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中共*_**关于制定*_**发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议

中国共产党*_**第八次全体会议深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，从城市发展新阶段、新任务、新要求出发，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。

一、坚持新思想指引新理念导航，开启高水平建设社会主义现代化城市新征程

1.建设全面体现新发展理念的城市成效显著。“十三五”时期，面对大变局大变革大事件的深刻影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市***央和省委重大决策部署，聚力建设全面体现新发展理念的国家中心城市，推动城市能级全方位提升、发展方式全方位变革、治理体系全方位重塑、生活品质全方位提高，***城市、进而冲刺世界城市的历史性跃升。坚持以创新发展培育新动能，城市竞争优势实现战略性重塑，以科技创新为重点的各类创新深度推进，以产业生态圈创新生态链为引领的经济组织形态逐步形成，现代化开放型产业体系加快构建，新经济赋能城市转型发展的引力场作用持续彰显，高新技术产业营业收入突破万某某，新经济活力指数、新职业人群规模位居全国第三，成为“最适宜新经济发展的城市”之一。坚持以协调发展构筑新空间，城市发展格局实现根本性转变，坚定推动“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化协同发展，高起点规划建设XX东部XX区，城市空间格局实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变，成德眉资同城化发展走深走实，XX平原XX区加快成某某。坚持以绿色发展开辟新路某某，城市生态品质实现突破性提高，全面塑造“青山绿道蓝某某”城市空间形态，积极推动生态价值创造性转化，累计建成天府绿道4238公里，森林覆盖率达40.2%。坚持以开放发展厚植新优势，城市枢纽能级实现跨越式跃升，亚蓉欧立体XX道体系基本形成，“一市两场”航空枢纽格局加快构建，中欧班列（XX）开行数量位居全国第一，自贸试验区改革试验纵深推进，外国获批在蓉设立领事机构数量增至20家，蝉联“中国国际化营商环境建设标杆城市”。坚持以共享发展开创新局面，城市宜居环境实现全方位改善，民生和社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，世界文化名城、国际消费中心城市建设取得明显成效，居民人均可支配收入年均增长8.9%，高标准全面建成小康社会取得决定性成就，完成对口帮扶任务，乡村振兴成效明显，稳居“中国最具幸福感城市”榜首。坚持以党建引领激发新活力，党的全面领导显著加强，全面从严治党纵深推进，社区治理效能显著提高，城市安全韧性实现系统性增强，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。

2.新发展阶段面临的宏观环境和时代特征。当今世界正处于百年未有之大变局，世界经济政治格局面临深度调整和深刻变化。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好基本面没有改变，人民对美好生活充满新期待。*_**主义现代化城市新征程，迎来多重叠加的战略机遇，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略交汇实施，推动XX由内陆腹地转变为开放前沿，引领开放格局系统性重塑；构建新发展格局、新时代推进西部大开发、建设成渝地区XX经济圈等国家战略密集部署，推动*_**城市向现代化国际都市稳步迈进，引领能级层次全方位跃升；党中央赋予建设践行新发展理念的公园城市XX区重大使命，国家推动引领性创新、市场化改革、绿色化转型等重大政策复合叠加，推动*_**国特色、时代特质的新型城镇化道路，引领发展方式根本性转变。面临多方汇聚的现实挑战，新一轮科技革命和产业变革加速演进，推动全球城市体系加快重构，对城市创新驱动提出更要.高求；我国经济发展空间结构发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，对城市间协调发展提出更要.高求；生态文明建设仍处于攻坚阶段，协同推进经济发展和环境保护更加紧迫，对城市绿色转型提出更要.高求；经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，国际经贸规则重塑，对城市全面开放提出更要.高求；新冠肺炎疫情影响广泛深远，人口老龄化程度持续加深，各类矛盾风险进入高发易发阶段，对城市共建共治共享提出更要.高求。存在多元交织的瓶颈制约，城市经济地理与高质量发展存在结构性矛盾，人口和经济规模逼近城市空间承载上限，综合承载力亟需提高；城市功能体系与高水平营城存在结构性矛盾，功能分布不均衡、结构不合理，高端资源要素集聚转化存在瓶颈；城市内在动力与高能级极核引领存在结构性矛盾，新旧动能接续转换不畅，改革活力有待进一步释放；城市空间布局与高品质生活存在结构性矛盾，生产生活生态融合不够，人口结构优化进程缓慢；城市治理体系与高效能治理存在结构性矛盾，治理能力难以适应日益增长的经济规模和人口需要，城市安全有序运转存在隐患。面向未来，全市上下要把握趋势规律、发扬斗争精神，在透过复杂现象看清问题本质中谋定发展战略，在把握短期波动和长期趋势中调整发展战术，在增创竞争优势和有效化解风险挑战中赢得战略主动，为全面建设社会主义现代化国家贡献更大XX力量。

