学法考试读本及题库（公共部分）
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七五普法读本·2020电子版-公共部分
做国家制度和法律制度的忠诚践行者
习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》指出,中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期实践探索中形成的，是人类制度文明史上的伟大创造。中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系。
国家工作人员是中国特色社会主义建设的组织者、推动者、实践者，在深入学习贯彻习近平同志重要讲话精神，坚持完善中国特色社会主义国家制度，推进国家治理体系和治理能力现代化过程中责任重大、使命光荣，我们应担当起国家制度和法律制度的忠诚践行者的角色。
做国家制度和法律制度的忠诚践行者，必须厉行法治。要强化法律意识，提高法律水平，增强法制观念，严格实施法律。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。
做国家制度和法律制度的忠诚践行者，必须强化制度的执行力。 “纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。各级党委政.和府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。领导干部必须带头尊崇法律、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事。
2020年是“七五”普法的收官之年。五年来，我们坚持把编写年度普法读本作为实施精准普法的重要举措，紧紧围绕党委政府中心，紧密结合我省国家工作人员学法用法需要，精选编写内容，精心谋篇布局，读本的知识性、可读性不断增强并得到读者的一致肯定，我们深感欣慰。今年的普法读本以党的十九届四中全会和新型冠状病毒肺炎疫情防控为写作背景，在继承以往的写作风格基础上，聚焦国家治理体系现代化、党的建设、脱贫攻坚和依法防疫等重大主题。我们希望广大读者朋友特别是作为重点普法对象的国家工作人员既能从中学到法律专业知识，又能感受到该书的时代叙事，从而能更好地担当起国家制度和法律制度忠诚践行者的角色。
《XX省七五普法读本·2020》编委会 2020年5月8日
目 录
第一编 法治理念
一、“中国之治”是强国之治，更是法治之治
1. 依法治理是最可靠、最稳定的治理
2. 宪法是“中国之治”的压舱石
3. 市域社会治理法治化：一子落而满盘活
4. 法治乡村建设助推乡村振兴
二、依规治党深入党心，依法治国深入民心
1. 中国共产党领导是“中国之治”的最大优势
2. 善为国者必先治其身：党规党纪严于国家法律
3. 依规治党是依法治国的引领和保障
4. 法规制度的生命力在于执行
三、脱贫攻坚，法律“保驾护航”
1. 法治是脱贫攻坚的“利矛重盾”
2.“法律进村入户”——扶贫先扶智
3.“应援尽援”——法律援助解民忧
4. 司法救助让“因案致贫”群众沐浴法治阳光
第二编 新法导读
一、有权必有责，有责要担当，失责必追究
——中国共产党问责条例修订
二、土地是“财富之母”，是农民最大的财富
——中华人民共和国土地管理法修订
三、由“疫苗大国”向“疫苗强国”迈进
——中华人民共和国疫苗管理法
四、刚性法律之下的柔性治理
——中华人民共和国社区矫正法
五、“政务公开是常态，不公开是例外”
——政府信息公开条例修订
六、家是小的国，国是千万家
——XX省物业管理条例
七、天地万物，与我并生，类也
——全国人大常委会和**_*发布“野生动物禁食令”
第三编 年度重点
一、法安天下，德润人心
——习近平第二次发布特赦令
二、治国者，必以奉法为重
——中央全面依法治国委员会第三次会议强调依法防疫
三、激活“神经末梢”和“毛细血管”的制度创举
——中央发布三个加强基层党组织建设的条例
四、好的营商环境就是生产力，中国永不止步
——国务院颁布优化营商环境条例
五、中央派发给农民的“定心丸”
——中央决定保持土地承包关系稳定并长久不变
六、法因时而立，适时而废
——全国人大常委会废除收容教育制度
七、以法治“安全帽”护住“头顶上的安全”
——最高人民法院发布高空抛物的审理意见
八、医为仁术，功与良相等
——全国人大常委会通过立法防“医闹”
九、以法治“硬核”确保“舌尖上的安全”
——国务院通过食品安全法实施条例
十、从来说：家和万事兴
——XX省通过并实施《反家庭暴力法》办法
第四编 以案释法
一、天网恢恢，疏而不漏
——孙小果涉严重刑事犯罪最终伏法案
二、“坚持司法为民，改进司法工作作风”
——李某某、张平诉XX县政府强拆赔偿再审案
三、要下大力气解决“为官不为”“庸政懒政”现象
——*_**主任唐志红被免职案
四、“全面提高依法防控依法治理能力 为疫情防控提供有力法治保障”
——田某某触犯妨害传染病防治罪被依法处罚案
五、法治是最好的营商环境
——同业竞争者恶意投诉淘宝店铺案
六、言必诚信，行必忠正
——全国首例网络个人大病求助纠纷案
七、从“执行难”到“执行无忧”的机制创新
——全国单笔最大执行悬赏保险赔付金案
