“村党总支 合作社联农户连龙头企业”新型农村集体经济全覆盖模式探析
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“村党总支+合作社联农户连龙头企业”新型
农村集体经济全覆盖模式调研分析
——***组织部班子“不忘初心、牢记使命”主题教育调研报告
张某某
（2019年10月）
根据中央和省州县党委“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署，按照部领导班子主题教育调研安排及本人调研方案，围绕“‘村党总支+合作社联农户连龙头企业’新型农村集体经济全覆盖模式”课题，我牵头部机关有关同志形成课题组，深入到乡镇、村和项目点开展调查研究，广泛听取意见建议。调研过程中，坚持问题导向，认真总结和分析全覆盖模式推进中取得的成功经验、存在问题和困难，初步提出解决问题、改进工作的思路措施。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
这次调研，我们课题组聚焦“村党总支+合作社联农户连龙头企业”新型农村集体经济全覆盖模式（以下简称“全覆盖模式”），围绕全覆盖模式实施背景、各乡镇主要做法及成效、存在困难和问题等方面，先后深入到金某某石缸冲村、旧城镇XX.新村、***镇、部门单位等，听取了部分乡镇党政主要领导和分管领导、行业部门有关负责同志、部分村党组织书记和党员群众等30余人的意见和建议，并采取个别访谈、查阅档案、书面调研、案例论证等方式，了解项目推进情况、取得经验成效、分析存在问题，进一步提出对策建议。
（一）全覆盖模式实施背景。我县“全覆盖模式”从2017年6月起实施，整个工作坚持问题导向、立足已有基础、聚焦脱贫攻坚。一是坚持问题导向。从“十二五”以来，全县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，依托现有区位优势和资源凛赋加快产业转型升级步伐，大力培育壮新.大兴产业，高原特色现代农业发展态势良好。但产业“散、小、弱”特别组织化程度低依然没有得到根本改变，“一家一户”小规模家庭经营方式已难以与大产业、大市场实现有效对接，生产方式粗放、农业技术普及和推广程度低、生产成本高及经济效益低、抗风险能力弱、农产品缺乏市场竞争力等问题，成为推进农业现代化的制约因素，严重束缚农村生产力的发展和农民的增收。这些问题是XX县“全覆盖模式”缘起。二是立足已有基础。2014年以来，县委坚持问题导向，聚焦党组织“无钱办事、无力服务、无劲发展”问题，由组织部门牵头探索强基惠农“股份合作经济”项目化管理，通过领导挂点、部门包村等办法，以及“试点年—推广年—提升年”的渐变式推动村集体经济从无到有，涌现出金某某山口村“一村三股”等典型（其中，山口村做法入编《“空壳村”脱壳记—云南发展村级集体经济案例精选》，2018年1月由党建读物出版社公开发行），为“全覆盖模式”积累了经验。三是聚焦脱贫攻坚。2017年5月，XX县被列为全州新型农业经营主体带动农户全覆盖整县推进试点；6月28日，制定出台《XX县加快发展新型农村合作经济带动贫困农户全覆盖实施方案》，全县有建档立卡贫困户的81个村（社区）着力构建“集体创收+群众增收”的“双行道”，坚持从规范组建农业综合开发服务社做起，从与依托引进的龙头企业等新型经营主体签订合作项目抓起，从以贫困户每家每户300元不等保底配股加入服务社试起，全面揭开了“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式的序幕。
（二）全覆盖模式运作方式。