卫生应急队伍管理办法(试行)
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卫生应急队伍管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范全县卫生应急队伍建设与管理，不断提升卫生应急队伍的应急处置能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《XX省突发公共卫生事件应急预案》、《XX省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》以及《**_*法（试行）》，结合我县实际，制定本办法。
第二条 按照“统一指挥、纪律严明，反应迅速、处置高效，平战结合、布局合理”的原则，统筹建设和管XX县、乡两级卫生应急队伍。
第三条 本办法所称卫生应急队伍，***组建与管理，参与突发公共卫生事件应急处置和各类突发事件紧急医学救援的专业医疗卫生救援队伍。卫生应急队伍成员（以下简称应急队员）来自全县各医疗卫生机构的工作人员，平时承担所在单位的日常工作，应急时承担卫生应急处置任务。
县卫生局分别组建紧急医学救援类、突发急性传染病防控类、突发中毒事件处置类、核和辐射突发事件应急处置等四类卫生应急队伍。各乡镇（社区）组建乡镇（社区）医疗卫生防疫队。各类卫生应急队伍数量和规模，由县卫生局根据实际需要确定。
第四条 本办法适用于全县卫生应急队伍的建设和管理。各乡镇卫生院（社区服务中心）参照本办法组建本乡镇（社区）医疗卫生防疫队，报县卫生局备案。
第二章 队伍建设
第五条 县卫生局负责全县卫生应急队伍的建设和管理,并委托所属医疗卫生机构具体承担县级卫生应急队伍的组建和日常管理工作。卫生应急队伍组建达到规定标准的，县卫生局将为其授旗，***执行卫生应急任务。
第六条 卫生应急队伍主要由卫生应急管理人员、医疗卫生专业人员和技术保障人员组成，各队设队长１名，副队长２名。队员分为常任队员和预备队员。
第七条 队员遴选条件
（一）热爱卫生应急事业，忠于职守，具有奉献、敬业、团队合作精神。
（二）身体健康，年龄原则上不超过５０ 周岁。
（三）主治医（技）师以上技术职称，熟练掌握相关专业技能，能独立完成本职工作，接受过卫生应急培训或参与过突发事件卫生应急处置工作者优先考虑。乡级卫生应急队伍应有适量的中级卫生技术职称人员。
第八条 队员的遴选按照本人自愿申请，所在科室推荐，委托组建单位审定，县卫生局登记管理的程序进行。
第三章 职责、权利和义务
第九条 县卫生局职责
（一）卫生应急队伍的组建和日常管理。
（二）制订队伍建设和管理制度，统一指挥和调度卫生应急队伍。建立卫生应急队伍数据库，对队伍实行动态管理。
（三）指导、监督、检查卫生应急队伍建设和管理工作。
（四）制定卫生应急队伍培训和演练年度计划，组织卫生应急队伍的培训和演练工作。每支卫生应急处置队伍每年至少实战演练或者拉练1次。
（五）组织对卫生应急队伍考核。
（六）落实卫生应急队员人生意外伤害保险和国家相关政策，对委托组建单位予以经费支持。
第十条 委托组建单位职责
（一）完成卫生应急队伍的组建，并负责队伍的日常管理。
（二）根据卫生部卫生应急装备和形象标识系统的管理规定，负责落实卫生应急队伍专业设备、个人携行装备、服装和队伍标识，并负责运行维护和管理。
（三）完成卫生行政部门指派的卫生应急任务和队伍年度培训演练任务。
（四）积极支持队员参与卫生应急工作，不得以任何理由推诿、拖延、妨碍队员参加卫生应急工作。
（五）保障队员在执行卫生应急任务期间的工资、津贴、奖金及其他福利待遇。
