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XX市“十四五”时期

深化世界著名旅游城市建设规划

**_*二 O 二O 年十月

目 录

前言 1

一、发展现状评估 3

（一）发展基础 3

（二）主要问题 6

（三）面临挑战 7

（四）重大机遇 7

二、发展战略与目标 8

（一）指导思想 8

（二）基本原则 9

（三）发展目标 9

（四）主要指标 10

三、主要任务 11

（一）建设以XX江“世界会客厅”为核心的“一江一河” 旅游休闲带 11

（二）打造城市旅游目的地主题精品 14

（三）推进文化旅游集群发展 16

（四）强化旅游枢纽门户功能 18

（五）做大做强旅游市场主体 19

（六）培育在线旅游新动能 20

（七）提升市民游客获得感 21

（八）深化对外及港澳台地区交流与区域合作 22

四、“十四五”旅游高峰工程 23

五、政策措施保障 26

（一）全面提升旅游业现代化治理能力 26

（二）营造多元市场主体活力迸发的营商环境 26

（三）健全完善入境旅游政策体系 27

（四）强化旅游发展人力资源保障 27

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是**_*主义现代化国际大都市目标迈进的第一个五年。

旅游业是拉动经济发展的支柱产业，也是提升人民群众生活品质的幸福产业。世界著名旅游城市建设是**_*主义现代化国际大都市建设的重要组成部分。

为深化世界著名旅游城市建设，在“十四五”即将到来之际，把握特殊历史使命和特殊时代背景，深刻领会“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局” 战略判断，贯彻落实市委、市政府关于旅游业发展的要求， 认真研究和编制好本规划十分必要。

一是以规划提高旅游发展站位，助力**_*竞争力。国际大都市都是世界著名旅游城市，世界著名旅游城市是城市国际竞争力的重要标志。当前，旅游已成为人民群众的刚性需求，是小康生活的重要体现。中共中央总书记习近平指出，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是衡量人民生活水平的一个重要指标”，“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”。深化世界著名旅游建设是XX坚持“四个放在”、落实“1+3+1”国家战略、贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念、深化

“五个中心”建设、打响“四大品牌”的重要组成部分，将高质量助力**_*发展新传祺。

二是以规划精准应对形势，更好担当旅游新时代使命。当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加速变局 演进，全球化发展进入复杂前行阶段，经济增长持续放缓， 新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，人类对绿色健康生活 的需要将大大加强。同时，我国在推动形成“以国内大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”中要优化 升级生产、分配、流通、消费体系，加快培育新型消费是重 要一环。编制本规划将有利于XX旅游业全面发挥自身优势， 挖掘内需潜力，更好利用国际国内两个市场、两种资源，在 拉动经济增长、改善民生福祉、弘扬传播文化、加强生态文 明建设、增强对外交往等方面发挥更重要作用。

三是以规划强化资源整合，聚力谋划和推动旅游发展。

旅游业兼具产业和事业双重属性，具有高度的综合性、渗透性、融合性。旅游是大产业、大民生、大展示，关系长远发展、关系民生福祉、关系城市形象。编制本规划，有利于以一部相对完整的行业规划，来统领旅游业发展的诸多方面， 实现“纲举目张”的效果。此外，《中华人民共和国旅游法》也明确国务院和省、自治区、直辖市人民政府等应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。

“十四五”时期，**_*建设突出“高质量旅游发展、高品质旅游生活、高频次旅游消费、高水平旅游交流”的发展主线，以全域旅游构建旅游发展的“高

原”，以引领性重大项目、名片性重大活动、功能性重大平台形成旅游发展的“高峰”，服务国家战略和XX城市发展， 努力从获得数量指标快速增长的阶段向更加注重“规模扩大

+品质提升”的成熟发展阶段转变，不断满足人民群众对于美好生活的向往，为XX建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献力量。根据《中华人民共和国旅游法》

《XX市旅游条例》要求和《**_*发展第十四个五年规划纲要》的目标、任务，编制本规划。

一、发展现状评估

（一）发展基础

“十三五”期间，XX市旅游业以“全球影响、文化引领、全域发展、优化供给、惠民利民”为发展主线，以“改革创新、融合发展、提升能级”为发展要求，主动融入国家发展战略、对接XX发展目标，服务城市发展功能不断深化， 全球吸引力不断提升，丰富城市生活作用不断增强，已基本建成具有全球影响力的世界著名旅游城市。

