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附件2

公共安全专题策划方案

公共安全是城市经济社会发展的重要保障，公共安全专题依托我市各区、各部门公共安全相关信息化建设成果，以XX新型智慧城市、“数字政府”、政务大数据中心等为基础，通过公共安全专题数据汇聚、关联、对比、展示和决策分析等，为市领导提供城市公共安全运行辅助决策支撑，为各区、各部门提供城市运行态势监测、业务对接、辅助分析等服务；推动公共安全专题与行业（或区域）、行业与行业在公共安全信息化建设领域的互动与协作，形成城市公共安全的新基础设施；推动风险可防、突发事件可控和责任可查，提升城市的安全防控能力和公众安全感。

本方案为启动阶段方案，重点是建立总体框架，后续将根据各责任单位业务策划和工作实际，在建设中深化、调整和完善。

一、设计框架

围绕城市公共安全的动态跟踪、监测和预警，公共安全专题设计以形成“城市公共安全空间全某某”为目标，分别从视觉角度和业务角度，按视觉空间设计和业务图层设计两部分策划设计。

视觉空间设计

城市公共安全空间全某某：反映XX城市公共安全总体态势的城市空间全某某；

图1 城市空间全某某示意（远景）

城市空间分层图：划分XX城市纵向空间分层：海、陆、空、地下，共4层空间，空间内由业务图层支撑。

业务图层设计

子专项图层：主要概括为自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生共4个子专题综合图层（或多个图层），由子专题牵头单位负责策划；

专业领域图层：各专业领域（或区域）公共安全负责单位根据实施条件策划建立本专业领域的图层。

图2 专业图层（安全生产示意图局部）

同屏延伸业务系统

对因各种原因暂不能融合接入城市公共安全空间全某某的专业领域系统，可研究通过可行方式，将显示信号接入指挥中心大屏，实现同屏显示汇聚、操控，配合视频会议等手段提供远端服务支撑。

二、图层策划

根据视觉空间设计，专题通过融合或综合各专业领域数据，为“海、陆、空、地下”4层空间提供数据和图层支撑，形成公共安全专题数据库，支撑各业务分层（详见附图3），后续实施阶段将根据“客观真实，注重实效”“重点突出，逐步推进”的原则，逐步增减、细化和完善。

图3 公共安全业务支撑分层图（启动阶段）

三、业务策划

根据公共安全分类，专题业务策划设计为“1+4”的模式，首先从“总体态势”层面全面梳理城市公共安全要素，并分区域（海、陆、空、地下）进行实时监测展现；其次针对城市公共安全领域的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全分别建设子专题，进一步实现对城市公共安全运行状态的分类动态跟踪、监测，推动各业务领域管控数据的收集、关联、对比和分析，结合实际业务形成判断力和预警信息。

总体态势

总体态势包括总体监控、安全指数分析、城市风险分析3个模块。

总体监控。从海、陆、空、地下共4个空间区域对全市的气象、交通（海上、重点车辆、航空、地铁等）、水电气等城市生命线（地下管线）、重大危险源、重点区域（口岸、商圈、景区、车站、机场、体育场馆等）、人员分布流动等进行实时监控与预警分析，日常为城市管理提供支撑服务，灾时对比分析台风等全域灾害或大型活动的社会影响，为市领导提供决策辅助，提升城市灾难防御能力。

安全指数分析。选取自然灾害、事故灾难（生产安全）、社会安全与公共卫生四类业务核心的指标，对标“十三五”规划、专项规划等，分析安全指标达标情况，另外针对核心指标进行细化分析，推动各单位结合职责与业务分析原因，评估成效和改进工作。

城市风险分析。构建全市安全风险一张图，数据充分的风险类型可生成风险热力，形成风险等级筛查，按区域、时间对比分析等风险管理辅助工作。

自然灾害

专项分析选取深 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 公共卫生项目的直接监管情况，提供全市卫生管理形势。

食药品监管。接入城市农产品、食品（特别是市场生鲜食品）药品抽检状况，其次按照时间和区域两个维度统计XX市的食药品抽检情况，分析城市食药监管理的成效。

四、专业系统搭接

各单位因信息安全要求高、技术实施难度大等因素，对暂时不具备融合接入条件的专业领域系统，可研究在符合系统管理要求条件下，如采用视频会议等可行方式，常态部署或常态准备、临时搭接，将显示信息接入指挥中心大屏,完成特定业务支撑工作，***或视频会议，通过显示屏信息向市领导提供决策支撑服务；二是配合城市公共安全空间全某某，通过进一步链接提供更深、更广的专业信息保障。

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