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市精准扶贫对#州的启示和思考
12月13日至12月21日,#州培养班全体学员到**市开展了为期9天的体验式教学,通过实地查看、当面交流、查阅资料、询问群众等方式,深入**市下辖的两区三县对精准扶贫工作进行了全面学习考察。**市在实施脱贫攻坚中因地制宜、创新举措,探索了许多可复制可推广的先进经验,成为全省后发赶超的典型,其经验值得学习借鉴。
一、**精准扶贫主要做法
**市始终以脱贫攻坚为统揽,动员全市上下发挥“宁愿苦干、不愿苦熬”**扶贫精神,深化落实“六个精准”,大力实施“五个一+1”帮扶措施,连片推进“1+6”扶贫攻坚行动解决共性贫困问题,精准实施“五个一批”解决个性贫困问题,年均减贫12万人左右,计划到2018年实现“两不愁、三保障”和“四好目标”,到2020年确保贫困人口稳定脱贫不返贫,同步实现全面小康。特别是今年以来,该市创新实施“一本账、两不愁、三保障、四个好”,奋力推进精准扶贫、精准脱贫,实现销号贫困村239个、减贫10.89万人的年度目标。
(一)大力实施易地扶贫搬迁。抓住城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治、地质灾害避险搬迁等国土三大项目叠加等政策机遇,把避险搬迁与增减挂钩、土坯房改建、生态移民等项目相结合,让项目到村,资金到户。针对居住在高寒山区、地质灾害隐患区、洪水淹没区农村人口安全住房问题,创新“三不三搬三为主”(不超标、不豪华、不闲置,搬得准、搬得顺、搬得富,政府主导、群众主体、市场主力)工作机制,注重统筹易地搬迁、农村危旧房改造、增减挂钩和地灾避让搬迁等项目,综合解决建卡贫困户、临界贫困户和同步搬迁户的建房投入问题,有效避免贫困村和非贫困村、贫困户与非贫困户的矛盾。如:县寨村共实施搬XX置18户83人,采取提倡互换、鼓励自调、作价补偿、统一调配等方式落实建房用地,分类落实兑现建房补助,确保贫困户自筹资金不超过1万元;同时,引进川曦农场与农户合作发展订单蔬菜300亩,引进业主流转土地发展稻鱼共生养殖200亩,发展核桃500亩,确保搬迁户能持续增收。
(二)开展土地增减挂钩交易试点。用活用够国土资源部、省国土资源厅先后出台的一系列特殊政策,以城乡建设用地增减挂钩为平台,综合实施土地整理和地质灾害避险搬迁项目,在全国实施首例结余指标省内跨市流转4500亩,收益13.28亿元投入扶贫开发,其中部分收入用于村民拆旧补偿款,部分用于基础设施。如:*州区水宁镇龙台村实施土地增减挂钩项目,盘活农民宅基地,对拆旧的房屋及其附属设施建设,根据结构不同按照不同标准给予补助,节约的宅基地面积按一定标准给予奖励,聚居点的基础设施建设资金,均由地方政府通过增减挂钩项目指标收益解决。
(三)统筹整合使用财政涉农资金。市、县(区)两级财政每年将不低于50%的当年新增财力纳入统筹整合,财政专项扶贫支出占一般公共预算支出的比重不低于30%。加强涉农资金整合,制定出台《**市统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》,坚持市级主导、县区主体,将所有涉农资金和市级涉农项目全部纳入整合范围,做到应统尽统、刚性整合。今年共整合55个财政涉农项目,预计资金55亿元,每个预脱贫村投入不低于1200万元,重点用于基础建设、产业发展等4大类18小类。目前,已整合到位的35亿元,重点支持2016年度“销号摘帽”的239个贫困村的路、水、房建设和产业发展。如:*州区曾口镇秧田沟村整合涉农资金300万元,探索村“两委”领办、党员能人引办、入党积极分子兴办三种模式,流转土地400亩,成立养殖合作社、种植合作社等,***化运作、股份制经营,把党内帮扶资金、 内容过长,仅展示头部和尾部部分文字预览,全文请查看图片预览。 一把手工作实绩的重要内容,作为干部选拔任用、年度考核奖惩的重要依据。二是严格按照“高标准、严要求、实作风”的工作要求,始终坚持不搞“变通”,不搞“平衡”,不打“折扣”,不打“埋伏”,坚持实事求是,真正做到以“严”为本,对考核中发现的问题,及时在全州范围内通报,督促限期整改,并对整改情况进行跟踪督查落实,做到整改措施不落实不放过。三是通过年度考核及日常动态跟踪督查考核的紧密衔接和无缝对接,突出督查考核的实效性,为推进精准扶贫工作的效能提升、工作提质起到积极的推动作用。同时,注重总结推广典型经验和做法,用好工作通报和年度考核等平台作用,注重督导引领和激励鞭策,确保精准扶贫各项工作措施落到实处。
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