6国土空间调查、规划用途管制用地用海分类指南
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国土空间调查、规划、用途管制
用地用海分类指南
（试行）
自然资源部
二0二0年十一月
前 言
为贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，履行自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复、统一调查和确权登记、建立国土空间规划体系并监督实施等职责，在整合原《土地利用现状分类》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、《海域使用分类》等分类基础上，建立全国统一的国土空间用地用海分类，制定本指南。
本指XX确了国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类应遵循的总体原则与基本要求，提出了国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类的总体框架及各类用途的名称、代码与含义。主要内容包括：总则、一般规定、用地用海分类，共三章。
本指南由***制定并负责解释。本指南为试行版，请各单位在使用过程中，及时总结实践经验，提出意见和建议。
本指南参与起草单位：中国城市规划设计研究院、中国国土勘测规划院、国家海洋信息中心、XX市城市规划勘测设计研究院、XX市规划研究院、XX大学、中国建筑设***城镇规划设计研究院、**_*、*_**、*_**、*_**、*_**。
目 录
1 总则 1
2 一般规定 2
3用地用海分类 4
附录A用地用海分类名称、代码和含义 9
附录B地下空间用途补充分类及其名称、代码和含义 18
附件：国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类说明 19
1 分类依据 19
2 分类说明 19
3 与“三调”工作分类对接 20
1 总则
1.1【编制目的】为实施全国自然资源统一管理，科学划分国土空间用地用海类型、明确各类型含义，统一国土调查、统计和规划分类标准，合理利用和保护自然资源，制定本指南。
1.2【适用范围】本指南适用于国土调查、监测、统计、评价，国土空间规划、用途管制、耕地保护、生态修复，土地审批、供应、整治、执法、登记及信息化管理等工作。
1.3【总体原则】国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类（以下简称“用地用海分类”）坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，体现生态优先、绿色发展理念，坚持同级内分类并列不交叉，坚持科学、简明、可操作。
2 一般规定
2.1【分类规则】用地用海分类应遵循下列规则：
2.1.1依据国土空间的主要配置利用方式、经营特点和覆盖特征等因素，对国土空间用地用海类型进行归纳、划分，反映国土空间利用的基本功能，满足自然资源管理需要。
2.1.2用地用海分类设置不重不漏。当用地用海具备多种用途时，应以其主要功能进行归类。
2.2【使用原则】用地用海分类应符合下列使用规则：
2.2.1用地用海二级类为国土调查、国土空间规划的主干分类。
2.2.2国家国土调查以一级类和二级类为基础分类，三级类为专项调查和补充调查的分类。
2.2.3国土空间总体规划原则上以一级类为主，可细分至二级类；国土空间详细规划和市县层级涉及空间利用的相关专项规划，原则上使用二级类和三级类。具体使用按照相关国土空间规划编制要求执行。
2.2.4国土空间用途管制、用地用海审批、规划许可、出让合同和确权登记应依据有关法律法规，将国土空间规划确定的用途分类作为管理的重要依据。
2.2.5在保障安全、避免功能冲突的前提下，鼓励节约集约利用国土空间资源，国土空间详细规划可在本指南分类基础上确定用地用海的混合利用以及地上、地下空间的复合利用。
2.2.6为满足调查工作中年度考核管理的需要，用途改变过程中，未达到新用途验收或变更标准的，按原用途确认。
3用地用海分类
3.1【用地用海分类】用地用海分类采用三级分类体系，本指南共设置24种一级类、106种二级类及39种三级类；其分类名称、代码应符合表3.1的规定；各类名称对应的含义应符合附录A的规定。
表3.1用地用海分类名称、代码
一级类
二级类
三级类
代码
名称
代码
名称
代码
名称
01
耕地
0101
水田
0102
水浇地
0103
旱地
02
园地
0201
果园
0202
茶园
0203
橡胶园
0204
其他园地
03
林地
0301
乔木林地
0302
竹林地
0303
灌木林地
0304
其他林地
04
草地
0401
天然牧草地
0402
人工牧草地
0403
其他草地
05
湿地
0501
森林沼泽
0502
灌丛沼泽
0503
沼泽草地
0504
其他沼泽地
0505
沿海滩涂
0506
内陆滩涂
0507
红树林地
06
农业设施建设用地
0601
乡村道路用地
060101
村道用地
060102
村庄内部道路用地
0602
种植设施建设用地
0603
畜禽养殖设施建设用地
0604
水产养殖设施建设用地
07
居住用地
0701
城镇住宅用地
070101
一类城镇住宅用地
070102
二类城镇住宅用地
070103
三类城镇住宅用地
0702
城镇社区服务设施用地
0703
农村宅基地
070301
一类农村宅基地
