烟草行业“证照分离”改革全覆盖试点工作的实施方案
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烟草行业“证照分离”改革全覆盖
试点工作的实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于简政放权工作的决策部署，进一步加快政府职能转变、优化营商环境，确保“证照分离”改革全覆盖试点工作有序推进，按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号），结合烟草行业实际，制定本实施方案。
一、工作目标与总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，全面清理涉企经营许可事项，改革烟草行业行政审批制度，创新监管方式，提高服务水平，优化营商环境，推进烟草治理体系和治理能力现代化，推动烟草行业高质量发展。
二、推进烟草行业审批制度改革
（一）烟草行业涉企行政许可事项清单。
根据国务院印发的《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》，烟草行业涉企行政许可事项共计8项，具体内容如下：
1.序号435。主管部门：国家烟草专卖局，改革事项：设立烟叶收购站（点）审批，许可证件名称：烟草专卖烟叶收购证，设定依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，审批层级和部门：设区的市级烟草部门，改革方式：优化准入服务，具体改革举措：将审批时限由16个工作日压减至8个工作日，加强事中事后监管措施：（1）开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。（2)根据投诉举报开展重点检查。
2.序号436。主管部门：国家烟草专卖局，改革事项：烟草制品生产企业的设立、分立、合并、撤销的审批，许可证件名称：国家烟草专卖局关于准予设立（分立、合并、撤销）××烟草制品生产企业的决定，设定依据：《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，审批层级和部门：国家烟草专卖局，改革方式：优化准入服务，具体改革举措：将审批时限由16个工作日压减至8个工作日，加强事中事后监管措施：（1）开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。（2）根据投诉举报开展重点检查。
3.序号437。主管部门：国家烟草专卖局，改革事项：烟草专卖生产企业许可证核发，许可证件名称：烟草专卖生产企业许可证，设定依据：《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，审批层级和部门：国家烟草专卖局，改革方式：优化准入服务，具体改革举措：将审批时限由15个工作日压减至8个工作日，加强事中事后监管措施：（1）开展“双随机、一公开”监管，加强对持证主体合规生产经营的监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。（2）取缔无证生产经营主体。
4.序号438。主管部门：国家烟草专卖局，改革事项：外商投资设立烟草专卖生产企业审批，许可证件名称：国家烟草专卖局关于准予设立××外商投资烟草专卖生产企业行政许可决定，设定依据：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，审批层级和部门：国家烟草专卖局，改革方式：优化准入服务，具体改革举措：将审批时限由16个工作日压减至8个工作日，加强事中事后监管措施：（1）开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开结果。（2）根据投诉举报开展重点检查。
5.序号439。主管部门：国家烟草专卖局，改革事项：烟草制品批发企业的设立、分立、合并、撤销的审批，许可证件名称：国家烟草专卖局关于准予设立（分立、合并、撤销）××烟草制品批发企业的决定，设定依据：《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，审批层级和部门：国家烟草专卖局，改革方式：优化准 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ，并将相关信息推送至国家数据共享交换平台，实现信息归集共享。
（五）做好宣传解读与人员教育培训工作。
贯彻落实国务院改革决策精神要求，认真做好国发〔2019〕25号文件及相关政策的宣传解读工作。对监督政策落实的相关人员与许可实施机关的一线工作人员，要及时组织业务培训，确保各项工作要求落实到位。
四、健全组织机构，强化沟通协调
“证照分离”改革全覆盖试点工作在国家烟草专卖局层面由法规司牵头，办公室、专卖司、烟草经济信息中心参与，统筹做好改革工作的组织推进以及与相关部门的沟通协调。行业各直属单位要明确牵头部门，健全工作机制，形成工作合力，积极稳妥推进“证照分离”改革全覆盖试点工作有序开展。
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