关于干部挂职锻炼制度的几点思考_杨某某
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国家治理研究院 治理经验汇聚、交流、分享的权威平台 关于干部挂职锻炼制度的几点思考 杨某某 DOI:10.16619/j.cnki.cn10-1264/d.2019.13.009 党的十九大报告指出：“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队 伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”“大力发现储备年轻 干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选 拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”因此，加强和改进干部培训，加 大培养选拔优秀年轻干部的力度，已经成为建设高素质执政骨干队伍的重 中之重。 新时代新阶段，要大力建设高素质的执政骨干队伍，不断提高党的领导 水平和执政水平以及拒腐防变和抵御风险的能力，就必须进一步深化干部人 事制度改革。作为干部人事制度改革的主要方式，挂职锻炼在优化干部队伍 结构、培养选拔优秀年轻干部的过程中发挥着不可忽视的重要作用。 1 挂职制度正作为一项“准制度”在实施 官员挂职，在中国源远流长。改革开放以来，干部挂职被赋予了新的时 代内涵。虽然迄今为止干部挂职制度还没有完全定型，但是从中央到地方， 各级党政机关和各类社会组织，已经把它作为一项重要的惯例性任务、一项 “准制度”在实施。 挂职的形式逐渐多样化，包括上挂、下挂、平挂、外挂等多种形式。此 前有研究指出，当前干部挂职形式的发展变化大致呈现五个特点：第一，从 单向挂职到双向挂职，即上级机关和基层单位互派干部挂职；第二，从一年 期挂职到两年期挂职，期限在延长；第三，从单一挂职到挂职和任职结合， 形式多样化，中央组织部从2008年开始，每年选派一批年富力强、精力充 42 国家治理 Governance 沛、德才兼优的中央机关司局级干部到地方直接任职，让他们全身心投入到 地方改革与发展中，这种“没有退路、釜底抽薪”的办法，对于激励干部成 长、干部奋进起到了很好的正向效应；第四，从单一的党政干部上下挂职到 党政干部、国有企业、事业单位干部相互挂职，有力推动了各类干部横向交 流；第五，虚实结合，据了解，各地对挂职干部的职务安排，既有虚职也有 实职，其中，下挂干部实职居多，上挂干部虚职居多，值得一提的是，近年 来这种挂职形式还发展到国际互挂，也称为外挂。 2 干部挂职锻炼产生的官场正效应 干部挂职是一项很好的制度安排，应坚定不移地推行下去。干部挂职 锻炼，已经在官场上激起了不小的浪花，在干部队伍中产生了巨大的正向效 应，得到了越来越多的人的积极响应。数以万计挂职锻炼的干部，融入所在 挂职单位的建设、改革与发展的过程之中，经受了锻炼和考验，综合素质得 到了全面提升。从整体上看，经过挂职锻炼的干部，职务得到晋升的占有相 当大的比例。 具体说来，干部挂职带来的官场正效应主要体现在四个方面： 促进地方经济建设和文化发展。挂职干部一般学历高，有特长，思想先 进，接受现代文明的程度高，能给所挂职地域带来新思想和文明的火种。例 如，XX州挂职副州长程水源，是XX轻工大学二级教授，著名的硒专家， 他到XX挂职后，大力发展硒产业，并成立了硒资源保护开发局等机构，使 XX的硒产业发展迅猛，XX的硒品牌闻名于世，被称为“硒州长”。另 外，借扶贫攻坚的东风，一批挂职干部来到XX，带来了文明的春风。来 自XX大学、中国人民大学、中南民族大学以及浙江XX的领导干部等不同 类型的挂职干部，以及他们所在单位的思想帮扶、智力扶贫、教育帮扶、文 化帮扶、医疗帮扶等举措，给XX带来了可喜的变化。2018年，仅XX市政 府，就有6名来自XX、XX、XX等地区的挂职副市长，大家齐心协力、各 尽所能，大力 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 拔使用的依据。挂职期满后，组织部门要 联合挂职单位、纪委等部门，对挂职干部的表现认真地进行民主评议、政绩 考核及总结鉴定工作。 四是要落实管理工作责任制。一方面，要进一步明确派出单位、接收 单位和挂职干部等各主体的权限和责任，形成挂职干部、派出单位、接收 单位“三位一体”的管理格局；另一方面，要落实工作责任制，将此项工 作列入各单位重要议事日程，把挂职干部培养锻炼工作情况作为班子考核 的一项重要内容，确保目标和任务的落实，强化互动监督，确保挂职干部 历练出实效。 【本文作者为XX大学赴XX市挂职副市长】 责编：贺某某 / 李 懿 48 国家治理 Governance [文章尾部最后300字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]
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