八、“做纠错的工作就是为了弥补伤害”
——刘忠林改判无罪后申请国家赔偿案
九、“公益诉讼：走出一条中国特色公益司法保护之路”
——特大非法捕捞长江鳗鱼苗公益诉讼案
第一编 法治理念
一、“中国之治”是强国之治，更是法治之治
1.依法治理是最可靠、最稳定的治理
法律精要
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下称《决定》）从十三个方面列举了我国国家制度和国家治理体系的“显著优势”，其中“坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人XX利”是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一，法治所蕴含的良法价值追求与国家治理体系现代化相得益彰，在政党、政府、社会和企业治理中发挥着无可替代的功能。习近平总书记指出：“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。”
作为治国理政的基本方式，法治不仅需要一套健全、优良的静态法律体系，更需要让制度体系运行起来的“制度之治”。在形成以宪法为统领的中国特色社会主义法律体系基础上，党的十九届四中全会《决定》进一步提出“建设中国特色社会主义法治体系”，包括加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系。通过静态法律体系、动态法律运行，依法治理好国家、约束好权力、维护好权利、承担好责任。
法治故事
2020年伊始新型冠状病毒肺炎疫情来势汹汹，各地均采取了联防联控、群防群控等严格的防控措施。总体来看，这些措施有助于切断疾病传播途径，有助于遏制疫情扩散蔓延势头，使疫情形势出现了积极变化。但是，也有个别地方在工作中出现偏颇甚至极端做法。
2020年2月13日下午，***疫情防控工作人员巡逻时，发现林河村一户村民在107国道临街面的家中敞开门打麻将，进行劝阻未果。工作人员巡逻返回时再次劝阻，并摔了麻将桌上的茶杯，村民打了工作人员耳光，随后双方发生冲突，造成不好的社会影响。
只有“依法”才能有章可循，只有“依法”才能定分止争，只有“依法”才能凝聚共识。大疫当前，政府部门更应带头尊法学法守法用法。2月18日，XX县新冠肺炎防控指挥部发布情况说明表示，此事反映出部分工作人员在防控工作中存在方法简单、行为失当的情况。事发后，***对有关工作人员进行严肃批评教育，乡长两次登门向当事村民道歉。
法理探微
早在1949年，毛泽东同志就说过：“中共二十八年，再加二十九年、三十年两年，完成全国革命任务，这是铲地基，花了三十年。但是起房子，这个任务要几十年工夫。”1992年，邓小平同志指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”如果说，党的十一届三中全会确立的改革开放，其逻辑是“摸着石头过河”，那么党的十八届三中全会开辟的新时代改革开放则更侧重于“顶层制度设计”。这不仅是因为35年经验和教训的积累奠定了制度基础，更是因为，面对更深层次的体制机制“硬骨头”，需要更高的智慧来谋划系统性、整体性、协同性的建章立制。关于我国各项制度建设的蓝图，习近平总书记在党的十九大报告中勾画得非常清楚：到2035年“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”，到21世纪中叶“实现国家治理体系和治理能力现代化”。衡量一种社会制度是否科学、是否先进，主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。新中国成立70年以来，我国经济总量从仅有的600多亿元，跨越到现在的90多万亿元，连续多年稳居世界第二大经济体地位，对世界经济增长贡献率接近30%；我国人民从普遍吃不饱、穿不暖，到如今追求的是更加美好的生活……一个又一个奇迹，生动展现了新中国日新月异的变化。放眼人类文明发展史，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出这样的奇迹。
2020年的新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战是一场国家治理体系、治理能力的大考，“试”出了各级政府部门依法行政、依法治理、依法办事的成色。早在正月初一，中央政治局常务委员会在决策部署全面打响疫情防控阻击战之际，就旗帜鲜明地提出要“依法科学有序防控”。依法、科学、有序中，“依法”被摆在了首要位置。随后，中央全面依法治国委员会第三次会议进一步研究依法战“疫”，习近平总书记强调，要“从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障”。各地根据中共中央、国务院的部署，依法采取了联防联控、群防群控等严格的防控措施。1月23日，我省根据《中华人民共和国突发事件应对法》启动重大突发公共卫生事件一级响应，是最早启动一级响应的省份之一。根据《**_*法》，我省编制和发布了新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案，根据《中华人民共和国传染病防治法》对疫情进行报告、通报和公布；依法采取疫情控制措施和医疗救治，明确单位和个人的权利、义务以及违法应承担的法律责任，确保了全社会依法、科学、高效地做好疫情防控工作。
