市生命健康产业发展规划

以下为《市生命健康产业发展规划》的无排版文字预览，完整内容请下载

温政发〔2015〕25 号附件 1 XX市生命健康产业发展规划 (2014-2020) 目录第一部分发展基础………………………………………（1）一、产业概述……………………………………………（1）二、发展现状……………………………………………（3）三、发展条件……………………………………………（5）四、发展机遇……………………………………………（6）五、面临的挑战…………………………………………（8）六、存在的问题…………………………………………（9）第二部分发展规划………………………………………（11）一、总体要求……………………………………………（11）（一）基本思路…………………………………………（11）（二）发展原则…………………………………………（12）（三）发展目标…………………………………………（13）（四）发展策略…………………………………………（17）二、重点领域 ……………………………………………（19）（一）生命健康服务业…………………………………（19）（二）生命健康制造业…………………………………（31）（三）生命健康种养业…………………………………（33）三、空间布局……………………………………………（34）（一）总体布局…………………………………………（34）（二）分区规划…………………………………………（35）第三部分保障措施………………………………………（38）一、加强组织领导………………………………………（38）二、完善规划体系………………………………………（38）三、强化政策支持………………………………………（39）四、优化发展环境………………………………………（39）五、加强统计考核………………………………………（40）六、强化规划实施………………………………………（40）附表：XX市生命健康产业发展规划及空间布局一览表附图：XX市生命健康产业发展规划空间布局简图为落实市委、市政府《关于实施“五一○产业培育提升工程”的指导意见》的精神, 推动我市新兴产业发展的战略部署，加快培育新的经济增长点，构建现代化生命健康产业体系，特制定《XX市生命健康产业发展规划（2014-2020 年）》。本规划是指导我市未来七年生命健康产业发展的行动纲领，是编制我市生命健康产业领域其他专项规划和地方生命健康产业发展规划的重要依据。规划范围：*_**市区。规划期限：2014--2020 年。第一部分发展基础一、产业概述生命健康产业是指与维持健康、修复健康、促进健康相关，为人的生命健康提供相关产品和服务的产业统称。生命健康产业是以健康为核心，与居民的身心健康乃至生命直接或间接相关的产业体系，生命健康产业内涵十分丰富，涵盖行业特别广泛，是一个涉及第一产业、第二产业和第三产业，与其它经济部门相互交叉、相互渗透的综合性产业。本规划所界定的生命健康产业是指与人类身心健康直接或间接相关的产业体系，为了避免与其他行业过多交叉，突出核心环节和关键领域，本规划将生命健康产业分为产业核心与产业外围两个层次，具体范围见表 1。 -1- 表１生命健康产业体系一览表产业类别产业核心层产业外围层第三产业（健康服务业）与健康产品生产相关 1．医疗服务（检验、检的服务业，包括：商查、诊断、治疗）。贸物流、会议会展、 2．健康服务（健康体检、研发孵化、总部经济、养老、养生、健康管理、金融保险、检验检测、护理、康复、临终关怀、职业培训、休闲健身健康教育等）。服务等。生 1．医药制造业（化学药命品原料药制造、化学药 1．医药中间体生产，健品制剂制造、中药饮片精细化工产品生产，康加工、中成药生产、生医用产品生产装备制第二产业产物药品制造、卫生材料造、食品制药设备等。（健康制业及医药用品制造）。 2．保健器具以及与健造业） 2．医疗仪器设备及器械康相关的体育健身用制造业。品、功能性家居家纺 3．保健用品（健康食品、用品等。化妆品、理疗产品等）。