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第 33 卷 第 10 期 2018 年 10 月 地球科学进展 ADVANCES IN EAＲTH SCIENCE Vol．33 No．10 Oct．，2018 魏某某，李新，高峰，等．联合国 2030 年可持续发展目标框架及中国应对策略［J］．地球科学进展，2018，33（ 10） ： 1 084-1 093．DOI： 10．11867 / j．issn． 1001-8166．2018．10．1084．［Wei Yanqiang，Li Xin，Gao feng，et al． The United Nations Sustainable Development Goals （ SDG） and the response strategies of China［J］． Advances in Earth Science，2018，33（ 10） ： 1 084-1 093．DOI： 10．11867 / j．issn．1001-8166．2018．10．1084．］ 联合国 2030 年可持续发展目标框架及中国应对策略* 魏某某1，李 新1，2，高 峰3，黄某某1* ，宋某某3，王 宝3，马某某3，王某某3 （ 1．中***西北生态环境资源研究院 XX省遥感重点实验室，甘肃 XX 730000； 2．中***青藏高原地球科学卓越创新中心，XX 100101； 3．中***西北生态环境资源研究院 *_**，甘肃 XX 730000） 摘 要： 联合国可持续发展目标（ SDG） 是对联合国千年发展目标（ MDG） 的继承、延续和深化，其核 心内容主要集中于粮食和食品安全、疾病防控及社会公平与人权、水安全、能源安全、土地安全及生 态环境安全等方面，其 17 个发展目标与“美丽中国”的发展方向一致，涵盖了“天蓝、地绿、水清、人 和”等各个维度。其目标的实现，亟需可持续发展目标的本土化，并与中国政府的中长期发展战略 规划相衔接，将可持续发展目标全面融入中国的发展政策和工程建设中，并与国际社会广泛合作， 共同分享发展经验，共同面对全球性发展问题，从而实现全球范围的可持续发展。 关 键 词： 千年发展目标； 可持续发展目标； 可持续发展； 应对策略 中图分类号： P963 文献标志码： A 文章编号： 1001-8166（ 2018） 10-1084-10 1987 年联合国世界环境与发展委员会（ United Nations World Commission on Environment and Development，WCED） 在日本东京出版被称为“布伦特兰 报告”的《我们共同的未来》及《东京宣言》，呼吁全 球各国将可持续发展纳入发展目标； 1992 年联合国 环境与发展大会（ United Nations Conference on Environment and Development，UNCED） 在巴西里约热内 卢某某《里约宣言》，102 个国家首脑签署了《21 世 纪某某》。 自 此，传 统 的 发 展 理 念 发 生 颠 覆 性 的 变 革，一种全新的发展观———可持续发展，终于成为整 个人类的共识。概念界定上，早在 1980 年 3 月，由 联合国环境规划署（ United Nations Environment Programme，UNEP ） 、国 际 自 然 及 自 然 资 源 保 护 联 盟 （ International Union for Conservation of Nature，IUCN） 和世界自然基金会（ World Wildlife Fund for Na- ture，WWF） 共同发起多国政府官员和科学家参与 制定的《世界自然保护大纲》，初步提出了“可持续 发展”的思 想，强 调“人 类 利 用 对 生 物 圈 的 管 理，使 生物圈既能满足当代人的最大需求，又能保持其满 足后代 人 的 需 求 能 力 ”。 