一是旅游业成为支撑城市经济的重要产业。旅游业与相关产业加速融合发展，离境退税商店、老字号、“首店”、文某某、会展等旅游场景拉动消费作用显现，旅游购物消费、文化消费、乡村消费等大幅提升。旅游产业规模稳步扩大、发展效能进一步提升，至 2019 年底，全市共有宾馆饭店 6500

余家，其中星级饭店 195 家，旅行社 1758 家，XX成为全球第二大酒店集团、携程成为全球第二大旅行集团。2019 年，

XX市实现旅游收入 5522.12 亿元，其中国内旅游收入

4789.3 亿元、旅游外汇收入 83.76 亿美元，与 2015 年相比分别增长 59.4?、50.4?和 40.5?，年均分别增长 12.4?、12.0?和 8.9/；2019 年实现旅游产业增加值 2309.43 亿元，与 2015 年相比增长 50.4/，年均增长 10.7/，占全市 GDP 比重达 6.2/。

二是旅游业成为提升城市功能的重要载体。城市旅游的 观光、休闲、度假功能加快夯实，建成开放XX迪士尼乐园、 XX海昌海洋公园，中国首个邮轮旅游发展XX区落户XX， 基本形成以XX国际XX区、佘山国家XX区为重 点，以XX沿岸城市风情、特色旅游街区体验、城市公园和 乡村郊野休憩为支撑的全域旅游格局，黄某某、XX区成功 创建首批国家全域旅游XX区。XX邮轮母港建设加快推进， 吴淞口国际邮轮港成为亚洲第一、全球第四大邮轮母港。至2019 年底，全市建成国家生态旅游XX区 4 个，A 级景区（点）

113 个，红色旅游基地 34 个。2019 年，**_*议展

览项目 1300 余个，其中国际性会议展览 300 余个，展览面

积占 70?；举办演出 3.8 万场，其中国际性演出 1.2 万场。三是旅游业成为展示城市形象的重要平台。城市旅游的 “第一印象”全面提升，“语言无障碍”服务加快推进，XX文化旅游门户网站服务语种数量达 13 个，助力城市优化品质服务和好客亲和形象。城市形象宣传展示力度加大，社交平台、新媒体、城市外交渠道等融合创新，新媒体Instagram（照片墙）传播力指数排名全国第一。XX进博

会、XX国际电影节、XX电视节、中国XX国际艺术节、

XX旅游节、F1 中国大奖赛、XX ATP1000 网球大师杯等赛事节展活动明显提升XX的国际关注度。2019 年，全市接待国内旅游者为 3.61 亿人次、入境游客 897.23 万人次，与 2015 年相比分别增长31.1?和12.1?；其中接待入境外国人692.12万人次，成为我国接待外国旅游者最多的城市。

四是旅游业成为丰富城市生活的重要领域。多元化开展文旅活动，打造“一区一品”节庆品牌，推出“四季旅游” 产品、“百万市民看大戏游XX”活动、“城市微旅行”线路。深化“建筑可阅读”，面向市民开放老建筑 1237 处，

并为 1827 余处老建筑设置解说二维码，推出 327 种建筑可

阅读文某某产品和 87 条建筑微旅行线路。加大旅游惠民便民力度，推动旅游咨询服务向社区、向公共文化设施、向景区景点延伸，建立了 62 家旅游信息咨询中心，188 个旅游信息服务点；组织开展旅游进社区、景区门票半价优惠活动。打造市民休闲好去处，首批推出 105 个文旅夜间开放场所、130 个XX市民休闲好去处。

五是旅游业成为服务开放合作的重要力量。搭建国际旅游合作平台，参与国际旅游组织合作，吸引国际游乐园及景点协会（IAAPA）、克罗地亚等国家旅游局在XX设立代表处，担任 ICCA(国际大会与会议协会)中国委员会的秘书长单位，成功承办中国国际旅游交易会（XX）、亚太邮轮大会及峰会论坛、**_*SWTF)等国际旅游活动。积极落实“一带一路”倡议，围绕国家旅游年主题，与沿线