第一产业与健康相关的有机农（健康种中药材种植、养殖。产品、绿色农产品等，养业）以及休闲农业等。近年来，随着人口老龄化和医疗健保.康险业的发展，生命健康相关产品和服务的需求日益多样化，需求数量持续稳定增长，已成为拥有巨大市场潜力的新兴产业，具有广阔的市场前景、良好的社会效益和巨大的经济价值，被认为是全球范围内继信息产业后新的财富增长极。当前,生命健康产业已成为一些发达国家国民经济的重要组成部分。据统计，在国际范围内，生命健康产业相关股 -2- 票的市值约占全球股票总市值的 13%左右；在过去的 20 年中，生命健康产业在美国增长了 36 倍，日本增长了 32 倍，在欧盟正以 17%的增长速度飞速增长。在国际生命健康产业迅速成长的背景下，国内一些省市已将生命健康产业作为战略性新兴产业和新的经济增长点进行产业化培育，纷纷出台了发展生命健康产业的政策措施，生命健康产业已经成为我国具有广阔发展前景的朝阳产业。二、发展现状根据初步调查数据，近年来，XX市生命健康全产业链保持了年均 15%左右的增幅，产业规模呈现平稳增长态势。 2013 年，各类医疗服务机构数达 5351 家, 其中,医院 124 家, 社会资本举办医疗机构 75 家（其中综合性医院 23 家、中医类 11 家、专科医院 41 家）；生命健康生产经营企业(含食品制药机械、中药材种植加工、生物制药、医疗器械、健康装备、医药流通等)800 多家，其中，食品制药机械企业 706 家，纳入统计的医药制造企业 28 家，医药流通企业 24 家。 2013 年，全市医疗服务机构业务收入 134.06 亿元，其中，社会资本举办医院业务收入 10.66 亿元，占全市医院业务总收入的 6.9%；生命健康生产制造业（含食品制药机械、中药材种植加工、生物制药、化学制药、医疗器械、保健器具）总产值 170.6 亿元，其中，食药机械企业年总产值 140.6 亿元，医药、医疗器械及健康装备制造企业总产值 30 亿元，中药材种植面积达 7 万亩，2013 年,中草药种植加工实现产 -3- 值近 25 亿元；纳入统计的医药流通企业实现销售总额 67.1 亿，比上年增长 19.97%。全市生命健康相关行业的基本状况如表 2 所示。表 2 XX市生命健康产业发展现状（2013 年）产业类型行业名称经济运行状态企业(机 2013 年产构)数值(或业务收入,亿元) 占比 (%) 医疗服务机构 5351 134.06 服务业公立医院数民营医院数 49 123.4 34.22% 75 10.66 医药商贸与物流 24 67.1 17.13% 企业总数制造业食品制药机械医药及器械中药材种植农业有机农产品 >800 706 29 170.6 42.27% 140.6 35.89% 30 6.38% 25 6.38% 合计: 396.76 100% 截至 2013 年底，我市拥有“中国食品制药机械产业基地”国家级金名片和“XX省食品制药机械设备高新技术特色产业基地”称号；拥有国家级医药工程研究机构三家，国家级技术装备研发中心 1 家，专业研究机构 50 多家，国家高新技术企业 20 多家，省级企业技术中心 30 多个，博士后工作站一个，同全国 20 多所大院名校和 30 家研究院(所)进行了项目对接，成果转化，人才交流、技术合作；全市生命健康产业承担国家火炬计划创新、技术支撑、863 计划共 40 -4- 多项，省级科技创新项目 70 多项，国家专利 900 多项，7 家企业参与国家级产品检测标准的制订。我市生命健康产业要素齐全，特色鲜明，初步形成了医疗健康服务、食品制药机械、中药材种植、医药科学研究、生物制药、医疗器械与健康装备制造、医药商贸与流通等组成的生命健康产业网络。三、发展条件（一）产业基础雄厚，行业优势突出。