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生活垃圾分类政策导向与推进建议1张某某 ***
中国战略性新兴产业环保联盟理事长
住建部科学技术委员会委员
国家环境保护专业技术领军人才
2019年9月目 录
CONTENT203PART 01领 导 指 示3 2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理，关系垃圾处理中的‘邻避’困局能不能从根本上破解。”
“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。”
“要形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，提高垃圾分类制度覆盖范围。”
“要研究总结浙江等地的好经验，加快在全国推广。”1
“国家发展改革委制定了生活垃圾强制分类制度的方案，发布后各地方要认真贯彻落实。”2
“要加快研究制定生活垃圾强制分类制度的法律，鼓励有条件的地区先行制定地方性法规。”3
“像生态文明试验区、**_*、各地新城XX区等就应该向国际先进水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国作出表率。”4
“要加强考核评价，建立健全激励机制，对做得好的地区要表扬，做得差的要批评。”5
“党政军机关以及学校、医院等公共机构要率先实施垃圾分类制度。”6
“要增强文明素质教育，把垃圾分类知识纳入国民教育体系，从幼儿园抓起，培养全社会良好习惯。”7
“要加强生活垃圾‘四分类’处理的系统性设施建设。”8
“***，要对垃圾焚烧厂提早布局，明确厂址，破解‘邻避’困局。”9
总书记的讲话指明了垃圾分类“三个关系”的重要意义，确定了“四分类XX则”的指导思想，提出了九个方面的具体要求，构建了普遍推行垃圾分类制度的顶层设计。总书记系列重要指示 2018年11月6日，习近平总书记来到***第一分站考察，看到几位年轻人正在交流社区推广垃圾分类的做法，总书记十分感兴趣，仔细询问有关情况。当一位年轻人介绍说公益活动已经成为新时某某时，总书记表示“垃圾分类工作就是新时某某！垃圾综合处理需要全民参与，我关注着这件事，希望**_*好。”并在接下来的座谈中指出“城市治理的‘最后一公里’就在社区。”
总书记把垃圾分类这一关乎文明、民生和环境的“关键小事”提到了就是“新时某某”的新高度和新境界。总书记系列重要指示 2019年6月初，习近平总书记在中办上报的一份汇总当前时事热点的文件上，又一次对垃圾分类工作作出重要指示。
总书记强调，“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文XX平的一个重要体现。”
总书记指出，“推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。”
总书记的这次重要指示，再次强调了推行垃圾分类的重要意义，用三个“要”指出了推行垃圾分类的三个关键、三个引导、四个要求。
三个关键：加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。
三个引导：加强工作引导，开展教育引导，实行督促引导。
四个要求：因地制宜持续推进，培养垃圾分类的好习惯，为改善生活环境作努力，为绿色发展可持续发展作贡献。总书记系列重要指示 垃圾分类这一看似微不足道的“小事”，总书记却一直很重视，除了前面提到的三次重要指示，在考察调研和会议座谈中，总书记也时常会问起这件“小事” 。
2013年7月， 总书记在湖北考察时指出，“变废为宝、循环利用是朝阳产业，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学，也是艺术。”他还专门走进垃圾压缩转运站等了解情况。
2014年2月，总书记在XX市第九水厂考察时指出，“环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。”还问起地沟油的出路， “地沟油哪去了？”“没有去搞麻辣烫吧？”
2016年4月，总书记在农村改革座谈会上强调，“要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活环境。”
2019年2月，总书记在XX看望慰问基层干部群众时，来到XX区草厂四条胡同，回忆起儿时生活，用自身经历谈及搞好垃圾分类工作，“小时候，我住在胡某某，都是晚上倒垃圾。现在，条件好了，环境美了，一定要搞好垃圾分类和回收处理。这对我们物业管理的要求又高了，管理难度也大了。要加强管理，不断增加这方面的投入。”他又对前来办事的群众说：“从每家每户开始就要培养垃圾分类的意识，养成这个习惯。”总书记系列重要指示PART 02部 门 政 策82017年3月18日，国务院办公厅转发国家发改委、住建部文件。
主要目标：到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