国家、城市和地区开展双边、多面交流，推出邮轮航线和高铁、房车等旅游产品；与布达佩斯等六个城市及地区共建“一带一路”友好城市文旅联合推广网络。建设长江国际黄金旅游带，贯彻落实《长江经济带旅游产业合作宣言》，协同开展旅游宣传推广活动，推进长江游轮旅游。大力推动长三角旅游一体化，完善文旅区域合作机制，深入推进旅游产品、旅游营销、旅游服务、旅游市场共建共管等工作。

（二）主要问题

“十三五”时期，XX全面推进世界著名旅游城市建设取得积极成效，但按照**_*主义现代化国际大都市发展要求，对照人民群众追求美好生活对旅游的新需求，XX高品质世界著名旅游城市建设仍然任重道远，特别是对标世界一流旅游城市存在不小差距和不足。主要表现在：一是旅游业的国际竞争力亟需提升。城市旅游的标识度、美誉度与卓越的全球城市还不匹配，对国际旅游组织和活动吸引力不够强，市场主体参与全球和区域旅游资源的配置能力还有待提升。根据欧睿国际研究报告XX入境旅游人次全球排名第32 位，万事达研究报告显示XX国际过夜游客数量全球排名

第 25 位，ICCA(国际大会与会议协会)发布 2018 年XX举办

国际会议数量在全球排名第 28 位，**_*场规模、入境过夜游客数量和国际会议数量等重要指标距离世界第一阵营仍有较大差距。二是旅游供给的品质还难以满足美好生活需求。城市旅游的交通、休闲、消费设施等服务配套距离“精细化管理、人性化服务”还有差距，部分旅游功能区

“最后一公里”的交通断点还没有很好解决，旅游公共服务的智能化、便捷化、高效化水平还偏低；旅游产品供给和服务水平还难以满足市民游客品质化、多样化、个性化需求。三是更好激发市场活力的营商环境亟需优化。推动入境旅游的便捷化的政策配套亟需突破，鼓励新产品研发、新业态培育、XX市场拓展的激励机制亟需完善，引导构建旅游消费新场景还需要供地规模、供地方式的更好配套；引导市场主体依托新技术和跨界融合，进一步增强企业应对风险的“韧性” 还需重点关注。

（三）面临挑战

后疫情时代全球形势不确定性对旅游业改革发展提出 新的挑战。经济下行压力需要旅游业创新发展动能，国际形势纷繁复杂需要旅游业寻求交流交往新支某某，旅游市场调整需要旅游业增强市场竞争的产业韧性。

“高质量发展、高品质生活”对旅游业转型升级提出新的要求。需要构建创新复合、融合集聚的旅游发展新模式， 更具个性、更高品质的旅游产品新体系，安全便捷、共享共建的旅游功能新空间。

现代化治理对旅游业管理服务提出新的任务。有必要提升旅游业智慧化管理水平，提高旅游业精细化服务能力，激发旅游业多元化市场活力。

（四）重大机遇

国家战略为XX旅游业发展指明新方向。中国（XX） 自由贸易试验区临港新片区将形成世界级的文旅新业态先

锋聚集地。长三角区域一体化发展将促进打造世界知名旅游目的地。进博会为XX推动旅游贸易、促进旅游投资、深化旅游改革、扩大交流交往、提升旅游服务水平提供重要平台。

融合创新为XX旅游业发展注入新动能。电子竞技、数字动漫、旅游演艺等文化消费快速发展，将推动旅游业创新培育更多新产品、新模式。医疗、教育、科技事业繁荣进步， 将推动医学旅游、康养旅游、研学旅游等旅游新业态快速发展。在线文化娱乐企业跨界涉旅营运、传统旅游企业混业经营，将推动形成线上线下互动、周边业态融合的旅游集群。

新人群、新技术为XX旅游业发展提供新契机。人民旅游消费将持续从基础服务、基础体验向品质生活、新型消费升级。“Z 世代”人群将成为我国文化旅游领域的需求主体、参与主体和话语主体。5G、新基建等新技术为旅游业发展带来新机遇。

二、发展战略与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“四个放在”，落实“1+3+1”国家战略，贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，服务“四大功能”提升，深化“五个中心”建设，打响“四大品牌”。围绕建设“高品质的世界著名旅游城市”目标，深化世界著名旅游城市建设，以“高质量旅游发展、高品质旅游生活、高频次旅游消费、高水平旅游交流”为发展主线，努力成为国内大循环的旅游中心节点和国内国际双循环的旅游战略链接点。全