3.“十四五”时期*_**发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及XX工作系列重要指示精神和省委重大决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以建设全面体现新发展理念的城市为总目标，以建设践行新发展理念的公园城市XX区为统领，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以服务新发展格局构建和推动成渝地区XX经济圈建设为战略牵引，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以增强“五中心一枢纽”功能、厚植高品质宜居优势、提升国际国内高端要素运筹能力为主攻方向，以构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系为重要路某某，以实施“幸福美好生活十大工程”提升市民和市场主体获得感为目的，注重处理好继承与创新、合作与竞争、发展与安全、政府与市场、战略与战术的关系，全面提升XX发展能级和综合竞争力，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，为建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市打下坚实基础。

4.“十四五”时期*_**发展的主要目标。力争到2025年，全国重要的经济、科技、金融、文某某、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽核心功能迈上新台阶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本建成践行新发展理念的公园城市XX区。

——努力建设以创新为新动能的高质量发展先行区。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，现代化开放型产业体系成型成某某，以新经济为牵引的创新应用场景加快构建，“两区一城”成为创新主阵地和转型新动能，形成带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源的战略支撑。

——努力建设以协调为新形态的融合性发展先行区。成渝地区XX经济圈极核城市、全省主干作用全面增强，***的能级位势明显提升，推动成渝互动协同和成德眉资同城化、XX平原XX区一体化、五大XX区协同发展取得新的重大成效，主体功能区差异化协同发展迈入新阶段，新型城镇化建设取得新进展，城乡融合发展试验区加快建设，基本形成“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系。

——努力建设以绿色为新优势的可持续发展先行区。生态优先、绿色发展方式加快形成，生态价值创造性转化的路某某更加多元，城市生态、人文、经济、生活、社会价值持续提升，绿色生态成为城市最优质的资产和最鲜明的底色，人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城市形态基本形成。

——努力建设以开放为新引擎的双循环发展先行区。服务国家立体全面开放格局的支撑作用明显增强，高能级开放平台体系和国际供应链体系更加完备，全球高端资源要素加快集聚，国际国内两个市场运作能力显著提升，高水平开放型经济新体制加快形成，内陆开放高地建设和双循环新发展格局构建取得实质性突破，初步建成国家向西向XX放门户枢纽城市。

——努力建设以共享为新局面的人本化发展先行区。世界文某某、旅游、赛事名城和国际美食、音乐、会展之都建设整体成某某，国际消费中心城市吸引力持续增强，现代化基础设施体系、优质均衡公共服务体系、全覆盖多层次社会保障体系、党建引领双线融合治理体系进一步完善，法治XX建设取得新进展，民生福祉显著提升，成为“人民城市”的幸福样本。

5.2035年远景目标和2050年远景展望。有机衔接新时代XX“三步走”战略目标，力争到2035年，高水平实现社会主义现代化，创新型城市建设进入世界先进行列，成为美丽中国建设实践范例，世界文化名城影响力显著提升。基本公共服务、基础设施、人民生活达到东部地区水平，共同富裕走在全国前列，超大城市治理体系和治理能力现代化基本实现，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源，全面建成践行新发展理念的公园城市XX区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。到2050年，***、科技创新中心、金融中心、贸易中心、文化中心，成为创新驱动、全龄友好、生活富裕、生态宜居的公园城市样板，全面建成社会主义现代化新天府，成为充分体现中国特色、时代特征、XX特质的可持续发展世界城市。