而 在 布 伦 特 兰 的 报 告 中， “可持续发 展 是 既 满 足 当 代 人 的 需 要，又 不 对 后 代 人满足其需 要 的 能 力 构 成 危 害 的 发 展 ”，其 对 可 持 续发展定义的权威性和概括性得到了学术界的认 可，也使可持续发展真正成为一种具有逻辑内涵和 完整内容的思想体系［1］。近年来，可持续发展研究 已经从原来一直以生态学、经济学等多个学科共同 支撑的状态逐步发展成为一门拥有自己的理论和研 究方法及丰富多彩研究个案的学科———可持续性科 学或可持续发展学。自从 2000 年联合国千年发展 目标 （ Millennium Development Goals，MDG） 的 提 出 * 收稿日期： 2018-07-26； 修回日期： 2018-08-29． * 基金项目： 中*** A 类战略性先导科技专项“基于大数据的美丽中国评价指标体系构建及现状综合评价”（ 编号： XDA***） 资助． 作者简介： 魏某某（ 1982-） ，男，甘肃XX人，助理研究员，主要从事生态遥感、脆弱性与可持续性研究．E-mail： weiyq@ lzb．ac．cn * 通信作者： 黄某某（ 1979-） ，男，宁夏XX人，研究员，主要从事陆面数据同化研究．E-mail： huangcl@ lzb．ac．cn 第 10 期 魏某某等： 联合国 2030 年可持续发展目标框架及中国应对策略 1085 到 2015 年可持续发展目标（ Sustainable Development Goals，SDG） ，在联合国的倡导下，首次以具体的、可 考量指标和完成期限为导向，在资源、环境、经济等 多个维度实现全球共同可持续发展，是全世界的总 体发展框架。 本文将在与联合国 MDG 比较分析的基础上， 系统梳理 2030 年 SDG 的核心内容，对联合国 SDG 的提出背景、基本框架和目标及指标设定、关键核心 问题等进行分析，并提出中国的应对策略，为全面理 解和实施联合国 SDG 提供参考思路。 1 千年发展目标 MDG 及其局限 在 2000 年 9 月联合国第 55 届首脑会议上，189 个国家代表和领导人就全球消除贫困、饥饿、疾病、 文盲、环境恶化及妇女地位等问题达成了共识，通过 了《千年宣言》。为促使其转化为切实的行动，联合 国成立了一个专门的工作小组并于 2001 年公布了 《执行＜联合国千年宣言＞的路线图》，形成了一套有 完成 时 限 的 千 年 发 展 目 标，其 中 包 括 8 个 目 标 （ goals） 、18 个 具 体 目 标 （ targets ） 和 48 个 技 术 指 标［2］，总体目标如表 1 所示。涵盖了消灭极端贫穷 和饥饿、普及小学教育、促进男女平等并赋予妇女权 利、降低儿童死亡率、改善产妇保健、与艾滋病毒 / 艾 滋病、疟疾和其他疾病作斗争、确保环境的可持续能 力及全球合作促进发展等方面，作为 2000 年后全球 发展的核心和基本框架。 MDG 是自联合国成立以来在全球最具影响力 和凝聚力的全球议程。其实施的 15 年，是人类历史 上减轻贫困与饥饿、普及初等教育、促进性别平等、 改善饮用水源、控制传染性疾病蔓延及遏制环境恶 化等成就最大的 15 年。其凝聚了国际社会在发展 领域的诸多共识，是全球发展总目标与国际合作的 重要落脚点，另外首次以具体目标（ targets） 形式，数 量有限，指标和实施期限明确，具有很大的可操作性 和针对性，有利于行动的落实和考核。2015 年发布 的《联合国千年发展目标进展报告》指出，通过 15 年的全球合作和共同努力，仅消除贫困一项，发展中 国家的极端贫困人口比例从 1990 年的 47% 下降至 2015 年的 14%，全球极端贫困人口从 1990 年的 19 亿下降至 2015 年的 8．36 亿，取得了显著的进步，显 示出 MDG 在指标设定、完成期限及目标考核上的 重要突破［2］。 尽管 MDG 为 全 球 发 展 发 挥 了 巨 大 的 推 动 作 用，但随着在全球的实施，在许多方面仍存在巨大的 差距且取得的进展很不均衡，随着发展环境的变化， 一些新的挑战逐渐凸显。