但是，仍然有一些地方教条僵化、简单粗暴，有的甚至粗暴地侵犯公民的权利，如采取擅自断路、封门等所谓的“硬核”防控；有的发布政令对部分外省务工返岗人员“一律劝返”……在中央三令五申和舆论的呼吁下，一些“脱轨”的地方、部门、单位已经重回法治轨道：东部沿海某省多地已纷纷撤销“一律劝返”政令，浙江等更明令禁止各地擅自升级管控措施妨碍返岗复工，各地设立的“关卡”已经陆续有序取消……这次疫情防控，如果能让各级政府强化法治观念、提升法治水平，将依法行政、依法治理、依法办事融入骨髓，行在日常，那么我们在应对未知的风险时，会有更美好的预期。
法律指南
《宪法》序言 本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。
《宪法》第五条 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
2.宪法是“中国之治”的压舱石
法律精要
国家制度和国家治理体系成熟定型的重要标准是与国家治理有关的根本制度得到宪法的系统性确认、整体性规范和有效性保障。我国宪法强调良法善治，并且对国家治理目标、治理主体、治理机制等基本问题进行了明确规定。在治理目标上，我国宪法始终强调必须使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人XX益、增进人民福祉，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴；在治理主体上，我国宪法始终坚持人民主体地位，强调坚持和完善人民当家作主制度体系；在治理机制上，我国宪法强调中国特色社会主义伟大实践，坚持和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。正如习近平总书记所指出的：“我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。”
宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我国宪法的全面实施，不仅能够在推进“中国之治”中更好发挥规范、引领、推动和保障作用，而且能够把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。为此，党的十九届四中全会《决定》强调加强宪法的全面实施，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
法治故事
贵***发布通告，要求包括程官村在内的7个行政村分别流转出连片的土地，交由XX市***负责建设蔬菜大棚，以确保2019年建设4000亩的高标准蔬菜保供基地的任务如期完成。通告称这既是“重大民生工程”，也是“一项政治任务”，要求所涉的三个乡镇XX县直单位强化落实、压实责任，群众务必“在思想上认同，在行动上支持”。然而群众并不买账，不愿意让出自己承包经营的土地，县政府为了加快推进项目的进程，动用多台挖掘机和铲车强行翻挖田地，而当时地里已栽种了水稻、蔬菜、玉米等农作物。其中程官村的田地先后两次被强行翻挖。这起事件首先是对于农民财产权的侵犯。农民依赖土地而生存，土地上的农作物应当由农民自主决定种植，同时，农民享有土地承包经营权，这一权利背后蕴含着巨大的财产利益，政府强制流转土地侵犯了农民的上述权利，违反了宪法有关于财产权保护的规定。其次是对土地承包经营权的侵犯，我国《村民委员会组织法》明确规定，村民委员会要保障农民的土地承包经营权的实现，保障在土地承包经营过程当中农民合法利益、合法权益不受侵犯。政府的这一做法显然与上述规定相悖。最后是对村民自治权的侵犯，土地的承包经营方案需要经过村民会议的通过，除了农民自愿以外，还要经过村民会议，按照法定的程序来进行认可以后，才属于合法，不经过农民的同意而强制地进行流转，实际上也是对土地承包经营方案的一种否定，有违宪法的精神，和宪法中有关家庭联产承包责任制的规定相违背。
法理探微
治国凭圭臬，安邦靠准绳。从新中国成立之初的《共同纲领》，到新中国成立后的“五四宪法”再到现行的“八二宪法”；从明确坚持改革开放，到调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容；从明确国家实行社会主义市场经济，到规定国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益；从宣示“任何人都没有法律之外的绝对权力”，到强调“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”……各种情况表明，我国宪法以国家根本法的形式，形成和发展了以“党的领导和人民代表大会制度”为基本内核，包括政治制度、经济制度、文化制度、社会制度、生态文明制度和党的建设制度等在内的中国特色社会主义制度体系，为国家治理各领域的制度构建明确了前提。我国宪法是“中国之治”的压舱石，“中国梦”的引航员、护航员。