我市人口基数庞大，外来人口众多，医疗服务基础条件较好，医疗技术水平较高，为发展生命健康服务业提供了较为充足的要素资源；我市轻工制造业发达，产业基础厚实，尤其食品制药机械行业，早在本世纪初就形成了以XX区沙城食品制药机械工业园区为核心的产业集聚区，并获得了省级、国家级产业基地的称号，所生产设备的品种及生产能力分别占全国的 40%与 30%，在全国建立了行业市场网络；另外，依赖机械、五金及电子制造工业的优势，我市健康器具生产具有国际影响力和国内领先地位，以**_*为代表，拥有国内行业领先的产品综合检测实验室和技术研发能力，保健按摩器具产品荣获多项国家级、省级、市级荣誉称号，产品技术达到国际先进水平，90%以上的现有产品通过国际标准机构认证，辐射全球 150 多个国家和地区。医疗健康服务、食品制药机械、保健按摩器具是我市生命健康产业规划 -5- 培育提升的重点行业。（二）产业技术研发具备一定的基础。我市高等医学教育基础扎实，机械及电器工业基础雄厚，拥有食品制药机械工程、生物制药、医疗器械和健康装备、医疗信息化、护理康复等多个领域的高端人才和科研资源，为我市积极抢占健康产业链条的高端环节提供了重要的技术支撑和创新动力，也为我市发展生命健康产业关键领域提供了基本的人才技术资源。（三）特色资源优势显著。独特的气候和生态条件使我市发展生命健康产业的生态资源优势显著，可用于开发生产医药产品、保健食品等的原材料较为丰富，尤其是中药材品种丰富、药性厚足、品质优良，足以支撑中药材种养殖、深加工和产业化发展；此外，我市养生文化源远流长，拥有浙江省首个国家长寿之乡，XX学派、中医学教育、养生文化以及大量民间养生保健方法存在，使生命健康产业的发展具有良好的社会文化基础。（四）区位优势较为明显。海西XX区合作的加强，中日韩自由贸易区概念的逐步清晰，铁路、公路、航空及海运事业的迅速发展，都有利于我市对接台港澳相关产业领域，引进日韩生命健康产业的先进技术，迅速提高生命健康产业发展水平，扩大健康产品和服务的进出口消费市场，使我市的区域辐射作用日益明显。四、发展机遇 -6- （一）科技推动，全球健康产业迎来蓬勃发展机遇期。进入新世纪以来，支撑健康产业发展的技术创新日新月异，催生生命健康服务新业态。分子诊断、基因治疗、干细胞治疗、3D 细胞打印技术等医疗技术的重大突破，一系列新技术有望率先实现产业化；信息技术推动健康产业从劳动密集型向资本和技术密集型转变，并向全球扩散和转移；云计算、大数据等信息技术与生物技术相互渗透融合，催生基因检测、远程医疗、个性化治疗等健康服务新业态。在健康制造业生产技术方面，组织工程、药物芯片、远程会诊手术车、数字化 X 线诊断车、新型超导磁共振成像系统等新技术突飞猛进，极大程度改变了传统医药产品、医疗器械制造企业的发展空间；乳品、饮料、功能食品等产品需求的增加，给食品制药机械行业带来了很大的发展机遇。（二）政策利好，生命健康产业赢得黄金发展期。早在 2010 年，国务院就出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32 号）提出“加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。”2013 年 10 月，国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40 号）印发，提出了多措并举发展健康服务业，加快发展健康养老服务，丰富商业健保.康险产品，培育相关支撑产业，加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展的四项主要任务；2014 年，XX省委省政府也出台了一系列推动健康服务业、养老服务业发展等方面的政策文件。作为国家社会资本办医综合改革、养老服 -7- 务综合改革和金融改革试验区，多个领域具有先行先试的政策优势；2011 年，国家工业和信息化部、中国工程院组织制定了《“数控一代”装备创新工程行动计划（2011—2020）》，食品制药机械行业被列入该工程行动计划，我市食品制药机械行业作为我国食品制药机械行业的国家级基地，无疑将成为承接食品制药机械国家数控装备创新工程技术开发和产业化的重要平台。