从管企业到管会计

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2019年，国资国企改革步伐将加快。中央经济工作会议就此明确提出，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本***，组建一批国有资本***，积极推进混合所有制改革等。

1月12日，由国务院发展研究中心指导，中国经济时报社主办的第十届中国经济前瞻论坛国企改革分论坛在XX举行。围绕论坛主题 “新时代国有企业改革方向与路径”，有关专家、监管部门和企业代表就贯彻落实中央经济工作会议精神、推动国企改革走深走实展开深入研讨，就加快“管企业”到“管资本”的转变建言献策。

改革进入深水区

当前，国企改革已进入深水区。从各地的实践看，国企改革持续推进成效显著，也依然面临着问题和挑战。**_*的一个省份，其资产总额排在全国第五位。近年来，XX省委、省政府把深化国资国企改革摆在全局工作的突出位置，强调“国企不改、转型无望”。去年XX省委专门成立了国有企业改革发展和党建工作领导小组，规格之高在各地尚属少见。

“XX省和全国一样，国企改革进入攻坚期。”**_*副主任高春毅表示，第一场攻坚战就是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。XX省的国有企业数量多，负担重，“三供一业”剥离移交涉及住户137万户，占全国的十分之一。这意味着上百亿的改革成本，10多万人需要安置以及与11个市政府协调，工作难度非常大。在XX省主要领导直接推动下，通过举全省之力，2018年6月底，XX省国有企业全部与11个市政府签署了“三供一业”分离移交正式协议;2018年底，驻晋央企及省属国有企业完成了“三供一业”管理职能的移交，剥离办社会职能攻坚战初战告捷。

国有企业要想蓬勃发展，需要轻装上阵，更须在体制机制上寻求突破。作为山西国资国企改革试点，2017年2月，汾酒集团与**_*签订了2017年度以及三年任期经营目标责任书。着眼于激发市场主体活力，**_*设置了科学合理且具挑战性的考核指标，以目标导向倒逼企业加快改革步伐；加快监管方式的转变，将8项权利授予汾酒集团董事会行使，让企业获得了更为宽松的经营环境。

汾酒集团通过启动以“综合化指标、契约化管理、制度化授权、市场化激励”为特征的契约化改革，引入华润作为战略投资者，积极推进混合所有制改革，释放出巨大的改革势能。**_*董事长李秋喜表示，与改革前的2016年相比，2018年汾酒集团酒类收入翻了一番，工业产值翻了一番，利税增长192%，酒类利润增长185%。去年，该企业还入选了国企改革“双百行动”企业名单，成为改革尖兵。

对于改革的深化，李秋喜认为，目前一些地方国有企业存在微观主体动力不足与目标责任效力不足的问题，而契约化管理是解决国企改革发展中诸多困难和问题的“关键一招”。下一步，汾酒集团将推进落实股权激励计划，全面推行三项制度改革，探索动态考核及市场化选聘经理人。

加快转向管资本

地方国企改革的鲜活实践引发了与会者的普遍关注。国务院发展研究中心企业研究所所长、研究员马骏感慨说，推进国企改革确实需要胆识！改革需要突破很多旧的制度、旧的思维、旧的约束，这意味着要承担风险。而这种胆识来自于对企业发展规律的认识、来自于担当、来自于对中央精神深刻的领会。

“关于国企改革，中央的精神其实非常明确，就是要从管企业向管资本转变。”马骏直言，政府管企业就会把政府的行政管理体制延伸到国有企业上去，但是政府的管理体制和企业的管理体制是有本质差别的。实践已经表明，政府管企业带来了很多问题，比如，行政化的管理，导致决策程序非常缓慢，企业容易错失商机。最内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。向下延伸。

第二，国有资本投资***有符合自身特点的组织结构、流程和制度。根据目前的经验来看，它的组织结构不能像***那样涉及一些管业务的职能部门，其主要人力资源配备在一些跟投资相关的部门，比如股权投资、股权管理，风险控制等。

第三，国有资本投资***有效参与投资权属企业的治理。增强微观市场主体活力具有极端重要性，事关此项改革成败。目前，一些投资***在实践中进行了有益的探索，比如，改变过去行政命令、文件管理的方式，在规范的法人治理结构下，以投资者股东身份，通过股东大会和董事会***治理。对于不想再参与的企业，则可采取用脚投票的方式撤出，根据企业的使命和目标再去投资整合新的资源。

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