县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以推进高质量跨越发展为主题，以市场需求为导向，以增加绿色优质农产品供给为主线，加快推进农业供给侧结构性改革，在坚持农村土地集体所有、保证农村各类集体资产不流失、不打破家庭经营基础地位、不割断农民与土地利益联系的前提下，把农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革与农村集体资金、资产、资源“三资”管理，以及农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革结合起来，全面探索推广“党总支+合作社联农户连龙头企业”的“村社合一、社企共融”模式，将土地、劳动力等传统生产要素与人才、技术、信息、资金等现代生产要素进行优化配置，加快新型农业经营主体、新型职业农民、新型农业经营体系建设，引导农民依法有序向农业龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体流转土地经营权，开展农业适度规模经营，把千家万户的小农生产引入现代农业发展轨道，从根本上转变一家一户分散的家庭经营方式，全县广大农户成为现代农业发展的参与者、受益者，农业生产的质量和效益不断提高，群众增收渠道不断拓宽，村集体经济不断壮大，农村经济发展动能不断增强。
（三）全覆盖模式做法成效。通过三年多的实践探索，全县“全覆盖模式”取得了丰硕的理论成果、制度成果和实践成果。一是组织引领搭平台，组织化水平得到提升。围绕“组织强、产业兴、群众富”目标，全县81个行政村（社区）依法注册成立农业综合开发服务社，坚持村级党组织管资产，牵头组建服务社；服务社管经营，统一技术和管理规程，组织实施生产经营；新型经营主体管技术、管市场。通过“全覆盖模式”，县镇村三级共同抓好产业规划，强化招商引资引智，做好跟踪服务，建立起以党组织为核心、服务社为纽带、新型经营主体为依托、农户为主体的新型农村合作经济组织模式，把党组织、服务社、新型经营主体、农户组成一个农业产业化联合体。其中，县级层面，由农科部门牵头，健全联席会议、项目评审、资金整合、资金监管、激励奖励、人才培养、风险防控、典型培树等工作机制，解决项目怎么选、股本怎么来、合作怎么办、风险怎么防、收益怎么分、结余怎么用“六个问题”；镇村层面，依托新型经营主体人才、技术、信息、管理、市场等优势，充分盘活村级土地、荒山荒坡、房屋、农业产业设施和上级财政支农资金、扶贫帮扶资金等资产资源资金，以村集体方式折股量化后投入服务社。2016年以来，通过县镇村三级政策培训、深入宣传发动，强化“明白人带头人”示范引领带动，带动全县广大农户自愿以土地资源折资、现金入股、劳务服务等方式加入服务社、融入产业链，将分散的土地等资源以组织化的方式集中起来，一家一户的分散经营以服务社的方式联合起来，传统的生产方式以市场化的经营方式连接起来，参与农业产业化经营，分享产业链收益，变“单打独斗”为“抱团发展”，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”。据农科部门统计，2017年实现建档立卡贫困户入社全覆盖，累计整合投入服务社资金5062万元，其中，农户入社资金1334万元；2018年基本实现所有农户全覆盖，累计整合投入服务社产业发展资金3.93亿元，其中，农户入社资金1.82亿元，全县农业产业的组织化水平不断提高。二是龙头带动建品牌，市场化水平得到提升。“十二五”以来，县委政府坚持把新型经营主体作为农业转方式、调结构、走向现代化的引领力量，按照“产业布局到哪里，新型经营主体落户到哪里，水、电、路等基础设施就配套到哪里”的思路，加快道路交通、农田水利等基础设施建设，先后建成18.1万亩高原特色现代农业XX区，建成高稳产农田13.57万亩，夯实了高原特色现代农业发展基础。2017年以来，通过基础配套、项目资金、贷款融资等扶持政策，加快培育和引进新型经营主体，2018年8月8日在XX镇益谷村举行“乡村振兴贷”试点工作启动仪式，在全省率先开展“土地经营权+风险补偿金+新型农业经营主体”的乡村振兴贷试点，银行按财政注入风险补偿金的10倍、20倍对新型经营主体发放贷款，先后培育和引进浙XX亮、广东宏升等重点农业龙头企业32家，培育专业合作社370个、家庭农场54个。通过推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，通过新型经营主体带动产品、机制、制度、组织和管理创新，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产力，提高了农业适度规模经营水平，促进了三次产业融合发展，培育了一大批特色鲜明、业态丰富、竞争力强的专业村，实现了“村有特色产业，户有增收项目”的目标。