2014 年初颁布的《关于实施“五一○产业培育提升工程”的指导意见》，将生命健康产业作为我市未来重点发展的十新.大兴产业之一。多个政策层面的利好，创造了良好的产业发展软环境。（三）市场空间巨大，生命健康产业发展前景广阔。我市人口基数庞大，人口老龄化趋势、大众保健意识增强、个性化营养需求以及疾病谱的变化，促使健康消费需求由单一的医疗服务需求向疾病预防、保健和健康促进服务需求转变，近年来，我市居民保健消费的支出持续增加。同时，我市在医疗健康服务、医药商贸与物流配送服务、健康装备制造、中药材种植加工等领域具备较强的区域辐射能力，拥有独特的产业优势和很大的发展空间。五、面临的挑战从投资风险看，生命健康产业与其他行业相比具有高技术、高投入、高风险和回收期长的“三高一长”特征。资金的安全性和流动性都比较差，投资者往往慎之又慎。从市场竞争看，全国各地已经有一批健康产业的先行发展区，XX、 XX、XX、XX、XX、XX等都有相关的健康产业基地、 -8- 健康产业园区的建设和发展，且发展向好；我市周边地区也有强大的竞争对手，XX、XX、XX、XX等地在医药化工、生物制药、医疗器械方面具有较强的产业优势，XX、 XX在医疗服务业发展方面优势突出，生命健康产业开始形成全国竞相发展的局面，对我市生命健康产业发展形成较大压力。另外，随着交通条件的改善和信息技术的发展，周边城市乃至国外水平相对较高的健康产业对我市形成强大的辐射，导致本属于我市的健康需求特别是高端健康服务需求严重流失，一定程度影响我市健康产业的高端化发展。从总体经济发展形势和趋向看，2013 年开始，世界经济增长总体放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增加，技术垄断、企业并购、合资经营、贸易壁垒等等，对我市具有一定外向型特征的生命健康产业，尤其是食品制药机械行业的发展产生了严重的负面影响；另外，劳动力成本上升、能源消耗量增大、原材料价格上涨，生产成本增加已成为企业发展过程中最重要的制约因素；企业利润空间减小，提高经济效益的难度增大，尤其是中小企业的生存面临巨大的压力，产业发展的主流不再是规模的扩张，如何提升产品质量和效益，成为企业发展的瓶颈。从体制机制看，健康产业发展涉及面广、牵涉问题多，许多环节均需要省级和国家的审批，诸如机构的设立、对外合作、健康产品进出口、异地养老保险问题等都需要国家层 -9- 面的批准，地方的主动性和积极性会受到一定程度的制约。六、存在的问题尽管我市生命健康产业发展具有一定的规模和基础，但与我市经济社会发展要求相比,健康产业发展总体上处于较为落后的状态，企业规模小、竞争力弱、生产方式粗放、产品附加值低、开发投入不足、创新能力不强、产业同构现象严重、专业人才匮乏的问题较为突出。目前，人们对于生命健康产业的认识还停留在以医疗服务为主体的健康服务和以医药化工、生物医药和医疗器械为主体的生产行业方面，体制、机制、观念和地方经济发展模式等方面的因素，导致我市生命健康产业产业化水平较低、市场化程度不高，产业规模不能适应我市人口结构、经济和社会发展的需求，多个方面的因素，决定了基于需求的市场增长和产能扩张动力相对缺乏。从产业层次看，我市食品制药机械、生物医药、医疗器械生产行业企业规模较小，研发投入普遍不足，缺少自主知识产权的核心技术，产品附加值低，优势不明显，产业竞争力有待进一步提升；从经济贡献看，我生命健康产业的经济增长较为缓慢，税收贡献额相对较小。从人才支撑看，具有研发创新能力、企业管理能力的高端生命健康产业人才严重缺乏，企业中层以上管理人员多为外地企业引进人员；动手能力强、反应快的高素质职业人才也普遍不足，养生保健服务、健康管理服务、健康体检服务、 - 10 - 健身健体等健康服务机构专业从业人员少、服务价格高，而且受传统观念的影响，服务意识有待提高。