硬币推广过程中的障碍及解决方法

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浅议硬币流通中的问题及解决方法

近年来，随着小额流通货币硬币化逐步推行，现行流通硬币自第二套人民币发行以来种类日趋多样化，其作用日显重要。目前，在基层的许多地方硬币推广工作面临许多问题，人民币硬币流通受阻不同程度存在，已成为困扰基层人民银行做好货币流通工作的一大障碍，亟待我们研究解决。

一、存在的问题。

法律保障不力。虽然《中华人民共和国人民币管理条例》、《中国人民银行法》中明文规定“中华人民共和国的法定货币是人民币”、“任何单位和个人不得拒收”等条款，但是，在现实的交易活动中，当发生拒收人民币问题时，谁是法律的具体执行者？对违法行为如何处罚？处罚标准与尺度是什么？在现行的金融法律、法规中没有明确具体的规定，客观上造成对违法者只有违法行为的界定，而无追究其违法后果的措施，使得硬币流通效果大打折扣，而拒收人民币硬币者则往往得不到应有惩戒。

防伪特征不明显。目前流通的硬币多数防伪特征单一，币材容易仿制，防伪措施不够直观。近年来，国家破获了制贩假硬币的大案，报道时过分渲染，使群众认为假硬币数量较多，造成人们对硬币有种排斥的心理，不愿意接收和使用硬币。造成人们接触硬币机会少，加之真假硬币难以辨别，群众很难全面掌握硬币的防伪技术，使发行本身就有难度的硬币遇到了前所未有的挑战，硬币流通难随人意。

投放比例不合理。目前，流通领域中1角、5角和1元面额硬币、纸币同时并存。由于硬币自身存在着携带不便、易于丢失等缺点，在客观上形成了纸币“驱逐”硬币的现象，因此当纸币发行过多，或与硬币的币种搭配比例失去合理性时，则会加剧这一矛盾。由于对市场硬币需求缺乏准确预测，硬币与纸币的投放比例又不尽合理，因而在许多地方、许多时候发行是盲目的，势必造成大量硬币在人民银行和其他金融机构之间的相互移位或沉淀于老百姓家中，难以充分流通。

硬币的投放量与地域经济发展水平不相适应。对于经济发展水平高、金融相对活跃的发达地区和城市而言，由于投币机具、自动售货机等金融工具的广泛应用，为硬币的流通提供了广阔的空间；而在经济欠发达地区和广大农村，则由于硬币流通机具、设施方面存在着明显不足，形成了在这些地方硬币的供给过剩，投放少，回笼多。

流通服务滞后。目前，县域的许多银行、商家清点、分类、包装、储运硬币大多是手工操作，对**县金融机构48个网点的调查发现，只有一个网点有硬币清分设备占２％，由于硬币质量重、形态小、品种多，收付、清点和包装工作成本较高，商家对接收硬币缺乏热情，银行对硬币的流通管理不到位，服务滞后，造成了硬币放出去，回不来的局面。与此同时，银行加收小面额硬币清点费使人们产生对硬币与其实际面额不对等的错觉，促使人们弃用甚至拒收小面额硬币，小面额硬分币极有可能因此退出人民币流通市场，社会上将会出现找“零”难的窘境。另外，我国与硬币处理设备相关的公共设施与日俱增，自动售货机、自动售票机、公共电话、无人售票公交车在城市逐步普及，而硬币自动处理设备的防伪措施严重滞后，面对假硬币束手无策，给硬币流通带来负面影响。

投回机制欠完善。我国从1957年12月1日起正式发行1分、2分、5分3种铝镁合金硬辅币，到目前为此壹元硬币共有40多种，伍元硬币有15种，拾元硬币有6种；币材有铝镁、铜锌、铜镍合金，钢芯镀镍、钢芯镀铜、不锈钢、金银等材料，同面额硬币厚薄、大小、形状、币材不一，如现行流通的一角硬币就有形状、币材、大小三种不同的种类，现行规定货币必须按券别、版别，并以千元为单位交回发行库。而各地流通中的纪念币、硬分币数量有限，很难达到现行规定的回笼条件，回笼措施跟不上，银行收回纪念币或分币不能回笼，影响资金内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。行回笼机制。根据现行硬币流通券别、版别、种类较多的实际，制定符合实际的硬币发行回笼制度。一是取消银行加收小面额硬币清点费，疏通硬币流通瓶颈。二是完善硬币回笼机制，取消以单某某、千元为单位回笼制度，建立以多券别、整包（盒）、千元为单位的回笼机制，使金融机构回收小面额硬币后能及时回笼，解决好硬币回笼的问题。三是做好残损硬币的兑换、回笼工作，金融机构要充分发挥残损硬币过滤器的作用，提高流通中硬币的整洁度。

依法打击犯罪。维护硬币正常流通。建立损毁、伪造硬币举报制度，发动全社会力量，尤其是公安、工商、银行等部门要联合起来及时有效地打击伪造、损毁硬币行为，为硬币流通创造良好的环境，提高硬币的信誉。

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