（六）卫生应急队员按专业实施A、B 角管理制度，日常工作中不得同时将两名专业相同的卫生应急队队员安排出差或休假。优先安排应急队员参加各种能力培训。定期检查应急处置队伍装备、人员备勤状况，保证随时执行任务。
第十一条 应急队员享有的权利
（一）享有执行卫生应急任务的知情权。
（二）享受执行卫生应急任务的加班、高风险补贴的权利。
（三）享受优先参加卫生应急专业培训的权利。
（四）享受优先获取卫生应急相关工作资料的权利。
（五）享有提出卫生应急工作建议权。
第十二条 应急队员承担的义务
（一）服从上级的统一领导，服从工作安排，遵守纪律，保守国家秘密。
（二）及时报告在执行卫生应急任务中发现的特殊情况。
（三）提出卫生应急工作建议。
（四）做好卫生应急响应准备，参加卫生应急相关培训和演练。
（五）参加卫生应急培训和业务指导。
第四章 队伍管理
第十三条 队伍每３年进行一次调整。确因健康原因或需离开单位１年以上不能履行职责的人员，经本人申请，由委托组建单位审查批准，可调离卫生应急队伍，***备案。
第十四条 队员要保持通讯畅通，联系方式变更时，应及时通知队长及所属单位，以保证卫生应急队伍数据库的信息准确和传递畅通。
第十五条 委托组建单位要按照《XX省卫生部门卫生应急工作规范》，明确管理职能，结合本单位实际，建立卫生应急队伍管理机制和制度，加强思想政治建设和正规化建设，不断提升卫生队伍履行职责的能力。
第十六条 规范调用程序。需调遣队伍参加突发事件现场处置时，由县卫生局卫生应急办公室向委托组建单位发出调用令，被调遣的卫生应急队伍必须在规定时间内赶赴突发事件现场开展卫生应急救援。紧急情况下,可采取先调用，后补手续的方式。
第十七条 现场卫生应急处置工作实行队长负责制，队员要服从队长指令，履行各自分工和职责。上级卫生应急队伍参加现场卫生应急处置时，接受突发事件现场指挥部指挥，并遵守现场管理规定和相关工作规范。及时向派遣单位报告工作进展。医疗卫生机构要积极支持、协助卫生应急队完成工作任务。
第十八条 卫生应急队伍完成现场处置任务需撤离现场
的，由队长向现场指挥部报告，并报告派遣单位，经批准后有序撤离。执行任务的卫生应急队队长负责在撤离现场后三日内，向派遣单位提交现场卫生应急处置工作总结报告和相关文字、影像等资料。
第五章 装备管理
第十九条 委托组建单位参照卫生部《卫生应急队伍装备参考目录（试行）》和卫生应急形象标识系统的规定，对卫生应急队伍进行装备，并制定相应的管理制度；队伍标识、服装、队旗、通讯等要求统一。队伍装备纳入委托组建单位固定资产管理。
第二十条 委托组建单位承担卫生应急队伍装备的维护和更新工作，保证队伍装备状况良好，运行正常。
第二十一条 县卫生局对卫生应急队伍建设管理提供相应保障，按政策规定落实卫生应急队伍的装备、培训和演练经费。
第六章 奖励与处罚
第二十二条 对现场工作表现突出的卫生应急队伍、队员，由县卫生局予以嘉奖和表彰。队员所在单位在同等条件下，要对卫生应急队员的职称晋级、评先选优等方面予以优先。
第二十三条 卫生应急队员在卫生应急行动中，不服从调派，不认真履职，违反相关制度和纪律者，经委托组建单位核实，县卫生局审核确认，对队员予以除名，并对其所在单位予以通报。如因失职等原因造成突发事件危害扩大，产生严重后果的，依法追究相关单位和当事人责任。
第二十四条 本办法自下发之日起实施。
附件：1、卫生应急队伍人员构成要求
2、XX县卫生应急队员推荐审批表
3、XX县卫生应急队员注册登记表
4、XX县卫生应急队伍汇总表
5、***法
5-1、县级卫生应急队员年度考核评分标准
5-2、县级卫生应急队伍年度考核评分标准