据农科部门统计，目前，全县建成优质水果基地26.61万亩、标准化蔬菜基地14万亩、花卉苗木基地1.3万亩、生物产业基地7.7万亩，国家级、省级畜禽标准化养殖示范场7个、规模养殖场156个，新型经营主体带动8.2万户17.2万人直接参与农业产业化经营，全县烟、果、菜、花、药、畜等特色农产品品牌效应日益彰显。全县通过无公害生产基地认证面积达60余某某，认证“三品一标”农产品39个，注册涉农商标62个，1.38万亩蔬菜基地通过供港澳蔬菜基地备案，先后成为XXG20峰会生鲜蔬菜主供基地、全国低纬度高原特色农业知名品牌创建XX区、国家“梨桃苹果”产业技术体系示XX县、XX省出口食品农产品安全XX区。XX蔬菜、水果等农特产品远销XX、广东、XX等地，出口泰国、越南、马来西亚等国，2018年蔬菜和水果出口额达6021万美元。三是利益联结促增收，产业化水平得到提升。坚持以市场为导向，农户跟着服务社走，服务社跟着企业和产业走，产业跟着市场走，建立以党组织为核心、服务社为纽带、新型经营主体为依托、农户为主体的新型农村合作经济组织模式，把党组织、服务社、新型经营主体、农户组成一个农业产业化联合体，形成了产权入股、订单带动、劳务合作等各类利益联结机制，在党组织、服务社、农户与新型经营主体之间构建起现代农业产业体系、生产体系、经营体系。通过发挥党组织的引领作用、新型经营主体的龙头带动作用、综合服务社的生产组织作用、项目资金的导向作用和群众的主体作用，带动农户广泛参与到农业生产经营的各个环节，实现从传统农民向新型农民的转变，通过土地流转获取租金收入、订单种植获取生产性收入、到企业务工获取劳务收入、入股服务社获取分红收入，实现了“建好一个党组织、办好一个合作社、壮大一个集体经济、做强一批龙头企业、致富一方百姓”的目标。据农科部门统计，截至2018年底，全县共流转土地15万亩，农户每年获得土地流转收入2.25亿元、就近就地务工收入7.22亿元、保底收购农产品7.2亿元、股金分红收入300余万元，户均实现增收6000余元，全县所有行政村集体经济收入均达2万元以上，最高达76.1万元。
通过三年来的实践探索，“党总支+合作社联农户连龙头企业”模式在全县落地生根、开花结果，涌现出一大批像金某某石缸冲村绿精灵苹果庄园项目、XX镇果衣村林下养鸡、中枢镇既比村温氏大棚养鸡、午街铺镇山林村果蔬交易市场等好项目、稳项目，“组织脱贫”引领“群众脱贫”、“集体创收”助力“农户增收”、党建“乘法”化为贫困“除法”，贫困户聚在产业链上，形成了组织领富、党员带富、群众致富的“黄金搭档”！从农科部门统计数据看，截至目前，全县共培育各类新型农业经营主体345个，带动农户3.4万户、17.2万人直接参与产业化经营。其中，培育省级、州级涉农龙头企业29家、专业合作社130个、家庭农场42个、种养大户521户，带动2552户贫困户户均年增收1.6万元。其中，2018年年底，全县实现81个行政村、9.1万户农民家庭、35.5万农民将全部加入新型经济组织，实现全覆盖。
二、存在主要问题及原因分析
总体上看，全县“全覆盖模式”得到广大基层党员干部群众的充分肯定，通过发挥党组织的引领作用、新型经营主体的龙头带动作用、综合服务社的生产组织作用、项目资金的导向作用和群众的主体作用“五个作用”及走好组织引领搭平台、龙头带动建品牌、利益联结促增收“三步曲”，实现农户跟着服务社走、服务社跟着企业走、企业跟着市场走，全县农业产业的组织化水平不断提高，群众增收渠道不断拓宽，农村经济发展动能不断增强，为实现农业强、农村美、农民富打牢了坚实基础。但也存在一些问题和不足，主要表现在：
（一）龙头企业引进仍较“难”。向某某、三塘乡等山区乡镇与金某某、***镇相比，由于区位、资源等优势相对不足，仍然存在龙头企业引进难、合作项目难选择“两年”问题。究其原因，主要是山区乡镇从土地上看，大部分土地相对贫瘠、部分村委会连片平整的土地较少；从交通上看，运距较远、成本相对较高，部分产业基地通行条件差；从水利化程度看，山区乡镇产业发展用水瓶颈仍然制约。比如，向某某旧寨村阿矣蔬菜项目2019年5月份，就因干旱大面积绝收。山区乡镇由于基础设施薄弱，引进相对较有实力的龙头企业进行合作仍然较难，合作项目选择的难度仍然较大，产业“散、小、弱”困局未能完全打开。同时，坝区乡镇能够合作的企业数量也不多，比如，中枢镇18个村（居）民委员会成立了合作社，但实际合作的企业或专业合作社只有5个，其中，有6个村与云南XX闵宏食用菌***合作，发展巴西蘑菇种植和加工建设项目，多村签订的合同注入的资金、分红办法一致。
