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个体工商户违反建设项目“三同时”制度是否适用“双罚制”

《建设项目环境保护管理条例》（以下简称《条例》）第二十三条第一款规定：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；...。”即所谓的“双罚制”。在环境执法实践中，针对个体工商户违反建设项目“三同时”制度是否适用“双罚制”，存在两种不同的观点。一种观点认为，个体工商户不是独立的法人或非法人组织，不适用“双罚制”。另一种观点认为，个体工商户应视为项目建设单位， 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 和核准登记的范围内具有工商经营权，可以自主从事经营活动。

原环保部政策法规司、环境影响评价司编写的《建设项目环境保护管理条例释义》对《条例》第二十三条设置的“双罚制”作出了权威的解释，“双罚制”即对建设单位的违法行为，不仅处罚企业，还要处罚企业的负责人。由此得知，“双罚制”的惩戒对象是企业，而不是个体工商户。

参照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。”个体工商户和经营者（责任人）的主体一致，对个体工商户实施“双罚制”违背了《中华人民共和国行政处罚法》“一事不二罚”的原则。

综上所述，个体工商户作为自然人民事主体，其有关违反违反建设项目“三同时”制度的环境违法行为，不适用《条例》第二十三条的“双罚制”规定。

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