西县委十六届七次全委会议上的报告

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巩固脱贫成果加速振兴强县

***面

——***（扩大）会议上的报告

李某某

2020年1月2日

同志们：

***全会，是在我县高标准实现脱贫摘帽，向振兴强县跨越迈进、决胜全面建成小康社会的关键时期，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市委一系列决策部署，聚力“三城”建设，巩固脱贫成果，加速振兴强县，***面。

下面，***会向全会报告工作。

一、攻坚克难，奋勇前行，咬定目标干，全县经济社会发展取得了崭新成效

过去的一年，面对经济下行压力，面对洪涝灾害的严峻考验，面对艰巨繁重的改革发展任务，在省市委的坚强领导下，县委常委会团结带领全县各级党组织和广大党员干部，咬定“脱贫振兴强县”目标不动摇，解放思想，真抓实干，靶向攻坚，解决了一些多年久拖未决的问题，干成了一些多年干而未成的事情，经济社会保持了平稳健康发展。全县地区生产总值预计可实现80.3亿元，增长6.1%；公共财政预算收入预计可实现3.6亿元，增长3.5%；固定资产投资预计可完成23.1亿元，增长0.4%；规模以上工业增加值预计增长12%；社会消费品零售总额预计可实现30亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入预计可实现18470元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入预计可实现10058元，增长9.2%。

这一年，最振奋的是，脱贫攻坚取得了新胜利。我们坚持“集中全力、有序推进、以零保赢”的战略打法，举全县之力攻坚拔寨，下足绣花功夫，高标准高质量实现了脱贫摘帽。经过两年来的努力，我们围绕解决“两不愁、三保障”突出问题，集中力量补短板、强弱项。建档立卡贫困户危房全部改造完成，今年又维修改造4类重点对象危房1110户，让困难群众住上了安心房、暖心房。新建农村自来水厂9个，农村人口饮水质量明显提升。新建产业扶贫项目20个，全县扶贫产业项目达到196个，6169户贫困户实现产业项目全覆盖，贫困群众增收额度稳步提升。教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、就业扶贫等政策全面落实到位。3月1日至5日，经省级第三方评估验收，我们取得了零漏评、零错退和群众认可度99.07%全省第一的好成绩。5月9日，省政府正式公告脱贫退出，XX成功摘掉了戴了17年的贫困县帽子，我们以骄人的成绩圆满地完成了这一历史性任务。

这一年，最喜人的是，项目建设呈现了新势头。我们一以贯之坚持“抓项目就是抓发展”的思路，大力招商引资上项目，一批大项目好项目相继落户XX，县域经济发展后劲明显增强。重点谋划了“食药旅新”四大主导产业，持续优化“三区一带”发展布局，为实现500亿经济总量的目标奠定了坚实基础。全县签约超千万元产业项目61个，合同资金61.5亿元。开复工项目30个，完成固定资产投资20.2亿元。乐泰药业、昆仑燃气、辰能生物质发电、金达水泥粉磨站、哈三联药业二期等一大批投资亿元以上的项目相继开工建设，为县域经济高质量发展注入了强劲动能。完成土地收储233公顷，土地经营收益1.8亿元，是前7年的总和。规划了108平方公里工业建设用地，为承接产业项目落地做好了“盘子”。启动实施了全县国土空间利用规划，率先制定完成重点“项目一张图”。XX开发区成功晋升为省级开发区。