另外从 MDG 自身来看， 在总体设计上也存在许多缺陷［1，3］。①从不均衡来 看，全球仍然有 8 亿多贫困人口，且日益向撒哈拉以 南非洲集中，该地区集中了全球贫困人口的一半以 上，贫困发生率高达 35%。②地区间及城乡间贫富 差距急剧加大。在发展中国家农村人口 50% 缺乏 改进的卫生设施，16%没有清洁饮用水，而城市人口 仅为 18%和 4%，且收入差距在持续加大［4］。③性 别 不 平 等 依 然 顽 固，全 球 女 性 的 报 酬 比 男 性 低 24%，女性贫困发生率高于男性，就业难于男性，政 治参与度低［5］。④气候变化趋势加剧、环境退化没 有减轻。生态系统持续恶化势头没有改变、极端天 气和社会风险加大，世界上 40%的人口受水资源短 缺困扰。森林仍在减少，生物多样性丧失的趋势没 有逆转［6］。⑤冲突依旧是人类发展中最大的威胁。 冲突已迫使近 6 000 万人放弃他们的家园，平均每 天有 4．2 万人被迫流离失所需要寻求保护，这几乎 是 2010 年 1．1 万人的 4 倍。⑥许多新的发展挑战 逐渐凸显。如慢性病、老龄化、资源瓶颈、恐怖主义 等对全球 发 展 的 挑 战 加 剧［2］。 随 着 全 球 经 济 一 体 化的发展和越来越多的来自资源环境承载力对经济 发展的约 束，经 济 发 展 的 风 险 性 和 不 均 衡 日 益 凸 显［4］，各国政府更为关心的是如何在新形势下在国 家层面落 实 千 年 发 展 目 标［7］。 而 将 千 年 发 展 目 标 转化为国家目标时，许多指标已明显过时且缺乏有 力的实施手段。 2 联 合 国 2030 年 可 持 续 发 展 目 标 （ SDG） 的提出及基本框架 2013 年 9 月联合国大会召开了专门会议，呼吁 国际社会面 向 未 来，以 普 适 性 为 基 本 原 则 制 定“一 个 发 展 框 架，一 套 发 展 目 标 ”的 可 持 续 发 展 目 标。 开放工作组经历一年多的政府间磋商后于 2014 年 7 月形成了关于全球可持续发展目标的建议。2015 年 1 月，联合国大会就 2015 年后发展议程召开特别 会议并通过了决议，8 月 2 日各国谈判代表就 2015 年后发展 议 程 的 内 容 达 成 一 致，最 终 名 称 确 定 为 《改变我们的世界： 2030 年可持续发展议程》，2015 年 9 月 27 日联合国峰会正式批准通过［8］。 3 SDG 核心内容简析 相较于 MDG，SDG 包括 17 个可持续发展目标 （ goals） 和169 个具体目标（ targets） ，300 多个技术 1086 地球科学进展 第 33 卷 表 1 联合国 17 个可持续发展目标（ SDG） 及其与千年发展目标（ MDG） 的对比 Table 1 The seventeen goals of the UN Sustainable Development Goals （ SDG） and the comparing to UN Millennium Development Goals （ MDG） 主要目标 1．无贫穷 2．零饥饿 3．良好健康与福祉 具体发展目标 1．1 在全球所有人口中消除极端贫困 1．2 按各国标准界定的陷入各种形式贫困的各年龄段男女和儿童至少减半 1．3 全民社会保障制度和措施在较大程度上覆盖穷人和弱势群体 1．4 确保所有男女，特别是穷人和弱势群体，享有平等获取经济资源的权利，享有基本服务 1．5 增强穷人和弱势群体的抵御灾害能力，降低其遭受极端天气事件和其他灾害的概率和 易受影响程度 2．1 消除饥饿，确保所有人全年都有安全、营养和充足的食物 2．2 消除一切形式的营养不良，解决各类人群的营养需求 2．3 实现农业生产力翻倍和小规模粮食生产者收入翻番 2．4 确保建立可持续粮食生产体系并执行具有抗灾能力的农作方法，加强适应气候变化和 其他灾害的能力 2．5 通过在国家、区域和国际层面建立管理得当、多样化的种子和植物库，保持物种的基因 多样性； 公正、公平地分享利用基因资源 3．