附件1：
卫生应急队伍人员构成要求
一、卫生应急队伍的职称结构
县级卫生应急队伍：中、初级职称的比例为3∶2，适当配备高级职称人员。具备５年以上工作经验。
乡镇（社区）医疗卫生防疫队：中、初级职称的比例为1∶
3。具备３年以上工作经验。
二、卫生应急队伍的构成
县卫生局分别依托所属（管）医疗卫生机构组建突发事件紧急医学救援、突发急性传染病防控、突发中毒事件处置、核和辐射突发事件卫生应急等四类卫生应急队伍。乡镇（社区）组建医疗卫生防疫队。各类队伍人员组成如下：
县级四类卫生应急专业队伍以委托组建单位人员为主。根据每次事件的初步判断、事件规模以及复杂性，由县卫生局从其他专业队伍中选定相应专业和数量的人员参与组建现场应急队伍。
（一）突发事件紧急医学救援类队伍人员组成
工作领域：由内科、外科、急诊、重症监护、麻醉、流行病学、卫生应急管理等方面的医护技人员组成。根据每次事件的初步判断、事件规模以及复杂性，选定相应专业和数量的人员组建现场应急队伍。
（二）突发急性传染病防控类队伍人员组成
工作领域：由传染病学、流行病学、病原微生物学、临床医学、卫生应急管理等专业人员组成。根据每次事件的初步判断、事件规模以及复杂性，选定相应专业和数量的人员组建现场应急队伍。
（三）突发中毒事件处置类队伍人员组成
工作领域：由食品卫生、职业卫生、环境卫生、学校卫生、临床医学、卫生应急管理等方面的专业人员组成。根据每次事件的初步判断、事件规模以及复杂性，选定相应专业和数量的人员组建现场应急队伍。
（四）核和辐射损伤突发事件处置类队伍人员组成
工作领域：由放射医学、辐射防护、辐射检测、临床医学、卫生应急管理等方面的专业人员组成。根据每次事件的初步判断、事件规模以及复杂性，选定相应专业和数量的人员组建现场应急队伍。
（五）乡镇医疗卫生防疫队人员组成
工作领域：由临床医学、放射医学、流行病学、护理等方面的专业人员组成。
附件2：
XX县卫生应急队员推荐审批表
单 位： NO： 姓 名
手机：
座机：
亲属联系电话：
1、
现 从 事
专 业 1、
1、
1、
国内外 应 急
培 训
情 况
专 业
技 术
特 长
（包括本职工作，主要社会兼、聘职的起止时间，工作单位和职务/职称） 2、 2、 2、 2、 性别 出生年月 彩 色 小二寸 职务/职称邮政编码 学历/学位电子邮箱 免 冠 照 片 身份证号 3、 3、 3、 3、
主 要
工 作
经 历
从事卫生 应急工作 主要经历
（本人是否自愿成为卫生应急队伍成员）
队员 个人 意见
签字： 年 月 日
推荐 单位 审核 意见
负责人签字： （单位公章） 年 月 日
委托 建设 单位 审批 意见
负责人签字： （单位公章） 年 月 日
注：本表一式两份，队员***应急办各执一份。
附件3：
XX县卫生应急队员注册登记表
所属应急队伍类型 （医疗救援、编传染 病疫情、食
物与职 业中毒、核和辐射、医疗卫生防疫队）
性
别 龄 学历
年
最后
职务/职称 现从事专业
所在单位
办公电话 住宅电话
手 机
注：本表一式两份，队员***应急办各执一份。
填表单位（盖章）： 填表人： 填表时间：
12
附件4：
XX县卫生应急队伍汇总表
县卫生局（盖章）
编号
应急队伍类型 传染病疫情 食物与职业中毒 医疗救援 核和辐射
县级 县级 县级 县级
支 数
人 数
主管卫生行政部门
/
委托建设单位
/
备 注
/
乡镇医疗卫生防疫队 合 计
填表人： 填表时间：
13
附件5：
***法
为规XX县级卫生应急队伍建设与管理，不断提升县级应急处置能力，***法。
一、县级卫生应急队伍组建
