XX开发区十三五规划纲要
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XXXX区（黄某某区）国民经济和
社会发展第十三个五年规划纲要
2016年3月
目 录
第一章 站在历史发展新起点 1
第一节 过去五年的回顾 1
第二节 新起点上的审视 4
第三节 未来五年的展望 5
第二章 拓展XX区发展新空间 11
第一节 优化空间布局 11
第二节 提升城市功能 14
第三节 建设智慧城市 18
第三章 构建现代产业新体系 21
第一节 加强海洋经济引领 21
第二节 提升六大支柱产业 23
第三节 培育十新.大兴产业 25
第四节 打造六大特色产业 30
第四章 培育创新发展新动力 34
第一节 着力推进科技创新 34
第二节 深化投资贸易便利化改革 35
第三节 创新投融资体制 36
第四节 深化社会治理创新 37
第五章 开创开放发展新局面 39
第一节 融入国家“一带一路”战略 39
第二节 搭建高端开放载体 40
第三节 提升开放型经济水平 42
第六章 探索协调发展新路某某 44
第一节 推进陆海统筹发展 44
第二节 推进城乡一体发展 45
第三节 推进军民融合发展 47
第四节 推进产城相融 48
第五节 推进功能区协调发展 49
第七章 形成绿色发展新方式 53
第一节 推进集约发展 53
第二节 推行低碳循环发展 54
第三节 坚持可持续发展 55
第八章 开启文化发展新篇章 59
第一节 文化引领市民素质提升 59
第二节 文化引领城市品质提升 60
第三节 文化引领产业升级 61
第九章 增创人才集聚新优势 63
第一节 满足城市发展人口需求 63
第二节 汇聚多元特色人才 64
第三节 营造人才发展环境 65
第十章 构筑共享发展新格局 68
第一节 提高就业和收入水平 68
第二节 提供优质均衡教育 69
第三节 建设健康活力XX区 70
第四节 健全养老服务体系 71
第五节 保障公共安全 72
第六节 提前实现全面脱贫 74
第十一章 建立实施保障新机制 76
第一节 加强组织领导保障 76
第二节 加强思想意识保障 77
第三节 加强规划统筹保障 78
第四节 加强法律制度保障 79
XXXX区（黄某某区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是XX区人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。
第一章 站在历史发展新起点
过去五年，全区人民齐心协力，促成了诸多大事，克服了许多难事，做成了很多实事，创造了令人瞩目的辉煌成就。未来五年，XX区将站在历史发展的新起点，接力奋进，开辟新征程。
第一节 过去五年的回顾
“十二五”时期是XX区发展极不寻常、极不平凡的五年，面对复多.杂变的国际环境和国内经济下行压力，全区上下坚持世界眼光、国际标准和本土优势，积极承接国家战略使命，加快推进“四区一基地”建设，经济社会发展取得巨大成就，“十二五”确定的经济社会发展主要目标任务圆满完成，国家级XX区建设迈出坚实步伐。
经济实力显著增强。地区生产总值年均增长12%，总量达到2595亿元，约占XX市经济总量的29%，人均GDP突破2万美元，地方财政一般预算收入年均增长17%，达到198亿元。工业总产值年均增长8.2%，总量突破5000亿元。固定资产投资年均增长20%。
产业结构持续优化。三次产业结构由“十一五”末3:63:34调整为2.4:48.1:49.5。海洋特色更加鲜明，航运物流、海工装备、海洋生物等产业增加值年均增长16%以上，占地区生产总值的比重达到27.5%，占XX市海洋经济增加值的38%。家电电子、机械装备、汽车工业等支柱产业比重达到67%，新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业比重达到17%，高新技术产业产值比重达到45.9%。
改革创新取得突破。***体制改革，建立功能区与街镇融合发展机制。“十大改革”任务取得突破性进展，率先全面取消社会投资类项目前置审批，率先推行综合行政执法和市场监管体制，首创“一地多用”土地综合利用模式，“多规合一”、“三证合一”、社会治理创新、商事主体信用体系建设、海域使用权招拍挂、建设工程“绿强度”规划管理创新等多项改革走在前列。
开放水平不断提高。对接国家战略取得重大突破，成功获批国家级XX区，东亚海洋合作平台永久性会址启动建设。与180多个国家和地区的700多个XX建立经贸往来，XX货物吞吐量突破4.9亿吨、集装箱吞吐量突破1744万标箱，分别居全球第八位、第七位。董家口港区完成26个泊位建设，40万吨矿石码头投入使用。全区五年新引进过亿元项目500余个，投资总额超过3500亿元。累计完成外贸进出口总额突破1000亿美元，XX外贸货物吞吐量居全国第三位。