这一年，最可贵的是，乡村振兴迈出了新步伐。我们突出农业农村优先发展，聚焦“农民咋挣钱、集体咋增收、管理咋公开”，以“百招十万”“造地插柳”为引领，深入推进“清化收”工作，为强村富民找到了实践路径。“百招十万”呈现燎原之势，打造种养加销各类致富典型3400余个，全县更多家庭年收入超过十万元。“造地插柳”扎实推进，又完成插柳2万亩，XX河两岸插柳造林7890亩，为村集体实现增收百万的目标攒足了后劲。“清化收”成果丰硕，清理资源21.65万亩，收回资金4800余万元，村级发展动能得到充分释放，全市“清化收”工作现场会在XX召开。“百库、千窖、万某某40万亩蔬菜种植基地”建设初具规模，“兰明青望海”蔬菜产业带龙头牵动作用充分发挥。生猪、肉牛、奶牛、大鹅养殖呈现规模化，民猪保种场完成移址新建。寒地黑土绿色物产协会正式成立。深入开展“四个革命”，以兰河唐某某为代表的小菜园引领产业发展，以“25个必须有”为标准的农村人居环境整治扎实推进，厕所革命取得明显成效，秸秆综合利用模式得到省市认可，秸秆禁烧实现零火点。“大棚房”整治圆满完成，河湖“四乱”彻底清理，违建别墅清底行动成效显著，防汛抗灾取得全面胜利，中央环保督察“回头看”问题整改完成年度任务，***镇污水处理项目启动实施。XX被确定为国家农业绿色发展先行区、全国乡村治理体系建设首批试点县、全省农业生产社会化服务示XX县，XX镇被评为国家农业产业强某某、“一村一品”示范镇。

这一年，最欣慰的是，民生事业得到了新改善。我们在财力十分困难的条件下，持续加大投入力度，办成了一批久拖未决、群众期盼多年的好事实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。城市应急备用水源通水运行，城镇居民彻底结束了长期饮用地表水的历史，实现了“新年吃新水”。昆仑燃气“一站一管一网”工程启动实施，XX即将结束没有燃气的历史。持续加大棚改征收力度，累计8000余户实现稳定拆迁，今年又有2400余户居民住上了新楼房。启动实施了4个停车场建设，完成了纵二XX段、XX路西段道路改造，市民出行更加便捷、顺畅。绿岛公园启动建设，颜家河公园完善提升，人民广场再添新景，民众休闲娱乐有了更多好去处。义务教育均衡发展代表全省顺通.利过国家验收，高考取得历史最好成绩，56名XX学子考入国内“双一流”大学。与哈医大四院共建医联体，县人民医院建设项目和分级诊疗项目正在有序推进，一座现代化的大医院即将拔地而起。加强医保基金监管，严肃查处了过度医疗、恶意套保骗保等行为，守好保住了群众的“救命钱”。就业创业政策全面落实，开展了“家政班、月嫂班、面点班”等实用技能培训，实现了更多人从能就业向就好业转变。社会保障体系更加完善，退役军人优抚优待政策有效落实。“扫黑除恶”专项斗争战果显著，打掉恶势力团伙7个、铲除村霸21个，整治治安乱点46个，刑事拘留78人，逮捕57人，起诉57人，判决32人，扫出了清风正气，群众拍手称快。全省全国“两会”及新中国成立70周年XX等敏感时期，实现进京到非接待场所上访“零登记”，安全生产管控有效，社会整体和谐稳定，法治建设扎实推进，社会治理能力不断提升。

这一年，最关键的是，深化改革实现了新突破。我们抓牢了深化改革这条主线，坚持向改革要质量、要标准、要动力，推动重点领域关键环节改革取得扎实成效。党政机构改革全面完成，事业单位改革实现双精简10%的目标，机构设置、职能划转、人员转隶、办公资源整合有序有力，实现了改革效益的最大化。深化管理体制改革，大力推行干部轮岗交流，实行年轻干部挂职锻炼制度，一大批优秀人才脱颖而出。产权制度改革顺利完成，全县105个村全部成立了股份经济合作社，村级资产资源规范经营。扎实推进“放管服”“最多跑一次”“办事不求人”，群众和企业办事更高效、更快捷。推行公务卡结算、机关单位统一会计结算制度，财务管理更加规范。金融改革实现破题，信用社转商行即将完成。深化农业农村改革，大力开展土地托管服务，探索出了一条农业增效、农民增收的新路子，得到上级和社会广泛认可，中央农办《农村要情》介绍了XX经验，《人民日报》《农民日报》等进行了报道。融媒体中心改革打造了高水平新闻传媒阵地，城乡教育“一体化”改革基本实现，医保支付方式改革为全市提供模板，改革红利惠及千家万户。