县卫生局委托县直医疗卫生单位组建XX县县级卫生应急队伍。每支卫生应急队伍设队长（兼职）1 名，副队长2 名，成员由专业医师和保障人员组成。
县级卫生应急队伍由委托组建单位先行组建，经县卫生局检查评估，达到组建要求的，由县卫生局授旗，***参与突发事件应急处置活动。
（一）委托组建单位及队伍类别
1、突发急性传染病防控类卫生应急队：1 支，由县疾病预防控制中心组建。正式编制人员１0 人，预备人员５ 人。
2、突发中毒事件处置类卫生应急队：1 支，由县疾病预防控制中心组建。正式编制人员１0 人，预备人员５ 人。
3、核和辐射突发事件类卫生应急队：1 支，由县疾病预防控制中心组建。正式编制人员１0 人，预备人员５ 人。
4、紧急医学救援类卫生应急队：３支。
县人民医院、县妇幼保健院、县中医医院各组建1 支。每支队伍分别由专业医师和保障人员组成，正式编制20 人，预备人员10 人。
县级卫生应急队伍队员原则上在组建单位产生，根据突发事件性质或有关要求，***抽调相关队员组建综合卫生应急队伍。
（二）组建时间
各委托建设单位于2019年9月底前对原卫生应急队伍进行清理，重新组建卫生应急队伍。10***正式提交评估验收申请，
评估验收合格的队伍，由县卫生局授旗。
（三）队伍管理
各委托建设单位负责县级卫生应急队伍日常管理，***应急办调遣。县卫生局每年对县级卫生应急队伍进行一次考核。
二、县级卫生应急队伍评估验收 （一）评分标准
总分100 分，得分80 分以上合格，授予县级卫生应急队伍称号。 （二）验收指标
1、制度和管理（10 分）
⑴制度：包括队员选拔录用制度、队员考核奖惩制度、队员培训演练制度、队伍指挥调动制度、专家咨询制度、装备设备管理制度、队伍车辆后勤保障制度、队伍服装标志使用管理制度、队员AB 角互补制度、应急经费管理制度、表彰制度。缺一项某某1 分。
⑵管理：有专门机构和专人管理应急队伍、无专门机构和专人扣2 分。应急队员有专门文件明确，无文件扣1 分、应急队员少于20 人扣2 分
2、服装标识（20 分）
根据卫生部《卫生应急服装技术规范（试行）》和形象标识系统的管理规定，规范卫生应急队伍个人服装和队伍标识。服装类包括队员卫生应急冬装/春秋装、马甲、夏装、圆领衫、户外帽、户外靴的配备。标志类包括队员臂章、身份识别牌、荧光识别条、队伍旗帜、应急警戒带等。缺一项某某2 分。
3、设备装备（30 分）
配备包括四类队伍专业仪器设备和个人携行装备，并指定专人负责运行维护和管理。
⑴队伍装备（15 分）：突发急性传染病防控类、突发中毒事件处置类、核和辐射突发事件应急处置等四类卫生应急队伍参照卫生部《卫生应急队伍装备参考目录（试行）》进行相关设备配置。缺一项某某1 分。
⑵个人携行装备（10 分）：按照卫生部《卫生应急队伍个人携行装备技术规范（试行）》要求1＋X 设计理念配置，“1”是个人携行基本装备，“X”是特殊工作的选配单元。缺一项某某1 分。
⑶维护管理（5 分）：无专人负责扣5 分。 4、后勤保障（20 分）
⑴应急车辆（10 分）：参照卫生部《卫生应急队伍装备参考目录（试行）》要求，应急队伍根据需要配备应急指挥车、应急处置车、运兵车和后勤保障车等，车辆缺一项某某3 分；（后勤保障和运兵车可采用合同租用方式、应急指挥和应急处置车可合二为一、至少配备一辆具备通讯指挥和专业处置功能的应急车）。
⑵保障设备（5 分）：配备必要的通讯设备和帐篷等。缺一项某某2.5 分。
⑶应急经费（5 分）：按照队员人平0.5 万元/年工作经费制定 应急队伍工作经费预算。无预算扣5 分。
5、营房建设（20 分）