（二）服务社服务半径仍较“窄”。在服务范围上，全县大多数农业综合开发服务社服务范围仅局限于本村、本组，跨区域开展服务的相对较少。在服务项目上，多数服务社服务内容主要停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上，涉足产品加工、仓储运输、品牌创建、营销网点建设等环节不足，不能提供产前、产中、产后一条龙服务。在产业链条上，服务社经营模式主要还是生产、销售初级农产品，产品结构比较单一。比如，中枢镇阿勒村服务社与XX天成农林牧集团***合作，发展东华桃博园全覆盖产业项目，企业、服务社与村级党组织工作衔接不够，部分项目推进受阻。再如，金某某引进的龙头企业主要倾向于发展“短、平、快”的蔬菜产业，前期土地流转、基础设施建设等，村级组织参与较多外，后期主要是企业与群众直接对接，企业主动加强与服务社沟通对接相对不多。再如，旧城镇XX.新村，准备投入建设的洗葱项目，个别村干部认为，群众素质低，没有专业的洗葱技能，合作企业不信任、计划使用外来人员，对充分发挥党组织和服务社作用，抓好群众素质培养没有充分的考虑。
（三）内部管理机制仍较“缺”。一是缺组织。部分服务社组织化程度低，章程、制度执行不够好；部分社员小农经济意识仍然较重，由于市场波动原因，大家顾眼前利益多，缺乏大局意识、长远意识和参与意识，很少参与服务社具体工作。二是缺机制。部分服务社成立时间短，规范化程度不够高，制度建设不够完善，机制不够健全，特别加强与合作企业沟通对接不够，按协议落实收益分配上不到位。三是缺人才。服务社领办人的经营管理素质总体不高，专业管理人才缺乏，特别是项目运行管理等方面，会经营、懂技术、善管理的人才更为短缺，专业人才相对缺乏。同时，村干部普遍缺乏市场开拓意识，主动谋划项目能力弱，加之部分合作的企业或专业合作社抗市场风险能力弱，造成部分村集体资产经营不善，甚至出现亏损。四是缺监督。村级农业综合服务社财务上的监督和审计等制度不健全，财务公开不透明，有的资金投入难以监管到位，导致集体资金会不同程度存在流失现象。
（四）造血功能方面仍较“弱”。目前全县合作的项目，大多数是种植或养殖业项目，受技术水平、气候变化和市场波动等影响较大，导致合作企业兑现分红存在不稳定因素，村集体收益不顾持续、稳定。同时，大部分群众担心风险较大，虽然达到100%参与，但自筹股本资金及社会力量投入较少。比如，入社群众大多投入300元的股本，与合作企业抱团共发展、共存忘意识不强。同时，在对村集体经济运营管理过程中，由于咨询信息相对闭塞，部分项目不同程度存在“跟风”投资情况，待市场回归正常利润时，由于前期“追高”投资成本增加造成亏损，而后期无更多资本注入转型难，容易形成“空壳经济体”。比如，永XX乡阿峨、XX等多个服务社收益来源主要依靠房屋租金，没有产业基地，造血功能弱，很难带动周边农户发展产业脱贫致富。XX、法衣、阿峨等多个服务社社员仅象征性入股100元，每年分红也才20元左右，增收效果不明显。再如，向某某全覆盖项目基本是依托项目资金，民间资本较难整合，全面铺开缺口资金较大，部分项目由于投入资金有限，扣除村集体分红外，入股农户分红较少。
四、对策建议
打好打赢高质量脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、推进跨越发展需要强大的现代产业体系作为支撑，而加快产业发展绝不能单打独斗，必须坚持抱团发展，把全覆盖模式作为有效载体和重要抓手，把广大群众发动起来、组织起来，聚集到党组织引领的服务社上，借助龙头企业的人才、资金、技术、市场、管理等优势，带动群众广泛参与到农业生产经营的各个环节，分享到更多的产业链收益，才能真正实现农业强、农村美、农民富。