城乡统筹进程加快。城市承载能力不断增强，五年累计完成基础设施投资超过1500亿元，道路、供热、供气、供水条件显著改善。城市建成区面积新增78平方公里，城镇化率74%。各大功能区开发建设全面铺开，累计完成土地整理和基础设施配套面积80平方公里，完成基建投资600多亿元。海底隧道、跨海大桥建成通车，轨道交通13号线、1号线开工建设，全区公交一体化基本实现。特色小镇建设全面启动，城镇面貌明显改善。持续开展城乡环境综合整治，城市绿化覆盖率达到46.25%，顺通.利过国家生态区考核验收。
民生和社会事业全面发展。新建、改扩迁建中小学校138所，省市级规范化学校比例达到70%，荣获全国义务教育均衡发展工作先进地区称号。西海岸医院投入使用，公立医院改革扎实推进，城乡医疗保险实现统筹，门诊、住院报销比例大幅提高。累计实现城乡居民就业35.5万人，新增创业人口2.3万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%和12.5%。文化、体育、广播电视、人口计生、科普、法制、统计、档案、史志、仲裁、检验检测、人防、气象、防震减灾、慈善、妇女、儿童、青少年、残疾人、双拥共建、国防动员、民兵预备役、精神文明等各项工作迈上新台阶。
过去五年，行政区划整合、国家级XX区获批为XX区发展注入了全新动力，董家口港开发建设、XX湾桥隧建成通车、青连铁路及疏港铁路规划建设为XX区发展增添了巨大活力，东方某某、惠普大数据、中铁·世界博览城、青钢环保搬迁等百亿元以上大项目相继入驻为XX区发展积淀了深厚潜力，董家口循环XX区、中德生态园、XX湾影视文化产业区等功能区启动建设为XX区新一轮大发展构筑了空间战略框架。经过五年的不懈奋斗，XX区经济社会取得了又好又快的发展，为未来五年深入推进国家级XX区建设奠定了坚实的基础。
第二节 新起点上的审视
“十三五”时期，是XX区承接国家战略、担当国家使命、实现跨越发展的关键五年，环境复多.杂变，机遇叠加难得，挑战严峻空前。
从国际看，国际经济政治格局正处于新的变动期，全球经济呈现弱复苏态势，更高标准、广覆盖的区域贸易投资规则对经济全球化运行机制的影响将逐步显现。国际资本和产业转移出现结构性变化，新一轮产业变革正在孕育兴起。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国际经济政治环境的动态变化，使得XX区的对外经济发展面临机遇与挑战并存的局面。
从国内看，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的指导下，适应新常态、把握新常态、引领新常态成为发展主流，国家级XX区将成为新常态下推动经济发展的新引擎。国家推出“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略部署，依托XX沿海开放城市强大的功能，XX区将成为承接对外开放和区域合作的战略高地。
从区域看，山东半岛加速形成新的经济增长极，XXXX区作为山东半岛蓝色XX区发展战略的重要组成部分和重点发展区域，在强化半岛城市群一体化发展，促进环渤海经济圈平衡发展的重要地位更为凸显。同时，XX区作为XX三城联动的重要一极，集中了全市的优势资源和要素，承担了全市主要的开放功能、XX功能和产业功能，是*_**所在，承载着几代XX人抓住战略机遇、实现更高水平发展的梦想。
从XX区内部看，XX区区位优势、资源优势、产业优势、生态优势突出，基础设施和民生事业的持续投入为今后一段时期快速发展提供了良好基础和有效保障。同时，XX区发展也面临诸多挑战：城乡发展、区域发展不均衡，资源生态约束加强；源头创新能力不强，经济社会转型面临较大难度；财政收入与民生社会需求、各大功能区开发建设需要极不匹配，“小马拉大车”现象突出；内外交通、城市公益设施还比较薄弱，城市管理精细化程度不高，与XX区百姓期盼还有一定差距。
综合来看，XX区正处于大有作为、加速发展的战略机遇期，也面临经济结构调整、民生福祉提升的重任。我们要深刻把握面临的挑战和机遇，勇于担当，奋力进取，努力为XX区跨越发展和人民生活幸福开创更加美好的明天。
第三节 未来五年的展望
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持发展是第一要务，坚持五大发展理念，坚持世界眼光、国际标准、发挥本土优势，以提高发展质量和效益为中心，深入实施XX区“六大战略”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，承接落实好“一个主题、两项使命、五大定位”的战略任务，加快实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽XX区，担当改革发展排头兵。
发展目标：率先全面建成小康社会，进而向基本实现现代化迈进；国家赋予XX区的“五大功能定位”，在“十三五”期间实现突破性进展；实现XX区“三步走”的第二步目标，“实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽XX区”的愿景目标取得标志性成果，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市综合竞争力，***之美、蓝色发展之美、自然生态之美、宜居环境之美、幸福生活之美、人文精神之美，初步建成海洋经济特色鲜明的蓝海之城、全球高端要素聚集的开放高地、生态文明宜居宜业的美丽XX区，在XX市打造国家东部沿海重要的创新中心、***和国际先进的海洋发展中心功能中发挥重要作用。