这一年，最根本的是，从严治党得到了新提升。我们全面履行管党治党主体责任，深入践行“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，全县党员干部作风明显改进，聚精会神抓党建、一心一意谋发展的氛围更加浓厚。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上与中央和省市委保持高度一致。持续抓好理论武装，落实意识形态责任制，各级党员干部责任意识不断增强，守好守牢了意识形态“净土”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了涉及城市居民饮水、医保办理、办事公开等一批群众最急最忧最盼的问题。集中整顿软弱涣散党组织，解决了班子队伍不齐、状态不佳问题，广大干部干事创业热情空前高涨。开展建党98周年、新中国成立70周年系列庆祝活动，全县党员干部和群众的爱党爱国热情得到全面激发。开展“十佳百模”评选活动，在乡村营造了脱贫致富的浓厚氛围。实行各级班子周一例会、基层党建“清单制”管理，让规矩和制度成为基层党建的刚性约束。“凭能力选干部、以品德选人才”，一大批优秀干部得到提拔重用，激发了干部队伍活力。中央、省委巡视反馈问题整改取得阶段性成效，县委巡察工作扎实开展。坚决整治形式主义、官僚主义问题，严肃查处了一批违反中央八项规定精神、侵害群众利益的腐败问题以及涉黑涉恶“保护伞”问题，营造了风清气正的政治生态。人大监督作用充分发挥，政协协商民主有效开展，统战、武装、群团等工作也取得了较好成效。

一年来成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想根本指引的结果，是省市委坚强领导的结果，是全县广大党员干部群众团结奋进、苦干实干的结果，是社会各界广泛参与、同心协力的结果。在此，***会向全县广大党员干部群众以及关心支持XX发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在一些不容忽视的问题：一是内生动力还不足。经济总量小，产业层次低，产业结构不尽合理，经济发展质量效益还不高；县域内高科技、高附加值的项目较少，且大多项目还处于成长期，对财政税收贡献率较低，税收增收渠道不宽，财政支出矛盾突出。二是思想解放还不够。少数党员干部“思想贫”“手脚困”“精神散”三道紧箍咒还没有完全破除，思维定势、工作定势、推进定势、目标定势、管理定势等“五个定势”还没有完全打破；满足现状，小进即满、小富即安，不愿创新；因循守旧、墨守陈规，不能跳出现有的圈子看问题；面对新情况、新问题，不能以开拓创新的精神寻找解决问题的最佳方案。三是发展招数还不多。有的干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足、方式常规，缺乏干事创业激情；惯用老办法、老眼光看待和解决问题，怕出问题，怕担责任，不敢创新；遇事不想怎么能干，反而想怎么能不干，行动迟缓，畏首畏尾，贻误发展良机。四是攻坚合力还不强。有的部门缺乏大局意识，工作分割条块、各自为政、协同不够，“三尺门里三尺门外”问题还十分突出，遇难题相互推诿扯皮、彼此推卸责任，不善于打破部门壁垒，单位之间、部门之间信息不交流、资源不对等，工作就在原地绕圈，无法形成有效合力。五是能力素质还不高。很多干部存在本领恐慌，抓工作不会“弹钢琴”，不懂赔挣经营理念，习惯于凭经验办事，满足于运用简单的直线思维来思考和解决问题；对县委部署的事情，等待观望，犹疑不决，不想为、不敢为、不会为的庸政懒政现象还时有发生。对于这些问题，我们必须要有清醒认识、正确对待，必须盯紧盯牢、紧抓不放，必须精准施策、持续用力，以坚决的态度和有效的举措切实加以解决到位。

二、紧扣发展第一要务，抓重点攻难点，抢抓机遇干，***面

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县巩固脱贫成果、加速振兴强县的攻坚之年。全县经济社会发展总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十二届六次全会、省委经济工作会议和市委四届六次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，聚焦市委“都城地”建设，聚力打造“三城”，巩固脱贫成果，加速振兴强县，坚持真干、真会干、真能干、真敢干，以干求变，干出一片新天地，***面。主要预期指标是：到2020年末，地区生产总值实现85.5亿元，增长6.5%；公共财政预算收入实现3.67亿元，增长2%；固定资产投资实现23.2亿元，增长0.4%；规模以上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额实现30.3亿元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入实现19800元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入实现11013元，增长9.5%。

