服务开放共享的生态圈。

三是要把握整体。新发展格局中的国内循环和国际循环是个相互促进的整体，这是认识和把握新发展格局的要害所在。在新发展格局中，国内循环不能离开国际循环的支持，否则，就容易退回到自我封闭的老路上去。习近平总书记反复提醒我们：“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”前一段关于讨论新发展格局的一些文章或报道中，特别是境外一些学者和媒体担忧中国发展会走向“内顾化”、走向改革开放前的“自力更生”，这是对新发展格局的误读误解，是对国内国际循环辩证统一关系的片面认识所导致的。就公司而言，我们打造“企业和员工、企业政.和府命运共同体”也是辩证和统一的，“企业和员工命运共同体”是***核心竞争力的内生动力，面对当前不容乐观的电量、煤炭市场形势的一大法宝，只有全体员工先干好自己的事情，统筹机组安全稳定运行、争发抢发电量、下大功夫掺配掺烧，才能保证持续盈利和高质量发展的基础。“企业政.和府命运共同体”是营造良好发展环境的必由之路，这里的“政府”是指在*_**、市政府及所带领的全市人民，还有我们的居民用暖和工业用汽客户，2020年能够统筹协调用汽企业、发改委、XX乡市疫情防控指挥部等多方力量联动，争取到单机不低于210MW的负荷安排，也印证了这一理念的重要性。积极践行“企业和员工、企业政.和府命运共同体”理念，构建“内涵”与“外延”紧密结合的发展模式，才能实现更高质量、更具效益、更可持续的发展。

四是要把握关键。坚持创新驱动，是形成新发展格局的关键所在。习近平总书记反复强调：“提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，是构建新发展格局的一个关键问题。”“推动国内大循环，必须坚持供给侧结构性改革这一主线，提高供给体系质量和水平，以新供给创造新需求，科技创新是关键。畅通国内国际双循环，也需要科技实力，保障产业链供应链安全稳定。”美国利用自己的技术优势打压华为，让我们看到中国企业在走出去“与国际接轨”的征途上，自主创新的重要性，特别是在关键的技术上，缺少创新成果的支撑，将会长久地处于被动。就公司而言，我们在抓实安全强基、环保提升、供热开拓、经营增效、队伍建设、党建提质这六项工作中，积极开展精益管理和管理创新创效，《基于线性规划的模型实现“三位一体”煤价管控》课题获全国电力行业设备管理创新一等奖，助力煤价在豫北8家火电企业对标中，全取得年累计第一的最好成绩。《质量管理理念在提升发展党员质量中的实践探究》课题获***优秀成果二等奖，《加强“华电热力”服务品牌建设》课题获***优秀成果一等奖，***连续两年在**_*获得A级。我们广泛运用创新理念、创新课题、创新工具解决实际问题，譬如前些年影响机组安全稳定运行的“锅炉四管”可靠性问题，近两年来成立防磨防爆创新工作室，通过《“六线布控法”在锅炉防磨防爆工作中的实践与应用》《一种快速检查受热面管胀粗情况的实用新型工具》课题实践应用以及运行维护的协同配合，筑起了锅炉“防护网”，为两台机组长周期安全稳定运行提供了重要保障。

五是要把握底线。牢牢守住不发生系统性风险，是新发展格局的底线。习近平总书记指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”“我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。”树立底线思维，既是新发展格局的题中应有之义，也是形成新发展格局的有力保障。就公司而言，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”同样适用。没有安全生产作为前提，需要发电时发不上去，需要供热时供不出去，谈何发展？反之，没有发展作为保障，公司无法持续盈利，就没有充足的检修费用，设备可靠性就无法保障，谈何安全？基于发展和安全这一辩证统一关系，我们提出打造“安全命运共同体”，就是要践行“以人民为中心”的发展思想，牢牢守住不发生人身伤亡事故和安全生产事故的安全红线，全面深化责任意识、防线意识，***持续盈利和高质量发展的基础。

四、把握“十四五”时期服务新发展格局的重点任务

加快构建新发展格局，是当前和今后一个时期我国经济社会发展过程中的长期历史任务，河南作为全国重要的经济大省、人口大省，有厚实基础、有独特优势、有巨大潜力保持经济持续稳定发展。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加，为XX省高质量发展提供了宝贵机遇。XX乡作为黄河流域重要节点城市，具有郑洛新国家自主创新XX区建设、郑新一体化等重大战略机遇，XX乡白鹭化纤搬迁扩建升级、中铁隧道设备产业园、华为鲲鹏计算产业生态链等牛鼻子项目和国家生物育种产业创新中心、保税物流中心（B型）、飞鹭纺织冷转移印花等吸铁石工程，均***一点一网四线“热联网”战略布局的管线上。“十四五”是加快构建新发展格局的关键时期，***迈向“资源节约、绿色环保，电热并重、两翼齐飞”的一流能源企业的重要机遇期。为此，根据《建议》提出的一系列任务，我们要重点做好六个方面工作：

第一，紧跟扩大内需这个战略基点，抓住市场机遇。内需体系是由居民消费需求、企业投资需求政.和府公共服务需求共同构成的。2019年，我国最终消费支出对经济增长的贡献率达到57.8%，内需特别是消费已经成为我国经济增长的第一拉动力。清洁供热作为综合能源服务的重要分支，是我们从单一能源供应向电、热、冷、汽、水多能联供的智内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。、越来越复杂。”构建新发展格局，意味着要重新调整战略布局和发展方式，要补短板、强弱项，这对党员干部的思维、能力、水平和工作作风都提出了新要求。因此，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂、弄通、做实、领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，***持续盈利和高质量发展。构建新发展格局不是简单的工作调整，而是一项战略性、全局性、创新性的整体布局，涉及到方方面面，这对党员干部的战略思维、系统观念提出了新要求。因此，必须坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，保持越是艰险越向前的刚健勇毅，改革攻坚、勇于碰硬，为贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局增添新动力、谋求新突破。

同志们，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，确保“十四五”时期盈利水平、发展质量迈上新台阶，为建设“资源节约、绿色环保，电热并重、两翼齐飞”的一流能源企业而努力奋斗。

谢谢大家。

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