二、加快建设国内大循环战略腹地和国内国际双循环门户枢纽，积极融入更好服务新发展格局

坚持服务国家战略赋能城市发展，充分发挥国家中心城市对畅通国民经济循环的引领支撑作用，不断增强国际门户枢纽城市辐射、集散和资源配置功能，提升城市发展战略优势，在形成新发展格局中率先突破。

6.提高全球资源配置能力。发挥“一带一路”、长江经济带和西部陆海新通道重要节点的区位优势，用好“双机场”和国际铁路港的比较优势，畅通全球人流、物流、资金流、技术流、信息流循环。完善立体XX道体系，建强亚蓉欧航空枢纽和泛欧泛亚陆港枢纽“双支撑”，加快构建“欧盟—成渝—日韩”“成渝—东盟”开放通道，推动中欧班列（成渝）高质量发展，高效联通国际主要市场。增强促进双循环的综合运输能力，构建“四向多廊”全球物流网络，提升航空枢纽客货量级和货运能力，积极培育货运基地***，完善国际多式联运集疏系统。打造国际供应链枢纽，鼓励发展高铁货运、智慧仓配、跨境电商物流等新模式新业态，构筑面向“一带一路”供应链核心节点和供应链资源配置中心。

7.提高科技创新策源能力。坚持服务国家重大战略、城市未来发展、企业成长需要、市民生命健康，构建以西部（XX）XX“一核四区”为主平台、高品质科创空间多点支撑的创新供给网络，打造科技自立自强的创新策源新高地。增强原始创新能力，布局建设世界一流重大科技基础设施集群、前沿科学交叉研究平台，组织实施国家重大科技项目，强化战略性、前沿性技术创新。增强产业创新能力，聚焦集成电路、航空装备、生物医药等优势领域，推进创新链与产业链深度融合，加速科技成果向现实生产力转化。增强创新成果保护能力，建立完善全市全链条知识产权保护体系，加快建设知识产权保护典范城市。增强开放创新能力，健全与“一带一路”沿线国家科技合作机制，构建国际科技交流合作平台，办好“一带一路”科技交流大会，主动融入全球创新网络。

8.提高高端要素集成能力。聚焦推动高质量发展，强化高端人才集聚、多维信息交互、优质资本运筹、前沿技术转化等核心功能，加快形成全球性大规模集聚高端先进要素的引力场。增强人才要素吸引力，打造多要素汇集的协同应用场景，巩固提升创新创业资源优势、人才获取成本优势、宜业宜居环境优势，加快建设国际人才枢纽。增强信息要素交互力，打造“一带一路”重要信息通信节点、数据中心和国际信息港，推动信息资源整合共享，加快建设国际性区域通信枢纽。增强技术要素集聚力，健全技术交易服务体系，提升产业项目与技术资源供需对接水平，打造成渝地区一体化技术交易市场。增强资本要素运筹力，建设知识产权融资服务平台，发展壮大科技和产业投资基金规模，提升各类基金专业化规范化运营水平，提高直接融资比重。

9.提高投资消费辐射能力。坚持引进来、走出去并重，做优做强XX创造、XX服务、XX消费、XX休闲“四大品牌”，推动国家中心城市经济边界持续拓展、区域带动力全面提升。增强“XX创造”投资辐射力，聚焦先进制造业重点领域，培育若干以*_**、有能力在全国全球协同配置资源要素和组织生产销售的区域生态圈。增强“XX服务”投资辐射力，加快培育“在XX、链欧亚、通全球”的生产性服务业集群，打造国家先进生产性服务业标杆城市、全球服务资源配置战略枢纽。增强“XX消费”“XX休闲”消费辐射力，提高西南生活中心美誉度，拓展“买全球、卖全球”消费供给网络，加快建设服务于扩大内需、畅通循环的国际消费中心城市。