党的十八大以来，我国通过设立国家宪法日，在全社会弘扬宪法精神；制定国歌法，与已施行的国旗法、国徽法一道，构成落实宪法规定的国家象征与标志的重要制度；全国人大常委会首次听取备案审查工作情况报告，5年中接收报送备案规范性文件4778件……实施宪法制度、加强宪法监督、维护宪法权威已摆在全面依法治国突出位置，取得了重要进展。而党的十九届四中全会明确要求“健全保证宪法全面实施的体制机制”，从十八大的“宪法实施”到十九届四中全会的“宪法全面实施”，是我们党对宪法在国家治理体系、治理能力、治理效能中地位和作用认识的深化，同时也是将宪法实施提高到更高的目标水平上。我们需要建立一套科学有效、系统完备的制度体系来实现这一目标：首先，完善监督宪法实施的相关制度。我国宪法规定，全国人大及全国人大常委会负责监督宪法的实施。因此，全国人大及全国人大常委会应当完善宪法监督制度，健全监督体制和机制，完善监督手段和程序。其次，落实宪法解释程序机制。宪法解释是宪法实施的中心环节，而宪法解释主体、原则、提请、方法、效力、权威性保障等具体规定都需要制度化、规范化、程序化，唯有如此才能为宪法的全面实施提供有力的制度保障。最后，推进合宪性审查工作。合宪性审查工作自党的十九大以来不断得以推进，也取得了阶段性成果。在宪法全面实施的要求下，合宪性审查的范围、深度将进一步扩大、深化。因此，我们应当理顺各审查主体职权分工，明确合宪性审查的方式、程序、标准以及合宪性咨询等有关制度和工作机制，从而保证宪法全面正确有效实施。
法律指南
《宪法》第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。
《宪法》第六十二条 全国人民代表大会行使下列职权：（一）修改宪法；（二）监督宪法的实施；（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；（四）选举中华人民共和国主席、副主席；（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；（七）选举国家监察委员会主任；（八）选举最高人民法院院长；（九）选举最高人民检察院检察长；（十）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；（十一）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；（十二）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；（十三）批准省、自治区和直辖市的建置；（十四）决定特别行政区的设立及其制度；（十五）决定战争和和平的问题；（十六）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
3.市域社会治理法治化：一子落而满盘活
法律精要
市域在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。2018年习近平总书记在视察XX时指出：“城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。”党的十九届四中全会指出，必须加强和创新社会治理，加快推进市域社会治理现代化。然而，市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口，需要以法治作为有力保障，需要我们强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式来解决市域治理顽疾难题。
首先，我们要建设科学完备的市域法律规范体系。一方面，充分利用市级立法资源，关注生态环境保护、城市建设管理、文化保护等民生法律制度的创制；加强社会治理领域地方性法规的“立、改、废、释”。另一方面，推动社会自治规则与国家法律法规衔接融通，健全诸如《居民自 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 争力
B 创新力
C 控制力
D 影响力
答案：ABCD
71、国有企业应当加强企业领导人员管理监督，保证党__________。（ ）
A 对干部人事工作的领导权
B 对重要干部的管理权
C 对公司财务的无限控制权
D 对员工人身的控制权
答案：AB
72、国有企业实施人才强企战略，健全人才培养、引进、使用机制，重点做好_______工作。（ ）
A 企业经营管理人才
B 专业技术人才
C 高技能人才
D 特殊领域紧缺人才
答案：ABCD
73、国有企业应当强化党员日常管理，及时转接党员组织关系，加强和改进对_________的管理服务。
A 青年党员
B 农民工党员
C 流动党员
D 劳务派遣制员工党员
答案：ABCD
74、国有企业党组织要从_______上关心关爱党员，建立健全党内关怀帮扶机制。
A 政治
B 思想
C 工作
D 生活
答案：ABCD
75、开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴中国梦宣传教育，加强_______教育。（ ）
A 爱国主义
B 集体主义
C 社会主义
D 经验主义
答案：ABC
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