振兴东北老工业基地难点及对策
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振兴东北老工业基地难点及对策
党的十六大提出， 支持东北地区老工业基地加快调整和改
造， 支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业， 这是
继以*_**的沿海开放， 以**_*长江三角洲的大
开发和西部大开发后的又一战略性决策， 是全面建设小康社
会的基础和保证。 那么， 如何“支持” 呢?首先需要弄清振
兴东北老工业基地的难点、 优势、 方向及振兴思路， 在此基
础上可提出相应的政策和措施。
一、 难点和优势
(一) 振兴东北老工业基地的难点
1、 调整、 改造、 改革任务重结构调整任重道远。 经过
多年调整， 东北老工业基地经济结构调整取得了 显著成效，
但结构性矛盾仍然没有从根本上消除。 重工业、 传统产业比
重大； 资源型产业已进入衰退期， 资源枯竭城市发展接续产
业任务艰巨； 国有经济比重大， 非国有经济发展不足。 除这
三省共性的结构性矛盾外， XX还存在农业比重大， 农村二、
三产业比重低的问题， 农业增加值占 GDP 的比重仍保持 20％
以上。
各项改革不到位。 虽然现代企业制度框架基本确立， 但
2
企业改革仍未能实现“五到位” ， 许多应该退出的劣势企业
还没有退出， 改革调整的任务还远远没有完成； 政企不分和
国有资本出资人制度不完善， 国有资产保值增值机制远未形
成， 国有企业经营主体缺位， 国企改革的动力机制和新的利
益主体还没有真正形成； 市场化程度相对较低， 资源优化配
置机制远未形成。 目 前， 吉某某仍有 20％的企业没有改制，
30％以上的企业出资人没有到位， 60％以上的企业没有形成
多元投资主体。
装备水平落后， 技术层次低。 改革开放以来， 作为老工
业基地， 东北三省不断加大结构调整力度， 一些企业技术装
备和技术水平有了 很大提高， 但多 数企业技术改造投入不
足， 技术装备老化， 技术改造任务相当重。 调查显示， XX
省工业企业技术装备达到上世纪 90 年代水平的仅占 15％，
60％以上属于上世纪 70 80 年代水平， 甚至为 20 世纪 60
年代以前的水平。 2、 改革成本高 国企下岗职工数量大，
员工安置难度大。 长期以来的“广就业， 低工资” 政策， 使
东北三省国有企业沉淀了 大量的富余人员， 就业和再就业压
力相当沉重。 目 前， 东北三省有各类下岗失业人员 300 多万。
社会保障压力大。 与沿海省市不同， 东北三省财政承负
着沉重的社会保障压力。 一是失业保险金和解除劳动关系所
需的经济补偿金等支付压力大。 严重资不抵债， 扭亏无望，
需要退出的企业多， 企业改制、 重组、 兼并、 破产等需要大
3
量资金解决企业欠发职工工资、 集资款以及社保资金、 解除
劳动关系补偿金等。 仅吉某某地方国有亏损企业下岗职工解
除劳动关系就需要近 50 亿元经济补偿金， 目 前再就业和解
除劳动关系所需资金尚无来源， 部分协议期满出中心的下岗
职工， 因无力支持经济补偿金， 欠发工资、 补助费、 医药费、
集资款等， 无法彻底脱离中心。 随着下岗和出中心职工人数
的增加， 失业保险压力进一步加大。 二是养老金支付压力大。
仅XX、 辽宁两省就有企业离退休人员近 300 万人。 2003 年，
吉某某养老金收支缺口 达 30 多亿元。 三是困难群体大， 存
在大量的城镇低保人员和农村贫困人口 。
分离企业办社会任务重。 根据前一阶段对吉某某 97 户
企业办社会情况的统计， 2002 年末共有企业办社会职能单位
615 个， 分离企业办社会职能， 省财和.政地方财政的压力非
常某某， 而大部 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 拥有一批大专院校、 科研院所技术
开发中心， 特别是集中了 一大批国家重点综合、 理工科大学
和重点研究所、 实验室， 电子信息、 生物工程、 先进制造和
新材料技术在全国处于领先水平。 目 前， 吉某某拥有县以上
独立研究机构近 200 个， 其中中***属研究所 4 个， 全
日制普通高校属和大中型工业企业属研究与开发机构 400 多
个； 有各类专业技术人员 74． 7 万人， 其中院士 27 人， 国
家级有突出贡献的中青年专家 127 人， “百千万人才工程”
第一层次人选 19 人， 每万人拥有科学家、 工程师人数和人
均专利批准数均列全国第 5 位； 全省具有高级职称的人员占
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