三、加快推动成渝地区XX经济圈建设，全面提升XX都市圈国际竞争力和区域辐射力

坚持以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向唱好“XX记”，全面提高经济集聚度、区域连接性和整体协同性，全面提升XX发展能级和综合竞争力，加快培育壮大XX都市圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

10.推动形成成渝相向发展新格局。坚定不移推动XX跨越龙XX发展，发挥XX东部XX区及淮州新城、简***的产业协作引领作用，带动川XX川东北地区共同发展。协同建设现代产业体系，共建高水平汽车产业基地，共同培育世界级电子信息、装备制造产业集群，合力打造数字产业新高地和西部金融中心。共建协同创新体系，实施成渝科技创新合作计划，打造“一带一路”***，合力打造科技创新高地。共建开放合作体系，合力建设西部陆海新通道，依托XX国际铁路港经济开发区打造“一带一路”进出口商品集散中心、对外交往中心。强化公共服务共建共享。共建巴蜀文化旅游走廊。有序推进引大济岷、沱江团结枢纽重大水利工程建设。合力建设现代基础设施网络。

11.推动形成成德眉资同城化发展新格局。坚持以体制机制创新为突破，探索行政区与XX区适度分离，创建成德眉资同城化综合试验区，加快建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。加快推动交通网络同城化，构建区域空港物流、轨道交通、高快速路“三张网”。协同推进产业生态圈建设，加快推动“三区三带”发展，推进区域内产业供需适配和本地配套。有序推进公共服务共享，按常住人口规模和布局均衡配置公共服务。推进功能平台相互开放，发挥国家级XX区旗舰作用，联动共建国际铁路港、国际空港、总部商务区等合作平台和大科学装置、重大公共技术平台。推进生态环境联防共治，加快修复龙XX、XX山生态，推进沱江、岷江流域水生态治理，深化大气污染源头防控协作，合力建强长江上游生态屏障。

12.***。坚定不移实施主体功能区战略，深入推进“东进、南拓、西控、北改、中优”，构建“一心三轴多中心”总体空间结构。“东进”区域立足成渝相向发展，高起点规划建设以先进制造业和生产性服务业基地为战略支撑的现代化未来新城。“南拓”区域率先建设高质量发展先行区和公园城市XX区，***，整体形成“两区一城”协同发展格局。“西控”区域以国家城乡融合发展试验区为统揽，提升农商文旅体融合发展水平，建设具备高端绿色成长基因的生物经济示范带。“北改”区域以强功能提要.高素资源集成力、优形态提高人口经济承载力为着眼点，加快建设XX都市圈重要的经济增长极、链接欧亚的陆港门户枢纽、产贸结合的高质量发展先行区。“中优”区域以场景营造和片区开发为牵引，加快推进城市有机更新，积极发展都市工业和现代服务业，打造高能级高品质生活XX区。

13.推动形成“两区一城”协同发展新格局。坚持互利共生、开放协同、相互成就、整体成某某，建设具有强大国际竞争力和区域带动力的高能级共同体，建成成渝相向发展的战略支撑。协同打造创新策源地和成果转化区，做强“一核”创新策源功能，促进“四区”创新成果转移转化。协同培育现代产业集群，坚持战略导向做强优势产业链，聚焦未来产业构建创新生态链，推动“三网一智造”集成共享发展。协同共建公共服务供给体系，统筹布局教育、医疗等重大功能设施，组建城市一体化运营服务商联盟，健全公共服务域内共享机制。协同共享开放平台，推动自贸试验区和自主创新XX区联动发展，积极争设自贸试验区XX东部XX区新片区，支持天府XX区创建内陆开放型经济试验区，联动国际铁路港开拓海外市场。构建高效协同密切合作的制度体系。