——综合实力持续提升。经济保持高速增长，地区生产总值年均增长12%左右，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前三年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，经济综合实力达到省内中等地级市水平。产业迈向高端水平，发展质量效益明显提高，以海洋经济为引领、先进制造业为支柱、战略新兴产业为核心、现代服务业为主导的“616”现代产业体系基本形成，500亿以上产业集群超过10个。
——发展协调性全面增强。“一核双港、多区联动、轴带贯通、组群发展”的空间发展格局更加优化，陆海统筹、城乡一体、军民融合、产城相融发展成效显著。各大功能区错位发展、功能区与镇街协调发展机制高效运行，以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高，城乡差距进一步缩小。对接融入国家区域发展战略取得重大进展，区域合作带动能力进一步增强。重点领域军民融合发展取得明显成效。
——人民生活质量普遍提高。创业带动就业取得明显成效，收入分配差距缩小，XX标准的贫困人口提前全面脱贫。基本公共服务优质化和均等化水平稳步提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加，社会保障全民覆盖，住房保障体系、社会救助和保险体系更加健全，养老和人民健康水平不断提升，平安黄某某建设取得重大进展，群众幸福感获得感明显增强，改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。
——市民素质明显提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，文明创建活动纵深推进，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。“新黄某某、新开放、新梦想”XX区精神进一步彰显，XX文化、齐鲁文化、海洋文化、开放文化等多元文化的影响力进一步增强。
——生态环境质量显著改善。生态文明理念深入人心，绿色低碳生产生活方式全面普及，国家级生态保护与建设XX区建设取得显著成效。能源资源利用效率大幅提高，陆海污染同防同治效果明显，污染物排放有效控制，水和大气质量持续提升。生态安全屏障基本形成，城乡一体的生态网络体系进一步完善，城乡环境优美宜居。
——体制机制创新取得重大突破。城市治理体系不断完善，治理能力现代化水平明显提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济新体制更加完善。政府管理方式更加高效科学，市场主体作用充分发挥，法治政府建设成效显著，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护，经济社会发展充满活力。社会信用体系建设初步完成。
“十三五”经济社会发展主要指标表
类别
序号
指标
2015年
完成
2020年
目标
十三五
累计
属性
经济发展
1
地区生产总值（GDP）（亿元）
人均GDP(万美元)
2595
2.4
5000
3.3
-
-
预期性
2
公共财政预算收入（亿元）
197.7
260
1140
预期性
3
社会消费品零售总额（亿元）
476.6
895
-
预期性
4
固定资产投资总额（亿元）
1715
3700
14000
预期性
5
服务业增加值比重（%）
49.5
55
-
预期性
6
海洋经济增加值比重（%）
27
33
-
预期性
创新驱动
7
全社会研发投入占GDP比重（%）
3.7
4
-
预期性
8
每万人口发明专利拥有量（件）
13.2
20
-
预期性
9
海洋科技机构数（个）
16
26
-
预期性
10
高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重（%）
45.9
50
-
预期性
11
新增劳动力平均受教育年限（年）
12
13
-
约束性
开放合作
12
实际利用外资（亿美元）
17.4
20
95
预期性
13
外贸进出口总额（亿美元）
204
250
1180
预期性
14
XX货物吞吐量（亿吨）
4.9
6
-
预期性
15
集装箱吞吐量（万标准箱）
1744
2000
-
预期性
城市建设
16
城镇化率：
常住人口城镇化率（%）
户籍人口城镇化率（%）
74
63
85
70
-
-
预期性
17
轨道交通营运里程（公里）
-
87
-
预期性
18
中心XX区公共交通机动化出行分担率（%）
-
60
-
预期性
19
宽带接入能力：
城市宽带接入能力（Mbps）
农村宽带接入能力（Mbps）
20
4
100
20
-
-
约束性
20
日供水能力（万吨）
55
81
-
预期性
21
污水日处理能力（万吨）
42
78
-