总体而言，目前我市生命健康产业发展相对滞后，初步估算，2013 年全市生命健康产业增加值占地区生产总值的比重不到 10%，与发达国家平均 15%的水平相比存在较大的差距，尤其是健康服务体系薄弱，不能适应居民生活水平提高后对生命健康产业的需求，不能适应生命健康产业作为战略性新兴产业发展的需要，不能适应我市产业转型升级的需要，亟须加以重点解决。第二部分发展规划一、总体要求紧紧抓住全球生命健康产业快速发展新机遇，顺应人民群众健康生活新期待，推进产业转型升级。立足当前、着眼长远，重点突破、整体推进，建设一批重点项目，培育一批骨干企业，研发一批核心技术，培养一批职业化人才。努力构建适应区域经济和社会全面协调发展的现代化生命健康产业新格局，力争成为海西XX区生命健康产业发展的先导城市。（一）基本思路实施XX市生命健康产业培育提升“123456”工程，即以构筑XX特色的现代生命健康产业体系为目标，把XX建 - 11 - 成为国家级食品制药设备产业中心、浙南闽北区域医疗健康服务中心，“三业并举”，做大服务业、做强制造业、做精种植养殖业，构建生命健康科技研发、医药商贸物流服务、职业技术人才培养和区域人口健康信息服务四大平台，推进都市医疗健康养老服务、食品制药机械装备、生物医药与医疗器械、中药材种植与加工、海洋生物产业化五大基地建设，实施生命健康产业培育提升六化工程。（二）发展原则一是坚持政府引导和市场运作相结合。既要发挥市场配置资源的基础性功能，加快培育战略性新兴产业主体；也要立足于生命健康产业高投入、高风险、投资回报周期长等特征，加强政府的调控引导，加大政策扶持力度，搭建公共服务平台，创造良好市场环境。二是坚持整体推进与重点跨越相结合。坚持统筹规划、整体推进，确定生命健康产业发展的总体思路和目标任务；同时根据现实基础和发展条件，科学安排产业发展时序，集中开展一批产业带动性强、关联度大、综合效应突出的关键技术研究与产业化项目，努力打通关键产业链，提高行业的整体自给率和技术水平。三是坚持集群建设和协同配套相结合。打造集聚先进要素资源的国家级产业基地，重点引进科技含量高、投资强度大的龙头型项目；同时要按照打造现代产业集群的要求，注重产业配套和协同发展，形成比较完整的产业链和服务体 - 12 - 系。四是坚持科技引领和机制创新相结合。把增强自主创新能力作为中心环节，不断完善产学研合作模式，加大科技成果的产业转化力度。同时，坚持优化产业组织结构和管理方式，健全现代企业制内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。劣产品和虚假服务行为。五、加强统计考核加强生命健康产业统计工作，尽快建立科学、统一、全面、协调的产业统计调查制度和信息管理制度。进一步完善统计调查方法和指标体系，建立反映我市健康产业各门类的定报制度，为全市健康产业发展决策及时提供准确的统计数据。建立健全健康产业发展绩效考核制度。有关部门要抓紧完善健康产业发展考核评价体系，针对不同地区、不同类别健康产业实行分类考核。各地方要逐步将健康产业重要指标纳入本地经济社会发展的考核体系。六、强化规划实施建立健全规划实施机制，是落实本规划的重要保障。本规划由*_**公室负责组织实施。要加快制定《XX市生命健康产业培育提升工程行动计划》（2014-2016），进一步明确近三年发展健康产业的发展目标、工作重点和保障措施，迅速行动起来，推动健康产业的突破发展。市健康产业发展领导小组办公室要加强对各地方（基地、园区、功能区）、各有关部门健康产业发展工作的督促检查，建立健全情况通报工作制度，及时向市委市政府报告总体工作情况和各地方（基地、园区、功能区）、各部门健康产业工作进展情况。 - 40 - [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

以上为《市生命健康产业发展规划》的无排版文字预览，完整内容请下载

市生命健康产业发展规划由用户“a45418250”分享发布，转载请注明出处

XXXXX相关资讯

XXXXX猜你喜欢

回顶部 | 首页 | 电脑版 | 举报反馈更新时间2021-04-04 10:21:32