四、加快建设美丽宜居公园城市，提高城市可持续发展的综合承载力

深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是XX银山”理念，协同提升人口和经济承载弹性空间，推动城市空间结构、整体形态、发展方式、营城路某某全方位深层次转变。

14.构建产城融合、职住平衡的城市新空间。坚持“人城产”逻辑，塑造以人为本、功能复合、宜居适度的空间形态。推进全域功能区体系建设，开展功能区模块化设计和社区化管理，打造交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市功能区。创新片区综合开发方式，探索国有投资平台与专业性营运企业共同组建法人企业，构建投资建设营运动态平衡、生产生活生态有机融合的新型城市社区。以TOD引领城市空间结构优化和公共服务体系重构，加快形成15分钟生活圈。统筹产业功能区和新型社区建设，营建满足各类人群偏好和品质需求的社区场景，增强社会治理匹配性。提高城市空间治理能力，将城市设计贯穿规划全过程，实行国土空间规划全生命周期管理。推行小街区规制，畅XX市微循环。

15.构建绿道蓝某某、天清气朗的城市新形态。坚持以青山为底、绿道为轴、江河为脉，让城市自然有序生长。实施生态惠民示范行动，创造更多可感可及的公共生态产品，建成天府绿道10000公里，形成星罗棋布、类型多样、全民共享的绿道体系，呈现绿满蓉城、花重锦官、水润天府的城市盛景。加强区域生态网络共建和环境污染联防联控联治，深入推进“三治一增”，基本消除重污染天气，消除黑臭水体，全面恢复水生态系统，擦亮“雪山下的公园城市”名片。构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系，加强生物多样性保护，深化河长制、林长制改革，推进XX精华灌区、龙XX城市森林公园、川XX盘、沱江生态轴等重大生态工程，打造山水林田湖草生命共同体。

16.构建生态优先、绿色发展的城市新范式。践行绿色发展理念，推进生态价值创造性转化。探索构建生态系统生产总值核算体系，健全环境资源权益交易制度体系。创新以生态为导向的城市发展模式，完善城市品质价值提升平衡建设投入、消费场景营造平衡管护费用“双平衡”机制，探索公益性生态项目市场化运作机制。规划建设绿色生产体系、绿色基础设施体系和绿色供应链体系，提升产业生态化、生态产业化发展水平。推广循环经济发展模式，推行垃圾分类和减量化、资源化，探索建设“无废城市”。加大清洁能源替代攻坚力度，扩新.大能源示范应用，开展绿色建筑创建行动，推动城市资源供给可持续可再生。强化节水型城市建设，切实提升市民饮用水安全和质量。持续举办高级别公园城市全球论坛，完善公园城市规划导则、指标评价、价值转化等体系。

17.构建崇尚自然、节约集约的生活新风尚。坚持人与自然和谐共生，深化公园场景营造，塑造“入则自然清幽、出则繁华拥簇”的生活图景。持续提升城市通勤效率，深入实施职住格局优化、公交都市建设、慢行交通筑基、交通设施补短板行动，提高交通智能智慧水平，着力构建“轨道＋公交＋慢行”三网融合的绿色公共交通 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 、工商联和无党派人士的优势和作用。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。深化法治XX、法治政府、法治社会一体建设。推进科学立法，加强立法决策与改革决策有机衔接。推进严格执法，深化行政执法体制改革。推进公正司法，依法平等保护各类市场主体合法权益。推进全民守法，打造全国一流法治城市。

50.提高立法建制水平保障规划实施。坚持战略导向和战术策略相结合，统筹编制“十四五”规划纲要、专项规划和区域规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕“十四五”规划涉及的重点领域和新兴领域，提高地方立法质量和效率，优化制度建设政.和策供给。完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，制定路线图和时间表。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，确保“十四五”规划各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二0三五年远景目标，意义重大，使命光荣，任务艰巨，前景光明。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，实心干事、科学作为，加快建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，奋力夺取全面建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市新胜利！

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