070302
二类农村宅基地
0704
农村社区服务设施用地
08
公共管理与公共服务用地
0801
机关团体用地
0802
科研用地
0803
文化用地
080301
图书与展览用地
080302
文化活动用地
0804
教育用地
080401
高等教育用地
080402
中等职业教育用地
080403
中小学用地
080404
幼儿园用地
080405
其他教育用地
0805
体育用地
080501
体育场馆用地
080502
体育训练用地
0806
医疗卫生用地
080601
医院用地
080602
基层医疗卫生设施用地
080603
公共卫生用地
0807
社会福利用地
080701
老年人社会福利用地
080702
儿童社会福利用地
080703
残疾人社会福利用地
080704
其他社会福利用地
09
商业服务业用地
0901
商业用地
090101
零售商业用地
090102
批发市场用地
090103
餐饮用地
090104
旅馆用地
090105
公用设施营业网点用地
0902
商务金融用地
0903
娱乐康体用地
090301
娱乐用地
090302
康体用地
0904
其他商业服务业用地
10
工矿用地
1001
工业用地
100101
一类工业用地
100102
二类工业用地
100103
三类工业用地
1002
采矿用地
1003
XX
11
仓储用地
1101
物流仓储用地
110101
一类物流仓储用地
110102
二类物流仓储用地
110103
三类物流仓储用地
1102
储备库用地
12
交通运输用地
1201
铁路用地
1202
公路用地
1203
机场用地
1204
XX码头用地
1205
管道运输用地
1206
城市轨道交通用地
1207
城镇道路用地
1208
交通场站用地
120801
对外交通场站用地
120802
公共交通场站用地
120803
社会停车场用地
1209
其他交通设施用地
13
公用设施用地
1301
供水用地
1302
排水用地
1303
供电用地
1304
供燃气用地
1305
供热用地
1306
通信用地
1307
邮政用地
1308
广播电视设施用地
1309
环卫用地
1310
消防用地
1311
干渠
1312
水工设施用地
1313
其他公用设施用地
14
绿地与开敞空间用地
1401
公园绿地
1402
防护绿地
1403
广场用地
15
特殊用地
1501
军事设施用地
1502
使领馆用地
1503
宗教用地
1504
文物古迹用地
1505
监教场所用地
1506
殡葬用地
1507
其他特殊用地
16
留白用地
17
陆地水域
1701
河流水面
1702
湖泊水面
1703
水库水面
1704
坑塘水面
1705
沟渠
1706
冰川及常年积雪
18
渔业用海
1801
渔业基础设施某某
1802
增养殖用海
1803
捕捞海域
19
工矿通信用海
1901
工业用海
1902
XX用海
1903
固体矿产用海
1904
油气用海
1905
可再生能源用海
1906
海底电缆管道用海
20
交通运输用海
2001
XX用海
2002
航运用海
2003
路桥隧道用海
21
游憩用海
2101
风景旅游用海
2102
文体休闲娱乐用海
22
特殊用海
2201
军事用海
2202
其他特殊用海
23
其他土地
2301
空闲地
2302
田某某
2303
田某某
2304
盐碱地
2305
沙地
2306
裸土地
2307
裸岩石砾地
24
其他海域
3.2【地下空间用途分类】地下空间用途分类的表达方式，应对照表3.1的用地类型并在其代码前增加UG字样（同时删除用地字样），表达对应设施所属的用途；当地下空间用途出现表3.1中未列出的用途类型时，应符合表3.2地下空间用途补充分类及其名称、代码的规定；各类补充分类名称对应的含义应符合附录B的规定。
表3.2地下空间用途补充分类及其名称、代码
一级类
二级类
代码
名称
代码
名称
UG12
地下交通运输设施
UG1210
地下人行通道
UG13
地下公用设施
UG1314
地下市政管线
UG1315
地下市政管某某
UG25
地下人民防空设施
UG26
其他地下设施
3.3【细分规定】本指南在使用中可根据实际需要，在现有分类基础上制定用地用海分类实施细则；涉及用地用海类型续分的，尚应符合下列规定：
3.3.1本指南用地用海分类未展开二级类的一级类、未展开三级类的二级类、以及三级类，可进一步展开细分。
3.3.2本指南现有用地分类未设置复合用途，使用时可根据规划和管理实际需求，在本指南分类基础上增设土地混合使用的用地类型及其详细规定。
附录A
用地用海分类的含义应符合表A的规定。
表A用地用海分类名称、代码和含义
代码
名称
含义
01
耕地
指利用地表耕作层种植农作物为主，每年种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地
0101
水田
指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地
0102
水浇地
指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物（含蔬菜）的耕地
0103
旱地
指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地
02
园地
指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地，包括用于育苗的土地