（一）始终坚持党组织引领这个核心。火车跑得快，全靠车头带。推广全覆盖模式，必须始终把党的领导贯穿其中，充分发挥基层党组织的政治优势和服务优势，加强对服务社的领导、指导、协调、服务和监督，着力解决好全覆盖“项目怎么选、股本怎么来、合作怎么办、风险怎么防、收益怎么分、收益怎么用”等问题。同时，在领办创办合作经济中，需要进一步培养一大批熟悉政策法规、懂得合作互助、善于经营管理、有责任担当和奉献精神的农村“明白人、带头人”队伍，提升综合服务社的吸引力、竞争力和引领群众增收致富的能力，把每一个基层党组织都建设成为坚强有力的战斗堡垒，真正实现组织强起来、产业兴起来、群众聚起来。建议建立农村乡贤人才队伍，将外出务工优秀青年人才、返乡创业人才、离退休返乡干部、农村外出经营办企等人才纳入乡镇青年人才党支部或村党总支、服务社管理，借用春节等重大节日，召开座谈会或恳谈会，引导更多外出创业人员将好的经验带回来，将可投入的资金带回来，关心支持全覆盖项目。
（二）必须抓好新型经营主体培育这个关键。新型经营主体和适度规模经营是农业转方式、调结构、走向现代化的引领力量。推广全覆盖模式，必须加大农业产业招商引资力度，加快培育和引进农业龙头企业、家庭农场、种养大户等新型经营主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，推动生产要素在城乡之间流动，提升农业适度规模经营水平，让小农户通过多种途径和方式参与规模经营、现代生产，分享农业现代化成果。通过新型经营主体带动产品、机制、制度、组织和管理创新，提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化和组织化水平，推动三次产业融合发展，增强农村经济发展活力。***化建设，以试点的方式，选择产业发展有优势、项目资源丰富的乡镇，***镇级联盟企***，对区***法对村级服务社、企业和项目进行总体包装，从传统的农资供应、生产管理、产品销售等环节上，进一步延伸拓展到产品加工、冷冻仓储、物流运输、品牌创建、营销网点建设及资产管理、财务核算、利润分配等环节，加大对各类引进企业、服务社的规范管理，加快建设形成现代化的农业产业发展体系和现代经营管理体系。
（三）必须抓好项目资金整合这个重点。培植壮大一项产业，需要久久为功、持续发力，注重政策扶持的连续性和资金投入的精准性。推广全覆盖模式，必须按照“渠道不变、统筹协调、捆绑使用、各计其功”的原则，围绕产业发展需要，精准制定产业项目规划，积极向上争取产业扶持资金，统筹整合各类涉农资金，有效撬动金融资金，科学管理使用项目资金，切实改变以往把各类资金直接补助给农户和新型经营主体的做法，投入到重点优势产业和全覆盖重点项目，着力解决好项目资金使用“撒胡椒面”和项目实施碎片化的问题，把有限的产业扶持资金用在刀刃上，用在急需和成熟的项目上，提高资金使用效益。建议结合推进实施乡村振兴战略及农业产业园区化建设，将金某某新坝村至白布村现代农业发展区域通小组道路硬化***规划，同时加大对向阳、三塘等山区乡镇全覆盖项目重点片区交通水利、田间道路等给予资金倾斜，解决发展不平衡、不充分的问题。
（四）必须抓好健全工作机制这个保障。新生事物从理论到实践、成熟到推广需要一个过程。推广全覆盖模式，必须建立健全科学、规范、高效的管理运行监 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。
饶某某、李某某
截至目前，已整改完成，除少数几家外，涉及近200余户已协调发放青苗补偿款，并原高速公路服务区拟征地转租或流转给绿精灵苹果庄园项目。
2
2019.10.15
实地调研
金某某反映全覆盖项目过去存在村集体资产和委托服务社管理资产界限和底数不清等问题。
与金某某政府主要领导对接，建议聘请企业会计，对村集体“三资”和委托服务社管理的资产进行清理，规范管理。
截至目前，金某某已聘请绿精灵苹果庄园项目财务人员进行清理。
3
5
单位研究解决
6
7
跨单位协商解决
2019.10.15
实地调研
金某某反映全覆盖项目过去存在村集体资产和委托服务社管理资产界限和底数不清等问题。
***镇层面聘请企业会计管理服务社，建立会计核算科目，全面加强村级“三资”和委托服务社代管资产和资金的规范化管理。
县农科局
县财政局
陈某某
夏某某
8
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