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**_*政工程
全过程咨询服务的实施意见
为提升固定资产投资决策科学化水平,完善工程建设组织模式,提高投资效益、工程建设质量和运营效率,根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)和《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域加快推行全过程工程咨询服务的通知》(吉建联发〔2020〕20号)等文件要求,现就在工程建设领域推进全过程工程咨询服务发展提出如下意见:
总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进工程咨询服务业供给侧结构性改革,重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询,增强工程咨询企业核心竞争力,为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务,全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率,推动高质量发展。
(二)基本原则
按照国家有关法律法规政.和策要求,在项目决策和建设实施两个阶段,着力破除制度性障碍,以市场需求为导向,以供给侧改革为主线,加强诚信体系建设,坚持简政放权,逐步形成有利于全过程工程咨询服务健康发展的市场环境,进一步激发市场活力和社会创造力。
(三)工作目标
优化全过程工程咨询服务市场环境,基本形成统一开放、竞争有序的全过程工程咨询服务市场,建立以工程设计为主导的全过程工程咨询服务模式,培育“全牌照”全某某全能企业。2021年,引导大型骨干企业探索实施工程建设阶段全过程工程咨询;2023年,培育一批具有较强综合实力的全某某***,全过程咨询服务模式在房屋建筑和市政工程领域全面推广;2025年,建立全过程工程咨询诚信评价体系,培育一批具有国内先进水平的全过程工程咨询企业和人才队伍。
实施办法
(一)明确服务内容。全过程工程咨询是指在房屋建筑和市政基础设施工程投资决策、工程建设、运营管理过程中,为建设单位提供的涉及市场、经济、技术、组织、管理等各有关方面的综合性、跨阶段、一体化的咨询服务。全过程工程咨询可以跨阶段全过程实施,也可以分项目决策和工程建设两个阶段进行。项目决策阶段服务内容主要是投资决策综合性咨询,包括可行性研究报告、项目建议书和相关专项评估论证。其中相关规划、产业政策、技术标准及审批要求进行分析研究和论证等一并纳入可行性研究统筹论证,单独开展的各专项评价评估结论应当与可行性研究报告相关内容保持一致,减少分散专项评价评估,为投资者提供整体决策依据和建议,避免可行性研究论证碎片化。工程建设阶段服务内容主要包括勘察、设计、监理、造价、招标代理、项目管理等。
除上述两阶段外,咨询单位可根据市场需求,从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度,开展运营维护咨询、后评价以及BIM咨询等专业咨询。
(二)明确资格要求。全过程咨询单位应符合相应专业工程咨询资信评价标准或具有工程勘察、设计、监理、造价咨询资质之一。其中牵头单位应至少具备工程咨询资信甲级或工程设计甲级或工程监理甲级中任意一项甲级资质(资信)且信用良好。牵头单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务,在保证整个工程项目完整性的前提下,按照合同约定或经建设单位同意,可将自有资质证书许可范围外的咨询业务直接委托给具有相应资质或能力的单位。牵头单位应对咨询服务结果负总责,其他联合单位对各自服务内容承担相应责任。同一项目的全过程工程咨询服务单位及转委托的第三人与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系。
(三)探索委托方式。鼓励建设单位采用“以项目 内容过长,仅展示头部和尾部部分文字预览,全文请查看图片预览。 作。财政、审计、银行等部门应从提高固定资产投资效益、促进行业转型升级的高度支持全过程咨询项目实施。各地招标管理部门不得以任何理由拒绝建设单位采取全过程咨询方式发包。
(二)重视人才培养。咨询单位要高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养,组织相关人员参加全过程工程咨询服务培训,培训时长可计入相关注册人员继续教育选修课的总时长。鼓励咨询企业与国内外著名的工程***开展多种形式的合作,提高业务水平,培育一批全过程工程咨询骨干企业和人才队伍。
(三)提高宣传力度。广泛宣传全过程工程咨询项目的建设成效以及政策措施,通过优秀企业和示范项目宣讲,积极引导建设单位主动采用全过程工程咨询模式。
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