预期性
22
XX区集中供热普及率（%）
78
85
-
预期性
生态文明
23
耕地保有量（万亩）
100
100
-
约束性
24
单位GDP用水量（立方米/万元）
6.7
6.5
-
约束性
25
单位GDP能源消耗降低（%）
3.8
-
完成上级分解任务
约束性
26
单位GDP二氧化碳排放降低（%）
-
-
完成上级分解任务
约束性
27
城市绿化覆盖率（%）
46.25
50
-
预期性
28
森林增长：
林木绿化率（%）
林木蓄积量（万立方米）
46.6
380
48
530
-
-
预期性
29
空气优良天数（天）
其中：细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）
270
15
290
15
-
>20
约束性
30
主要污染物排放减少（%）：
化学需氧量
氨氮
二氧化硫
氮氧化物
0.5
0.5
0.9
1.1
-
-
-
-
完成上级分解任务
约束性
民生福祉
31
居民人均可支配收入（元）
33487
60000
-
预期性
32
新增就业人数（万人）
7.2
8
40
预期性
33
棚户区改造户数（万户）
0.6
1
4
约束性
34
农村贫困人口脱贫（人）
-
-
8388
约束性
35
每千人口执业（助理）医师数（人）
2.2
2.8
-
约束性
36
每千名老年人口养老床位数（张）
31
40
-
约束性
37
每千人常住人口医疗卫生机构床位数（张）
4
6
-
约束性
38
人均公共文化设施面积（平方米）
0.22
0.4
-
预期性
39
人均占有体育设施面积（平方米）
2.0
2.5
-
预期性
40
注册志愿者人数占居民人口比例（%）
7.6
10
-
预期性
第二章 拓展XX区发展新空间
借鉴国际湾区都市、田园城市、海绵城市等发展新理念，实施精心规划、精品建设、精细管理，建设现代化、国际化、品质化的美丽海洋新城。
第一节 优化空间布局
按照东西统筹、城乡统筹、陆海统筹的多维要求，坚持“东部优化、西部提升、中部崛起、南北拓展”的原则，优化“一核双港、多区联动、轴带贯通、组群发展”空间总体架构。
优化一核双港布局。由东、西两个XX区和中部XX湾影视城共同组成XX区核心区，全面提升城市建设国际化水准，加快形成行政办公中心、文化教育中心、科技研发中心、贸易服务中心、时尚消费中心等核心功能，打造环山拥海、交通畅达、功能完善的XX区中心XX区。加快建设中央活力区，成为新XX未来的生态极核、创业XX和活力地标。推进前湾港、董家口港协同发展，前湾港以打造国际集装箱海运干线枢纽港为目标，董家口港以打造国家大宗干散货集散交易中心和能源储运中心为目标，通过统筹规划、协同建设、综合开发，加快“交通运输港”向“贸易物流港”、“世界大港”向“世界强某某”战略性转变。
促进多区联动发展。提升前湾保税港区、经济技术开发区、董家口循环XX区、中德生态园、古镇口军民融合创新XX区、XX湾影视文化产业区、西海岸国际XX区、海洋高XX区、现代农业XX区以及西客站商务区等十大功能区开发开放功能，推进错位联动发展。前湾保税港区、经济技术开发区、国际XX区、海洋高XX区以转型提升为重点，提高土地集约利用水平，推进城市更新、产业转型和功能升级；XX湾影视文化产业区、董家口循环XX区、中德生态园、古镇口军民融合创新XX区、西客站商务区坚持产城融合并进，统筹园区开发、产业布局、基础设施和公共服务配套，拓展宜居宜业新空间；现代农业XX区以发展都市农业和建设特色小镇为主线，以转变生产生活方式为重点，推进农业人口就地、就近市民化。
形成轴带贯通格局。打造以沿海 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，***人大代表、政协委员重点意见、提案“绿色通道”制度，建立***、工商联、无党派人士直接向区政府提出建议“直通车”制度。发挥监察、审计等部门对规划实施的监督作用，加大规划事项审计督查和审计问责。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的良好氛围。
完善规划实施考核机制。规划纲要中确定的约束性指标、重点任务和建设项目，由督查考核部门层层分解，纳入年度目标绩效考核，跟踪督查落实。严格遵守发展规划的强制性规定，在制定政策、审批或者核准投资项目、安排政府投资和财政支出时，不得违反发展规划的限制性、禁止性规定。
建立规划评估修订机制。健全规划监测评估制度，加强规划实施的跟踪监测，全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作。建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标及时提出修订方案，落实目标不力的要及时提出整改措施。完善统计制度，加强对节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等统计工作，为监测评估政.和策制定提供基础。
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