面提升**_*竞争力，为XX建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献力量。

（二）基本原则

——以人为本，共建共享。坚持以人民为中心，不断提升广大市民游客的获得感和幸福感，共建共享旅游业发展成果。

——全域旅游，融合发展。更加注重旅游业对于城市功能空间的贡献，强化旅文商体绿融合发展，深入推进产业融合，深化全域旅游发展。

——科技赋能，开放创新。发挥开放优势，增强旅游业创新策源能力，推动科技创新助力旅游业转型升级，激发市场活力。

——品质服务，现代治理。持续提升旅游服务品质，以社会化、规范化、法制化、智慧化推动旅游业现代化治理。

（三）发展目标

到 2025 年，全面深化世界著名旅游城市建设，构建全域旅游发展的“高原”，形成以引领性重大项目、名片性重大活动、功能性重大平台为支撑的“高峰”，不断提升文化旅游深度融合、创新发展的质量和内涵，优化旅游业供给品质、增强创新动力、提升发展质效，提高市民游客的获得感， 努力成为国内大循环的旅游中心节点和国内国际双循环的旅游战略链接点。

——建设世界旅游目的地城市。加快建设国际文化旅游

之都，打造国际购物旅游之城，打造国际会展旅游城市，建

设亚洲都市休闲度假之城，成为国内都市观光游览首选地。

——建设国际旅游集散枢纽。建设国际旅游重要门户、国内旅游集散枢纽、具有全球竞争力的邮轮母港，形成带动长三角、服务全国、辐射东北亚的旅游枢纽。

——建设全域旅游示范城市。形成城旅一体的景观体系和功能空间，旅文商体绿融合发展的旅游产品，城乡统筹的旅游市场和资源要素，主客共享的旅游休闲服务。

（四）主要指标

到 2025 年，旅游总收入达 7000 亿元左右，年均增长 5 /

左右。国内旅游人数达4.5 亿人次左右，年均增长4.5/左右。

入境旅游人数达 950 万人次左右。形成一批具有全国影响力乃至国际竞争力的旅游项目、头部旅游企业，培育一批市民家门口的好去处，新增一批旅游信息咨询服务中心（点）， 旅游消费的市民感受度不断增强，国际城市旅游排名提升。

XX“十四五”旅游业发展主要指标

序

号

类别

指标名称

属性

单位

基准值

（2019 年）

目标值

（2025 年）



1

竞争力指标

旅游总收入

预期性

亿元

5522.12

7000



2



国内旅游人数

预期性

亿人次

3.61

4.5



3



入境旅游人数

预期性

万人次

897.23

950



4



获得感指标

旅游信息咨询服务中

心（点）

预期性

家

250

280



5



市民家门口的好去处

数量

预期性

处

/

200



6



标识度指标

年游客接待量达千万

以上旅游景区数量

预期性

个

4

10



7



进入中国旅游集团

20 强企业数量

预期性

家

5

8



8

美誉度指标

国际城市旅游排名

预期性

名

32

30



9



旅游消费的市民感受

度

预期性

名

/

名列前茅



三、主要任务

（一）建设以XX江“世界会客厅”为核心的“一江一河”旅游休闲带

——打造“世界会客厅”城市景观带。重点围绕XX江

吴淞口至闵浦二桥区段XX水岸，彰显国际风范、讲好中国故事，打造“文化、艺术、商业复合集聚的世界级滨水旅游休闲廊道”，形成市民游客共享城市美好生活的会客空间。围绕吴淞口地区、复兴岛-共青森林公园、XXXX、民生XX文化城-船厂、北外滩、外滩-南外滩、陆家嘴、世博- 前滩地区、XXXX、吴某某-XX镇等十大板块，打造主题会客空间。推进“10 分钟旅游圈”建设，利用人行步道串联各空间板块内轮渡码头（十六铺码头、XX路码头、世博公园码头等）及XX腹地文旅场馆（中华艺术宫、世界技能博物馆、龙美术馆等）、公共空间（陈毅广场、世博庆典广场等）、城市绿地（XX公园、世博文化公园、XXXX绿地等）、商业综合体和街区（XX兰广场购物中心、XX路步行街等），形成“点-线-面”结合的游憩空间，配套旅游咨询服务中心、旅游志愿服务岗亭、旅游引导标识系统、公共卫生间等旅游公共服务设施，为市民游客提供旅游信息咨询、旅游票务销售、旅游志愿讲解以及“一杯水”、“一把伞”、“一张图”等服务。整合XX江沿线中华艺术宫、世博大舞台、XX当代艺术博物馆等精品文化场馆及公共空间，打造具有高等级、高某某、高标识度的文化旅游新地标。