1 全球孕产妇每 10 万例活产的死亡率降至 70 人以下 3．2 消除新生儿和 5 岁以下儿童可预防的死亡 3．3 消除艾滋病、结核病、疟疾和被忽视的热带疾病等流行病，抗击肝炎、水传播疾病和其 他传染病 3．4 通过预防等将非传染性疾病导致的过早死亡减少 1 /3 3．5 加强对滥用药物包括滥用麻醉药品和有害使用酒精的预防和治疗 3．6 全球公路交通事故造成的死伤人数减半 3．7 确保普及性健康和生殖健保.康健服务 3．8 实现全民健保.康障，人人享有基本保健服务、基本药品和疫苗 3．9 大幅减少危险化学品以及空气、水和土壤污染导致的死亡和患病人数 是否 对应的 新增 MDG 目标 否 否 是 MDG 1 4．优质教育 4．1 确保所有男女童完成免费、公平和优质的中小学教育 4．2 确保所有男女童获得优质幼儿发展、看护和学前教育 4．3 确保所有男女平等获得负担得起的优质技术、职业和高等教育 4．4 大幅增加掌握就业、体面工作和创业所需相关技能 4．5 消除教育中的性别差距，确保残疾人、土著居民和处境脆弱儿童等 4．6 确保所有青年和大部分成年男女具有识字和计算能力 4．7 确保所有进行学习的人都掌握可持续发展所需的知识和技能 是 MDG 2 5．性别平等 5．1 在世界各地消除对妇女和女孩的一切形式歧视 5．2 消除公共和私营部门针对妇女和女童一切形式的暴力行为 5．3 消除童某某、早婚、逼婚及割礼等一切伤害行为 5．4 认可和尊重无偿护理和家务 否 MDG 3 5．5 确保妇女全面有效参与各级政治、经济和公共生活的决策，并享有进入以上各级决策 领导层的平等机会 6．清洁饮水和卫生 设施 6．1 人人普遍和公平获得安全和负担得起的饮用水 6．2 人人享有适当和公平的环境卫生和个人卫生 6．3 改善水质 6．4 所有行业大幅提高用水效率，确保可持续取用和供应淡水 6．5 在各级进行水资源综合管理，包括酌情开展跨境合作 6．6 保护和恢复与水有关的生态系统，包括山地、森林、湿地、河流、地下含水层和湖泊 否 MDG 7 7．经济适用的清洁 7．1 确保人人都能获得负担得起的、可靠的现代能源服务 能源 7．2 大幅增加可再生能源在全球能源结构中的比例 是 7．3 全球能效改善率提高 1 倍 8．1 维持人均经济增长率 8．2 实现更高水平的经济生产力 8．3 推行以发展为导向的政策支持生产性活动和创新 8．4 逐步改善全球消费和生产的资源使用效率 8．体面工作和经济 8．5 所有人实现充分和生产性就业 是 增长 8．6 大幅减少未就业和未受教育或培训的青年人比例 8．7 根除强制劳动、现代奴隶制和贩卖人口，禁止和消除童工 8．8 保护劳工权利，创造安全和有保障的工作环境 8．9 制定和执行推广可持续旅游的政策，以创造就业机会 8．10 加强国内金融机构的能力，扩大全民获得金融服务的机会 第 10 期 魏某某等： 联合国 2030 年可持续发展目标框架及中国应对策略 1087 主要目标 具体发展目标 9． 产 业、创 新 和 基 础设施 10．减少不平等 11． 可 持 续 城 市 和 社区 12． 负 责 任 消 费 和 生产 13．气候行动 14．水下生物 15．陆地生物 16． 和 平、正 义 与 强 大机构 17． 促 进 目 标 实 现 的伙伴关系 9．1 发展优质、可靠、可持续和有抵御灾害能力的基础设施 9．2 大幅提高工业在就业和国内生产总值中的比例 9．3 增加小型工业和其他企业获得金融服务的机会 9．4 升级基础设施，改进工业以提升其可持续性 9．5 提升工业部门的技术能力 10．1 逐步实现和维持最底层 40%人口的收入增长 10．2 增强所有人的权能，促进他们融入社会、经济政.和治生活 10．3 确保机会均等，减少结果不平等现象 10．4 采取财政、薪资和社会保障政策逐步实现更大的平等 10．5 改善对全球金融市场和金融机构的监管和监测 10．6 确保发展中国家在国际经济和金融机构决策过程中有更大的代表性和发言权 10．7 促进有序、安全、正常和负责的移民和人口流动 11．