政府实习生制度建议
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关于建立完善政府实习生制度的建议
民建**_*机关 夏某某
近年来，多地为建立政府实习生制度进行了有益探索，取得良好成效。如2009年*_**创设“大学生人才实验室”，2012年XX省政府借鉴美国白宫实习生制度邀请50名大学生到省政府办公厅见习，河南在2012年7月选择百余名“政府实习生”赴省直机关带薪实习。2015年最高人民法院颁布《关于建立法律实习生制度的规定》。这些举措在一定程度上破解了政府部门的神秘化，拉近了政府机关与群众的距离，同时也缓解了政府部门结构性人手紧缺的矛盾。但同时，政府实习生制度也存在一些问题，函待解决。
一、存在的问题
（一）缺乏法律规定。关于大学生到政府部门实习，目前只有《教育法》作了原则性规定：“国家机关、军队、企业事业组织及其他社会组织应当为学校组织的学生实习、社会实践活动提供帮助和便利”，但该法没有对国家机关、军队、企业事业组织及其他社会组织接收实习生的法律义务进行细化，也没有明确实习的对象、期限、实习生的权利和义务、接收单位的责任等。在地方立法中，目前也仅有2010年《XX省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》以地方性法规范形式对接纳政府实习生进行了具体规范。
（二）招录制度不透明。由于制度规定不明确，使政府机关在接纳实习生时缺乏制度化和方向性，在一定程度上存在着人为、随意现象。如有的实习单位只接纳本地学生或重点大学学生，有的实习名额要动用一定人际关系才能获得，有的实习机会只给予与本单位联系较多的高校或导师学生。
（三）实习权益难保障。根据法律规定，实习生与实习单位不是正式劳动关系，实习生不可能像普通劳动者那样得到劳动法保护，获得劳动报酬。虽然教育部下发的《关于加强和规范普通本科高校实习管理工作的意见》指出：“要保障顶岗实习学生获得合理报酬的权益，劳动报酬原则上不低于相同岗位试用期工资标准的80%”。但这不是强制性规定。目前一些发达地区做得较好，给予政府实习生一定补贴。如*_**机关事业单位在2019年推出200余个实习岗位，实习单位均按规定为实习生提供了一定生活补贴，并统一购买人身意外保险。而绝大多数实习单位对此没有明确规定，如最高人民法院《关于建立法律实习生制度的规定》第六条：“尽量为实习人员提供工作及生活便利”，“尽量”一词非常含糊，实习生的权益得不到保障。久而久之，政府实习生产生落差与失衡，造成人员非正常流失。
（四）实习管理存空白。目前关于政府实习生能够从事何种岗位工作、出现问题如何追责等方面的管理制度、尚处于空白。实习单位基于实习生的在校生身份，多安排其做一些接待、打印等初级工作，管理较之正式职工有所放松。加之实习生所在高校老师因实习生人数众多，难以进行指导。绝大多数情况下只能靠实习生“自觉”。少数实习生存在迟到早退，违反单位纪律的情形。如2013年7月法制网有一篇报道，讲述*_**保险管理处一名实习生因在工作时间在电脑上玩纸牌，被办事群众拍下并传上网，造成不良社会影响。因为单位未与该名实习生签订协议，也未单独针对实习生制定纪律制度。最终该单位向上级单位作检查，并将单位实习生全部清退，造成“双输”局面。
（五）实习经费很紧张。政府部门都是严格按预算开展工作，履行职能。且经历疫情影响，机关事业单位的行政办公经费一再压缩，本就十分紧张。而安置实习生需额外产生食宿、保险及生活补贴等费用。这些支出虽然不大，但如果没有安排预算的话，也不易筹措。经费的紧张使政府部门本着多一事不如少一事的想法，不愿招收政府实习生。
二、相关建议
（一）加强政府实习生制度立法。建议在国家层面制定专门的政府实习生单 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 （五）引入企事业捐赠，建立政府实习制度资金赞助平台。据悉，美国白宫大学生实习制度的资金来源，主要以企事业捐赠为主。这种资金渠道来源的最大优势在于，少花纳税人的钱，多给纳税人办事，减少政府对于民众的税收负担，并能最大程度减少权力寻租，强化公民社会的建立。当前，在减税降费的大背景下，政府部门的行政费用非常紧张，但我国并不缺乏支持公益事业的企事业单位和社会组织。引导建立以企事业捐赠为主的第三方政府实习制度资金赞助平台，作为政府实习生经费的有益补充。同时也是呼吁企事业单位将政府实习生制度作为一项真正的公益事业、民生项目去运作。此举可培养高校人才，维持政府部门的高效清廉，树立企事业单位的社会责任形象。
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