（一）抢抓哈大一体化发展机遇，解放思想，深化改革，扩大开放，为县域经济振兴发展蓄力赋能。思想是行动的先导，观念落后比经济落后更可怕。对XX来讲，无论是对标高质量的要求，还是对照先进市县的差距，有思想不解放、讲改革不开放都是我们现实中最大的问题。在实现摘帽之后，XX要振兴发展，实现强县目标，首先要在思想上率先突围，要跳出XX谋划XX，跳出XX发展XX。当前，国家推动的哈大一体化发展战略为我们振兴发展提供了重大机遇，据估算，这一区域将会释放2万亿的经济总量。机遇稍纵即逝，错过这次机遇将会错过一个时代，抓住这次机遇必将赢得一次跨越，我们决不能错失良机。要坚持问题导向、目标导向，从承接哈大一体化发展角度，充分做好思想准备、基础准备和工作准备。

一是推动思想解放再深入。思想不变原地转，思想一变天地宽。我们处在这个不进则退、慢进也退的发展阶段，必须正视问题、明确目标、抢抓机遇、加快发展。要从正视问题上解放思想。不敢正视问题是我们思想不解放的一个标志，尤其是不正视发展中存在的差距。从县域经济发展情况看，我县2018年GDP实现76亿元，而同为XX卫星城的XX市实现413亿元、XX363亿元、XX县304亿元，至少都是我们的4倍以上。全国百强县（市）之首XX市也是处在**_*，2018年GDP实现3832亿元，是我省第1的XX市的9倍，是我们的50倍。XX市实现税收356亿元，是我们的74倍。从对比中不难看出，发展慢是我们最大的问题。对此，我们必须正视与先进地区的差距，进一步解放思想，切实增强振兴发展的紧迫感和使命感，努力在哈大一体化发展中赢得主动、抢占先机，实现晋位争先、后来居上。要从目标定位上解放思想。不敢定目标是我们思想不解放的一个重要表现。省里对县域经济发展提出了明确目标，力争到2020年GDP超百亿元的县（市）达到30个；到2022年超百亿元的县（市）达到35个，有县（市）超500亿元；到2025年超百亿元县（市）达到40个，超500亿元的县（市）达到5个。我县提出“经济总量500亿元、税收实现30亿元”的目标，与全省县域经济高质量发展的目标相契合。近几年，我县固定资产投资规模都在20亿元左右，如果还是固步自封、沾沾自喜、裹足不前、等待观望，如果没有加速度，我们只能被远远地甩在后面。面对国家支持东北振兴、哈大一体化发展重大机遇，全县各级党员干部要切实增强忧患意识、危机意识、赶超意识，进一步解放思想、咬定目标、放大格局，以全省全市先进为标杆，在更高的参照系中确立发展定位，敢于和快的比速度、和好的比质量、和强的比实力，进一步振奋精神、鼓足干劲、苦干实干，干出一番轰轰烈烈的大事业。要从抢抓机遇上解放思想。机遇是留给有准备之人的，机遇就在眼前，我们必须紧紧抓住。要抢抓党中央、国务院支持东北振兴战略机遇。去年8月25日，中央出台了《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，这是中央出台的支持东北地区级别最高、含金量最大的一份文件，省市委相继出台了贯彻落实的实施意见和任务清单，我们必须把握政策导向，深入研究谋划，全面做好对接，最大限度地争取用好政策。要抢抓国家补短板的政策机遇。目前看，国家专项债券发行规模持续加大，2020年国家预分配给我省专项债券的规模达到1200亿元，其中分配给XX市的额度在110亿元以上，我县可争取的额度在12亿元左右，主要涉及交通、能源、农林水利、生态环保、市政基础设施等领域，重点支持棚户区改造、三供两治、产业园区、物流基础设施等项目。对于我们来讲，这是利好的政策机遇，我们必须争到位、用到位，让政策红利最大限度释放。要抢抓哈大一体化发展机遇。XX作为哈大一体化发展的核心区，战略地位凸显，必将获得资金项目支持。哈大一体化发展也必将给我们带来更多的投资机会、消费机会、振兴机会，使我们的区位优势、产业优势、供地优势和生态优势得以充分释放。要从敢闯敢试上解放思想。这些年来，思想贫限制了想象，手脚困束缚了步伐，精神散形不成合力。XX处于省会城市周边50公里半径、“半小时经济圈”，慢发展没道理，不发展无道理，只有快发展才有道理，才是硬道理。我们要有坐不住、等不起、慢不得的意识，绝不能碰硬就回、遇难就躲、见事就推，怕苦怕累、认输认命、畏首畏尾，把自己置身局外当看客。要学习喀左、XX干部不怕苦、不怕累、不怕难的创业精神和精益求精的工匠精神，锲而不舍、较真碰硬、敢闯敢试，为XX振兴发展建功立业。只要我们抓住机遇、乘势而上、合力攻坚，就一定会迎来XX大发展的春天。

