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“十四五”农业发展规划?党的十九届五中全会在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开，具有里程碑意义。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》。《建议》第七部分是涉及“三农”工作的主要部分，这一部分的标题是“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，标题就是最大亮点。

优先发展农业农村：从被动到主动

党的十九大提出乡村振兴战略并写入党章，乡村振兴的总方针是农业农村优先发展。2019年，党中央、国务院以坚持农业农村优先发展为主题出台中央一号文件。党的十九届五中全会提出优先发展农业农村。从“农业农村优先发展”，到“优先发展农业农村”，还是原来8个字，但是顺序变了。

如何理解这个变化？以前乡村振兴需要资源，各地各部门要优先保障；现在是要求各地各部门主动拿出资源来优先支持农业农村发展，支持乡村全面振兴。我们党对农业农村现代化的要求更加迫切、意愿更加强烈，一定程度上，就是把优先发展农业农村从被动变为主动，从倡导变成要求。2019年8月19日，《中国共产党农村工作条例》正式施行，这是管全党的条例，是为实施乡村振兴战略保驾护航的条例，落实不力要问责，对象是地方党委、政府。

为什么这样提？“三农”工作一直是我们全党工作的重中之重，粮食安全是治国理政的头等大事。但在一些地方，农业“说起来重要，干起来次要”，甚至“想方设法不要”，这些都是很危险的。一顿不吃饿得慌，粮食不是今天种下去明天就能收。在2020年初新冠肺炎疫情防控形势最严峻的时候，有的国家开始限制粮食和其他基础性物资出口，但是我们没有出现粮荒。2020年春节后，大量返乡务工人员暂时留在农村，乡村整体秩序依然平稳，说明农村给我们提供了巨大的回旋空间。我们的农业可以让全国人民吃得饱，我们的农村可以让农民待得住，这就是压舱石和战略后院的作用。

从三个维度理解“全面推进乡村振兴”

第七部分标题的后半句是“全面推进乡村振兴”。从3个维度理解“全面”：全域推进，脱贫攻坚胜利收官后，“三农”工作重心转向乡村振兴轨道；全要素推进，乡村振兴20字总目标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，五个振兴要同步推进，不能厚此薄彼搞选择性落实；全方位推进，乡村振兴是国家战略，不是某一个部门的事，全国上下、各地各部门都要发挥自己应有的作用。

用系统思维构建新型工农城乡关系

我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。处理不好城乡工农关系，就可能掉入中等收入陷阱。在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存。党的十九届五中全会提出要“强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。实际上，这是乡村振兴的关键所在，也充分体现了全会提出的“系统观”思维，乡村的发展不仅关乎乡村自身，更事关全局。

“十四五”时期乡村振兴的四方面重要工作

《建议》的25-28条，指明了“十四五”时期乡村振兴的四方面重要工作，可以用4个关键词来概括：

农业，就是要提高质量效益竞争力。这是过去很长一段时间一直在讲的问题，也是农业现代化的核心。除了很多已经在做的工作外，这次专门提到要“开展粮食节约行动”。有专家估算，我国每年浪费的粮食相当于一个XX省的产量，我们不能一边“大水大肥搞生产”一边“大吃大喝搞浪费”。

农村，农村现代化是需要补齐的短板，要实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，这抓住了主要矛盾的主要方面。《建议》还对 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 入品减量和作物秸秆、畜禽粪便资源化利用带来的减排红利，产品质量提升带来的产品红利，产地环境改善带来的生态红利。要通过生态补偿、优质农产品认证和市场监管、农业产业链延伸等手段将以上红利变成农业产值和农民收入，实现绿水青山向XX银山的转化。基于此，可将绿色、高质量发展划分为3个阶段：去污、提质、增效。去污，就是生产生活过程的清洁化，实现增产增收不增污。提质，就是实现产地绿色化和产品优质化，通过完善市场实现优质优价。增效，就是绿色成为驱动发展的内生动力，农业农村的多功能性逐步凸显，成为满足人们对美好生活向往的重要载体，绿色和发展形成良性互动。各地要立足本地发展阶段，既不搞冒进，也不能搞“一刀切”。

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