1 确保人人获得适当、安全和负担得起的住房和基本服务 11．2 向所有人提供安全、负担得起的交通运输系统，改善道路安全 11．3 加强包容和可持续的城市建设及管理能力 11．4 努力保护和捍卫世界文化和自然遗产 11．5 大幅减少各种灾害造成的死亡人数和受灾人数及损失 11．6 减少城市的人均负面环境影响 11．7 向所有人普遍提供安全、包容、无障碍、绿色的公共空间 12．1 落实《可持续消费和生产模式十年方案框架》 12．2 实现自然资源的可持续管理和高效利用 12．3 减少生产和供应环节的粮食损失，包括收获后的损失 12．4 实现化学品和所有废物在整个存在周期的无害环境管理 12．5 通过预防、减排、回收和再利用，大幅减少废物的产生 12．6 鼓励***将可持续性信息纳入各自报告周期 12．7 推行可持续的公共采购做法 12．8 确保获取可持续发展及与自然和谐的生活方式的信息，并具有上述意识 13．1 加强各国抵御和适应气候相关的灾害和自然灾害的能力 13．2 将应对气候变化的举措纳入国家政策、战略和规划 13．3 加强气候变化减缓、适应、减少影响和早期预警等方面的教育和宣传 14．1 预防和大幅减少各类海洋污染 14．2 可持续管理和保护海洋和沿海生态系统以免产生重大负面影响 14．3 通过合作等方式减少和应对海洋酸化的影响 14．4 有效规范捕捞活动，终止过度捕捞、非法捕捞 14．5 根据国内和国际法保护至少 10%的沿海和海洋区域 14．6 禁止某些助长过剩产能和过度捕捞的渔业补贴 14．7 增加小岛屿发展中国家和最不发达国家通过可持续利用海洋资源获得的经济收益 15．1 保护、恢复和可持续利用陆地和内陆的淡水生态系统及其服务 15．2 推动对所有类型森林进行可持续管理 15．3 防治荒漠化，恢复退化的土地和土壤，包括受荒漠化、干旱和洪涝影响的土地 15．4 保护山地生态系统及其生物多样性，加强山地生态系统的能力 15．5 减少自然栖息地的退化，遏制生物多样性的丧失 15．6 公正和公平地分享利用遗传资源产生的利益，促进适当获取这类资源 15．7 终止偷猎和贩卖受保护的动植物物种 15．8 防止引入外来入侵物种并大幅减少其对土地和水域生态系统的影响 15．9 把生态系统和生物多样性价值观纳入国家和地方规划、发展进程、减贫战略和核算 16．1 在全球大幅减少一切形式的暴力和相关的死亡率 16．2 制止对儿童进行虐待、剥削、贩卖以及一切形式的暴力和酷刑 16．3 促进法治，确保所有人都有平等诉 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 d assessment indicator system and status evaluation for Beautiful China" （ No．XDA***） ． First author： Wei Yanqiang（ 1982-） ，male，Zhuanglang County，Gansu Province，Assistant professor． Ｒesearch areas include ecological remote sensing，vulnerability and sustainability research． E-mail： weiyq@ lzb．ac．cn * Corresponding author： Huang Chunlin（ 1979-） ，male，Qingtongxia City，Ningxia Province，Professor． Ｒesearch areas include assimilation techniques of land surface data． E-mail： huangcl@ lzb．ac．cn [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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