实施区域：在直辖市、省会城市、计划单列市、第一批分类示范城市等46个城市实施生活垃圾强制分类。
主体范围：党政机关、学校、科研、文化、出版、广播电视等公共机构以及相关企业。
分类要求：将有害垃圾作为强制分类的类别之一，再因地制宜选择易腐垃圾、可回收物等类别。政策解读之一方案篇《生活垃圾分类制度实施方案》2017年6月12日，国家机关事务局等五部门联合印发。
基本要求：要切实推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作，努力做到应分尽分、应收尽收，发挥好党政机关等公共机构的示范引领作用。
工作目标：在2017年底前，中央和国家机关及省（区、市）直机关率先实现生活垃圾强制分类；2020年底前，46个重点城市的XX区范围内公共机构实现生活垃圾强制分类；其他公共机构因地制宜做好生活垃圾分类工作。
保障措施：各地区要将推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作作为一项重要任务来抓，纳入文明单位创建内容，加强组织领导，抓好协调配合，形成齐抓共管、各尽其职的工作格局。政策解读之二机构篇《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》2017年9月13日，国家卫计委等八部门联合印发。
实施范围：所有医疗机构应当实施生活垃圾分类管理。实施生活垃圾强制分类的城市和区域，医疗机构应当按照属地要求积极推进生活垃圾分类工作。未实施强制分类的城市和区域，医疗机构应当率先开展生活垃圾分类工作。
工作目标：到2020年底，所有医疗机构实施生活垃圾分类管理，对产生的生活垃圾实现准确分类投放、暂存，并与各类垃圾回收单位按分类进行有效衔接，分类运输、分类处理。生活垃圾回收利用率达到40%以上。政策解读之三医院篇《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》2017年10月31日，军委后勤保障部等四部门联合印发。
基本要求：各军队单位要率先开展生活垃圾强制分类工作。
工作目标：到2020年底，军队单位产生的生活垃圾基本实现准确分类和收集，与驻地的分类运输、分类处理系统有效衔接；在实施生活垃圾强制分类城市的驻军单位，生活垃圾的总体回收利用率达到35%以上。政策解读之四军队篇《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》2018年1月16日，教育部等六部门联合印发。
总体要求：在各级各类学校实施生活垃圾分类管理。
具体做法：各地教育部门和学校要根据属地规定的生活垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求，通过多种形式全面开展生活垃圾分类知识教育工作，规范生活垃圾分类投放收集贮存工作，做好与社会生活垃圾分类运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，探索建立生活垃圾分类宣传教育工作长效机制和校内生活垃圾分类投放收集贮存的管理体系。
工作目标：到2020年底，各学校生活垃圾分类知识普及率要达到100%。政策解读之五学校篇《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》2017年12月20日，住建部印发。
工作计划：2018年3月底前，46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务。
机构率先：从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。
街道示范：以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设，实现“三个全覆盖”，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。
形成模式：规范生活垃圾分类投放、规范生活垃圾分类收集、加快配套分类运输系统、加快建设分类处理设施，形成一批可复制、可推广的模式。
考核指标：在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。政策解读之六城市篇《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》2017年6月6日，住建部印发。
示范地区：在100个县（市、区）开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作。
示范要求：开展示范的县（市、区）要在2017年确定符合本地实际的农村生活垃圾分类方法，并在半数以上乡镇进行全镇试点，两年内实现农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇和80%以上的行政村，并在经费筹集、日常管理、宣传教育等方面建立长效机制。