二是推动改革开放再深入。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是制胜一招，对于XX振兴发展来讲，具有同样重要的意义。特别是当前，面对发展的压力和挑战，不改革我们就没有出路，不开放我们就不能破局，必须以坚决的态度、坚定的信心、有力的措施，把改革开放不断推向深入。要强化改革创新思维。改革创新就是要敢于破旧立新、革故鼎新、与时俱进、适新应变。我们决不能作茧自缚、画地为牢，要强化改革思维，树立创新意识，在招商引资、产业发展、要素配置、政策运用等方面，坚决打破不合时宜的思想观念和体制机制弊端，用先进的理念和方法来解决发展中遇到的各种问题。要强化开放开发意识。开放开发就是要引入发展要素，树立“你发财、我发展”的思想。如果只考虑自己那一亩三分地，只能是在原地绕圈。我们不能局限于小格局、小动作、小利益，要看长看短、看近看远、看大看小，要知道让利得利，用我们现有的资源引入更多的资本，用我们优质的服务吸引更多的要素，这样我们才能有更多搂钱的“耙子”。XX、燎原等乡镇要发挥自身优势，主动融入哈大一体化，把自己交出去、把项目引进来，以大开发获得新机遇，以大开放赢得新发展。要强化合作共赢理念。合作共赢就是要改变过去“坐守田园”的思想，按照市场化机制，整合优势资源，搭建合作平台，提升核心竞争力。我们决不能固守“肥水不流外人田”，片面地把技术引进、合作发展、互利共赢当风险、当负担、当包袱，一谈混合所有制改革就担心权利缩减，甘愿“捧着金饭碗要饭吃”。要善于用长远的眼光谋发展，用合作的思维补短板，以互利互惠的新成果检验改革开放的新成效。

三是推动要素整合再深入。抓住哈大一体化机遇，最重要的是做好项目落地准备，只有打好基础盘子，聚合发展要素，才能做到好项目来之能接，接之能落。要做好发展要素准备。在用水上，加快推进燎原水库项目，谋划XX河蓄水工程，严格管水用水，有序开发水资源，让工业血液先流通起来。在用电上，用好债券资金，启动开发区电网升级改造工程，实现开发区电力扩容。在道路上，积极配合做好绥大高速、XX五环等道路建设，加快路桥项目改造，优先在交通上融入哈大一体化发展。在用气上，加快推进昆仑燃气“一站一管一网”工程建设，配合做好俄气管线XX分输站建设，让燃气成为产内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。拼敢闯的精神，冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，解放思想创XX，攻坚克难碰硬干，争先创优对标干。

五是突出正风肃纪，强化纪律建设这个保障。坚决整治形式主义、官僚主义问题，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决整治涉黑涉恶“保护伞”问题，坚决整治党员干部“不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律”问题。严格落实党风廉政建设责任制，防微杜渐、警钟长鸣。推进纪检监察派驻机构改革，实现县级派驻监督全覆盖。紧盯重点领域和关键环节，严肃查处违规违纪违法问题。扎实开展巡察工作，认真抓好中央和省委巡视组反馈问题整改。深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态。

同志们，崭新时代，百年梦想；振兴强县，励志图强。站在新的历史起点上，XX的发展前景令人期盼，发展目标催人奋进。我们要成为勇敢的拼搏者、追梦者、领跑者，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，不懈奋斗，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，***面，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新的更大业绩！

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