0201
果园
指种植果树的园地
0202
茶园
指种植茶树的园地
0203
橡胶园
指种植橡胶的园地
0204
其他园地
指种植桑树、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地，包括用于育苗的土地
03
林地
指生长乔木、竹类、灌木的土地。不包括生长林木的湿地，城镇、村庄范围内的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林某某
0301
乔木林地
指乔木郁闭度≥0.2的林地，不包括森林沼泽
0302
竹林地
指生长竹类植物，郁闭度≥0.2的林地
0303
灌木林地
指灌木覆盖度≥40%的林地，不包括灌丛沼泽
0304
其他林地
指疏林地（树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地，以及迹地、苗圃等林地
04
草地
指生长草本植物为主的土地，包括乔木郁闭度＜0.1的疏林草地、灌木覆盖度＜40％的灌丛草地，不包括生长草本植物的湿地、盐碱地
0401
天然牧草地
指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地，包括实施禁牧措施的草地
0402
人工牧草地
指人工种植牧草的草地，不包括种植饲草的耕地
0403
其他草地
指表层为土质，不用于放牧的草地
05
湿地
指陆地和水域的交汇处，水位接近或处于地表面，或有浅层积水，且处于自然状态的土地
0501
森林沼泽
指以乔木植物为优势群落、郁闭度≥0.1的淡水沼泽
0502
灌丛沼泽
指以灌木植物为优势群落、覆盖度≥40％的淡水沼泽
0503
沼泽草地
指以天然草本植物为主的沼泽化的低地草甸、高寒草甸
0504
其他沼泽地
指除森林沼泽、灌丛沼泽和沼泽草地外、地表经常过湿或有薄层积水，生长沼生或部分沼生和部分湿生、水生或盐生植物的土地，包括草本沼泽、苔藓沼泽、内陆盐沼等
0505
沿海滩涂
指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带，包括海岛的滩涂，不包括已利用的滩涂
0506
内陆滩涂
指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地，时某某、湖洪水位以下的滩地，水库正常蓄水位与洪水位间的滩地，包括海岛的内陆滩地，不包括已利用的滩地
0507
红树林地
指沿海生长红树植物的土地，包括红树林苗圃
06
农业设施建设用地
指对地表耕作层造成破坏的，为农业生产、农村生活服务的乡村道路用地以及种植设施、畜禽养殖设施、水产养殖设施建设用地
0601
乡村道路用地
指村庄内部道路用地以及对地表耕作层造成破坏的村道用地
060101
村道用地
指在农村范围内，乡道及乡道以上公路以外，用于村间、田间交通运输，服务于农村生活生产的对地表耕作层造成破坏的硬化型道路（含机耕道），不包括村庄内部道路用地XX某某
060102
村庄内部道路用地
指村庄内的道路用地，包括其交叉口用地，不包括穿越村庄的公路
0602
种植设施建设用地
指对地表耕作层造成破坏的，工厂化作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地，不包括直接利用地表种植的大棚、地膜等保温、保湿设施用地
0603
畜禽养殖设施建设用地
指对地表耕作层造成破坏的，经营性畜禽养殖生产及直接关联的圈舍、废弃物处理、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等
0604
水产养殖设施建设用地
指对地表耕作层造成破坏的，工厂化水产养殖生产及直接关联的硬化养殖池、看护房、粪污处置、检验检疫等设施用地
07
居住用地
指城乡住宅用地及其居住生活配套的社区服务设施用地
0701
城镇住宅用地
指用于城镇生活居住功能的各类住宅建筑用地及其附属设施用地
070101
一类城镇住宅用地
指配套设施齐全、环境良好，以三层及以下住宅为主的住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场等用地
070102
二类城镇住宅用地
指配套设施较齐全、环境良好，以四层及以上住宅为主的住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场等用地
070103
三类城镇住宅用地
指配套设施较欠缺、环境较差，以需要加以改造的简陋住宅为主的住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。
1206
裸土地
——
2306裸土地
1207
裸岩石砾地
——
2307裸岩石砾地
无此用地用海分类
——
——
16留白用地
——
1801渔业基础设施某某
18渔业用海
——
1802增养殖用海
——
1803捕捞海域
——
1901工业用海
19工矿通信用海
——
1902XX用海
——
1903固体矿产用海
——
1904油气用海
——
1905可再生能源用海
——
1906海底电缆管道用海
——
2001XX用海
20交通运输用海
——
2002航运用海
——
2003路桥隧道用海
——
2101风景旅游用海
21游憩用海
——
2102文体休闲娱乐用海
——
2201军事用海
22特殊用海
——
2202其他特殊用海
——
——
24其他海域
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