示范目标：各省级住房城乡建设部门要及时总结有关县（市、区）可借鉴、可复制的典型经验并进行推广，到2020年底前在具备条件的县（市、区）普遍开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。政策解读之七农村篇《关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》2018年6月14日，住建部印发。
月报送：各城市要在每月5日前，通过城市生活垃圾分类工作信息在线报送系统报送上月生活垃圾分类工作进展信息；在每年1月、4月、7月、10月的10日前报送上季度生活垃圾分类工作自查报告。
季某某：住建部将通过材料核查和实地抽查，负责每季度对城市生活垃圾分类工作进行考核，考核结果采取计分制，住建部每季度向各城市人民政府通报考核情况，并根据实际情况，适时向社会公布考核结果。政策解读之八考核篇《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》2019年4月26日（实际发文是6月5日左右），住建部等9部门联合印发。
核心内容：自2019年起在全国地级及以XX市全面启动生活垃圾分类工作。
工作目标：到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全国地级及以XX市基本建成生活垃圾分类处理系统。
基本要求：一要在2019年底前编制完成生活垃圾分类实施方案，明确生活垃圾分类标准，以及推动生活垃圾分类的目标任务、重点项目、配套政策和具体措施。二要以“有害垃圾、干垃圾、湿垃圾和可回收物”为生活垃圾分类的基本类型，鼓励有条件的地方开展社区生活垃圾定时定点投放。分类后的生活垃圾必须实行分类运输，防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。三要加快建立与分类投放、分类收集、分类运输相匹配的生活垃圾分类处理系统。政策解读之九全面篇《关于在全国地级及以XX市全面开展生活垃圾分类工作的通知》2017年4月24日XX市，住建部副部长倪某某出席。
四个环节：垃圾分类是一项复杂的系统工程，需要系统谋划，全链条推进，特别是在投放、收集、运输、处置四个环节要主动作为。
五项工作：分类投放的普及，需要让居民养成习惯，而习惯的养成首先要让居民分得明白、分得方便。垃圾收集处理首先要保证安全，要尽可能做到对垃圾精准分类，把危险物剔出来，把污染物处理好。分类回收要与末端处理和资源利用相衔接，分得精细、分得合理。分类运输是衔接回收与处置的关键环节，要继续加大运输环节的建设与投入，以科技进步不断推动和促进垃圾分类的后端改良。在处置环节要用“共享”的理念，让人民群众满意和放心，变“邻避效应”为“邻利效益”。会议精神之一住建部媒体座谈会2017年11月30日**_*, 住建部部长王蒙徽参加会议。
两个时间节点：到2020年，各城市全面推行垃圾分类制度，基本建立相应的法律法规和标准体系，公共机构普遍实行垃圾分类，先行先试的46个城市基本建成垃圾分类处理系统。到2035年，各城市全面建立垃圾分类制度。
六项工作重点：一是要把垃圾分类工作作为党委、政府的一项重要任务，狠抓落实。二是要广泛发动公众参与，打造共建共治共享社会治理格局。三是要加快立法进程，为垃圾分类提供长期保障。四是要抓住重点环节，做到分类投放精准、杜绝先分后混、分类运输系统健全、分类处理设施完善。五是要结合实际探索创新，形成可复制可推广的经验。六是要加快农村生活垃圾治理步伐，因地制宜探索适合农村特点的生活垃圾分类方法。会议精神之二全国城市生活垃圾分类工作现场会2018年6月29日XX市。
阶段成绩之一：党政军机关等公共机构率先推行生活垃圾分类。截至目前，134家中央单位、27家驻京部队已开展生活垃圾分类，134家中央单位全部通过了验收，并建立了11个示范单位。全国各省直机关普遍推行生活垃圾分类，29个省（区、市）已完成省直机关生活垃圾强制分类目标。
阶段成绩之二：一些地区率先建立了生活垃圾强制分类制度。21个省（区、市）已经出台了生活垃圾分类实施方案。46个重点城市着力推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处理设施体系建设。其中，41个城市正在推进生活垃圾分类示范片区建设，14个城市已经出台生活垃圾分类地方性法规或规章。会议精神之三住建部例行新闻发布会2018年8月30日XX市，住建部副部长易某某出席会议。
站在政治的高度：普遍推行垃圾分类制度，是习近平总书记亲自过问、亲自部署的“关键小事”，是我们当前一项重要的政治任务。
对公共机构要求：公共机构要发挥带头作用，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署。各地区各部门应进一步扩大推进垃圾分类的公共机构范围，实现纵向到底、横向到边，各类公共机构全覆盖。垃圾分类是一个全社会的工程，需要长期坚持、不断投入。