有应急人员演练培训用房、应急图书资料室、荣誉陈列室、 个人携行装备及服装标识仓库等，缺一项某某5 分。
三、县级卫生应急队伍年度考核 （一）考核对象
县级卫生应急队伍，县级卫生应急队员。 （二）卫生应急队员考核内容 1、应急准备
包括理论水平、培训演练、通讯畅通等。 2、应急处置
包括响应速度、服从管理、履行职责等。 3、善后处理
包括资料归档、事后评估等。
（三）卫生应急队伍考核内容 1、应急准备
包括培训演练、装备配置、应急值守、应急保障等。 2、应急处置
包括响应速度、服从管理、履行职责等。 3、善后处理
包括资料归档、事后评估等。 4、社会评价
包括社会公众对应急处置工作的满意度等。 （四）考核方式
实行年度考核制度。***的统一领导下，由县卫生局应急办具体负责组织实施。
（五）考核程序 1、自评
县级卫生应急队员每年1 月5 日前对上年度的工作情况进行总结，并对照考核指标进行自评，将总结和自评报告于1 月10 日前交所在单位。县级各卫生应急队伍每年1 月15 日前对上年度的工作情况进行总结，所在单位对卫生应急队员及队伍进行考核。队伍总结报告、单位考核总结报告于1 月20 ***应急办。
2、考评
县卫生局应急办每年2月组织对县级各卫生应急队进行考评。考评后写出***。
（六）考核等次
考评满分为100 分，具体指标、分值、评分标准详见《考核指标》。 考核等次分为优秀、良好、一般、较差。考核得分90 分以上，评为优秀；80 分～89 分，评为良好；60 分～79 分，评为一般；59 分以下，评为较差。
（七）有关要求
1、考核工作坚持全面、客观、公正的原则。通过考核，促进县级卫生应急队伍能力建设，促进县级卫生应急队伍始终保持完好状态和良好的精神风貌。
2、各单位要加强卫生应急队伍思想作风和业务能力建设，使之与所担任的职责相适应。要高度重视考核工作，对考核过程中发现的问题，要及时采取措施改进。
3、县卫生局考核情况将以适当方式予以通报。
附表1： 县级卫生应急队员年度考核评分标准
项 目
理论水平
1、应
通讯畅通 急
准备
业务培训
应急演练
15 现场试卷测试。
5 10
现场拨打队员手机号码。手机不通或不应答不得分。
考评标准
分值考评方法和依据
得分
备 注
测试范围：卫生部《全国卫生应急工作培训大纲(2019～2019年)》(卫办应急函1057号)
县卫 生 急 员
(100 2、应分) 急
处置
查看资料。每年参加卫生应急业务培训不少于40 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 根据职责分工有效开展报告、流行病学调查、采样、实验室检测、清洗消毒等工作(非医学
5
救援队伍)
按规定流程开展医学救援工作(医学救援队
5
伍)
得
备 注 分
看工作材料，有现场医学救援记录得
缺1项某某1分。
查阅进程报告。按规定报告的得满分，未按
按规定及时向省卫生厅报告事件处置进程 10
规定报告的扣3 分/次。
3、善后处完成应急处置任务后，将获得的相关文字、
5 查阅资料，未提交者不得分。
理 影像资料和总结报告*** 4、社会评对前一年队伍突发事件处置地15 名群众进85%以上受访者表示满意得满分，每下降
10
价 行电话调查 10%扣2 分。
5、业务能
卫生应急队员个人业务水平
力
测试范围：卫生部《全国卫生应急工作培训大年)》(卫办应急号)
20 全体队员个人考核得分平均值÷5
注：队伍未参加上一年突发事件的处置，按应急准备和业务能力二项总得分加权。
21
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