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全市高标准农田建设情况汇报

（2021年8月5日）

现将我市高标准农田建设有关情况汇报如下：

一、高标准农田概念

高标准农田，即土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为基本农田实行永久保护的耕地；建设内容包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程。高标准农田项目为跨年度建设项目，建设期限一般为1－2年。

二、高标准农田建设各级农业农村部门职责

（1）农业农村部：负责管理和指导全国农田建设工作，制定农田建设政策、规章制度，牵头组织编制农田建设规划，建立全国农田建设项目评审专家库，统筹安排农田建设任务，管理农田建设项目，对各地农田建设项目管理进行监督评价。

（2）省级农业农村主管部门：负责指导本地区农田建设工作，牵头拟定本地区农田建设政策和规划，组织完成中央下达的建设任务，提出本地区农田建设年度任务方案，建立省级农田建设项目评审专家库，审批项目初步设计文件，组织开展项目竣工验收和监督检查，确定本地区各级人民政府农业农村主管部门农田建设项目管理职责，对本地区农田建设项目进行管理。

（3）地（市、州、盟）级农业农村主管部门：负责指导本地区农田建设工作，承担省级下放或委托的项目初步设计审批、竣工验收等职责，对本地区农田建设项目进行监督检查和统计汇总等。

（4）县级农业农村主管部门：负责本地区农田建设工作，制定县域农田建设规划，建立项目库，组织编制项目初步设计文件，申报项目，组织开展项目实施和初步验收，落实监管责任，开展日常监管。

三、我市高标准农田建设项目概况

农业农村部2019年10月颁布的《农田建设项目管理办法》规定，农田建设项目实行项目法人制，按照国家有关招标投标、政府采购、合同管理、工程监理、资金和项目公示等规定执行。按照“谁审批、谁验收”的原则，由审批项目初步设计单位组织竣工验收。项目竣工验收后，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保证工程在设计使用期限内正常运行。

2019年机构改革前（2011年-2018年间），承担组织实施农田建设相关项目的单位有发改委、原国土、财政（农业综合开发办）、水利、农委等多个部门，分别按照各系统的要求、规定和建设标准组织实施项目建设。比如发改部门安排的国家粮食产能项目由水利部门和农委共同实施，国土部门实施的平田整地工程项目，农业综合开发办实施农业综合开发项目、中低产田改造项目等，原国土资源部门偏重于土地平整XX块合并，农业综合开发部门偏重于规划方某某、整修道路，水利部门偏重于末级渠道、输水管道，投资标准多的每亩在1000元左右，少的仅有300元左右。多部门组织实施，导致投资多元、标准多样、重点不一，建设质量不一致。

2019年机构改革后，国家实行项目整合，将原来多部门组织实施的农田项目统一为高标准农田建设项目，由农业农村部门牵头组织实施。2019年的项目任务（高标准农田）由农业农村部直接将建设任务下达到各省，再由各省直接分解下达到各县（市、区）组织实施。市农业农村局主要是配合省厅做好项目前期评审的组织协调，及项目实施过程中检查指导、进度调度等工作，按照省厅通知要求完成数据统计任务。

2019年建设任务组织实施的程序如下：

（1）省农业农村厅依据国家下达的建设任务分解下达各县（市、区）高标准农田建设任务；

（2）省厅按照政府采购规定程序统一组织采购有资质的第三方服务机构开展项目勘察设计工作；

（3）各县（市、区）同有资质的第 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 目，还没有根据省厅要求，结合XX实际制定出后期管护的相关制度措施及资金筹措办法。

3、项目建设管理粗放，抓的不紧不细。2019年机构改革，业务主管科室刚成立，工作人员经验不足，而工作任务又重、头绪又多（近3年来XX每年的项目建设任务均接近全省的四分之一），在日常管理中过多注重完成省厅要求的指标任务，抓调度进度多，对项目具体实施情况抓得不细，对每个项目区域内的具体地块的分布掌握不清。

4、***内种植果树、蔬菜等经济作物现象。高标准农田建设要求向粮食生产功能区倾斜，优先在永久基本农田和粮食生产功能区及粮食主产区实施，***域除种植粮食作物外还种植果树、蔬菜等经济作物。

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