对机关干部要求：党政机关干部要为群众作出表率，要增强硬约束，坚决从我做起、从日常做起、从点滴做起，共同把垃圾分类工作不断推向深入，向党和人民交出一份优秀的答卷。会议精神之四全国公共机构能源资源节约和生态环境保护工作会议2018年9月26日**_*，住建部副部长倪某某出席会议。
坚持问题导向：要坚定工作目标和信心，以“广泛性、日常性、专业性、闭环性、系统性”研究垃圾分类工作，按“三化、四分、XX则”开展垃圾分类工作，特别要解决垃圾先分后混问题，进一步加强分类收集、分类运输、分类处理设施设备与分类投放的衔接。
寻找重点突破：要找准工作突破口，主要在思想认识、工作力度、宣传教育、设施建设、法律制度等方面攻坚克难，同时要把重点放在基层发动和系统建设上。
纳入绩效考核：要扎实推进重点城市生活垃圾分类工作，将生活垃圾分类工作纳入地方党委、政府生态文明建设政.和府绩效考核内容。会议精神之五46个重点城市生活垃圾分类试点工作推进会2019年2月21日XX市, 住建部部长王蒙徽参加会议。
三个时间节点：2019年起，全国地级及以XX市要全面启动生活垃圾分类工作。2020年底前，46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统。2025年底前，全国地级及以XX市要基本建成垃圾分类处理系统。
五项重点工作：要坚持目标导向和问题导向，聚焦关键环节和突出问题，重点抓好以下工作：一是地方党委政府要高度重视，主要领导亲自抓；二是要切实从娃娃抓起，加强垃圾分类宣传教育，促进一代人养成良好文明习惯；三是要以社区为着力点推进，聚焦城市社区，充分发挥居民主体作用；四是要持续加大垃圾分类宣传力度，凝聚社会共识，动员全社会共同参与；五是要加大督促指导力度，推动垃圾分类工作取得实实在在的成效。会议精神之六全国城市生活垃圾分类工作现场会2019年6月14日XX市, 住建部部长王蒙徽参加会议。
会议指出：习近平总书记对垃圾分类工作系列重要指示，是做好垃圾分类工作的根本遵循。全国各级住房和城乡建设主管部门要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，践行绿色发展理念，准确把握推进垃圾分类工作的关键路径，加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成。
会议强调：要多措并举推进下阶段垃圾分类工作。用综合的、全局的思维统筹考虑，以加强党建为引领，“一把手”亲自抓。切实从娃娃抓起，加强垃圾分类等生态文明教育。以社区为着力点，发动居民共建共治共享。加强主动宣传，凝聚社会共识，营造全社会参与的良好氛围。加快垃圾分类设施建设，完善垃圾分类技术设施标准，加强垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各环节的有机衔接。加强法制建设，通过立法加强源头减量，提升垃圾全过程管理水平。
会议要求：各地住房和城乡建设主管部门要立即行动起来，结合实际制定工作方案，层层压实工作责任，结合开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，不断探索改进工作方法，把垃圾分类工作持续推向深入。会议精神之七住建部垃圾分类工作座谈会PART 03推 进 建 议25 七个问题：投放习惯养成难，前分后混改变难，厨余垃圾处理难，废品回收利用难，有害垃圾出路难，分类责任认定难，管理合力形成难。
九个重点：从领导抓起，从娃娃抓起，从社区抓起，从宣传抓起，从督导抓起，从法制抓起，从管理抓起，从机制抓起，从分类设施建设抓起。
五个坚持：按照“垃圾分类就是新时某某”和“培养垃圾分类好习惯”等系列指示精神，细化落实“三关键、四分类、 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 程”或“盆景工程”。
四、理性看待“互联网+垃圾分类”。“互联网+”是垃圾分类的一种形式，它们不能等同于垃圾分类，更不能替代垃圾分类。 “互联网+垃圾分类”试点地区，既要防止“智能回收箱”成为占用城市公共资源的“街头摆设”，也要提前研究一旦资本退市或资金断裂后如何收拾这些“新型垃圾”的行业管理问题。
五、垃圾分类不等于垃圾减量。垃圾分类是对已经产生的垃圾进行分类，并不能减少垃圾的产生量；垃圾分类倒逼源头减量或减轻末端垃圾处理设施压力的预期目标，在短期内也不能期望过高。
六、垃圾分类不能替代垃圾处理。在切实推进垃圾分类工作的同时，加快垃圾处理配套设施的建设仍是重中之重，务必垃圾分类和垃圾处理两头同时抓， 两头都要过硬，两头都要落实。
七、垃圾分类并非垃圾焚烧前提。垃圾分类并不是垃圾焚烧的必要条件，但它是垃圾焚烧的充分条件，所以不能简单的认为垃圾分类是垃圾焚烧的前提。
八、总投入将增加而不是减少。不增加投入就做好垃圾分类并不现实，通过分类回收利用减少垃圾处理投入更无可能。垃圾分类热点问题讨论谢谢
张某某 ***33[文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。
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