专栏：XX江“世界会客厅”十大旅游板块

邮轮XX，绿色体验——吴淞口板块（XX区、XX区）： 依托吴淞口国际邮轮港旅游休闲区、炮台湾湿地公园、XX森林公园等，打造航运旅游和生态体验区。

静谧自然，生态休闲——复兴岛-共青森林公园板块（杨某某）： 依托复兴岛公园、共青国家森林公园等生态节点，打造滨水生态休闲区。

百年工业，现代时尚——XXXX板块（杨某某）：依托XX 船厂旧址、杨树浦水厂、英商怡和纱厂等工业遗存及世界技能博物馆、国际时尚中心、绿之丘、渔人码头、皂梦空间等工业更新文旅场所，打造工业文化传承与创意旅游区。

产业转型，艺术创制——民生XX文化城-船厂板块（XX 区）：依托民生XX文化城八万吨筒仓、船厂 1862 等，打造文化艺术创意与宜居生活休闲区。

高端体验，卓越水岸——北外滩板块（XX区）：依托高端酒店群及历史建筑更新改造场馆，打造国际级重大会议型文化客厅。6.海派风情，万国建筑——外滩-南外滩板块（黄某某）：依托外滩源、外滩万国博览建筑群、老码头等，打造都市历史文化与时尚创意水岸旅游区。

现代都市，国际风范——陆家嘴板块（XX区）：依托陆家 嘴地区东方明珠塔、金茂大厦、环球金融中心、**_*现代建筑，打造滨水建筑景观风貌旅游区。

博览演艺，休闲慢享——世博-前滩板块（XX区）：依托宋城演艺·世博大舞台、XX大歌剧院、世博文化公园、*_**、前滩休闲公园等，打造文化演艺博览与滨水生态休闲区。9.西岸艺术，文化传媒——XXXX板块（徐某某）：依托西岸 美术馆群、XXXX艺术中心等文化设施及世界人工智能和文化艺术双 A 产业高地，打造顶级艺术与时尚文化体验区。

10.绿色康养，研学旅游——吴某某-XX镇板块（闵某某）：依 托XX郊野公园、XXXX公园、紫竹科学园、吴泾时尚产业旅游特色小镇等，打造旅游绿色康养研学旅游区。

——打造“世界会客厅”水岸联动带。构筑黄 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 争取扩大 144 小时免签活动范围，积极争取在XX口岸签发个人旅游签证。充分用好外国旅游团乘坐邮轮入境 15 天免签政策，加强国内邮轮XX多点联动。探索争取对医疗旅游者实施一定期限内往返免签优惠政策，对语言培训等非学历研学旅游者延长旅游签证期限政策。加大政策宣传力度，依托境外主要旅行商、在线旅游平台等多种渠道，加强入境旅游便利政策宣传。推动通讯、金融部门积极启动开放外卡移动支付服务，推动离境退税凭证电子化、优化离境退税服务流程，为入境游客创造更便捷的消费环境。

（四）强化旅游发展人力资源保障

争取联合国世界旅游组织、世界旅游论坛等顶级国际旅 游组织及地区总部落户XX，搭建多元化、跨领域的旅游合 作机制和平台。推进旅游企业集团、旅游教育机构与国际知 名旅游院校开展教育和培训合作、创新合作模式，培育建设 产教融合型旅游企业，打造国际化旅游教育高地。健全面向 国际市场的以旅游行政管理人才、旅游经营管理人才、旅游 专业技术人才、导游人才、旅游技能型人才和新业态紧缺人 才为核心的人才队伍体系。鼓励旅游企业实施多元分配方式， 激励人才创新、创业。实施人才安居工程，优化落实青年人 才直接落户政策。

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