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发展乡村产业须破解用地难题

国家支持乡村产业发展，并不意味着要在农村实行大规模非农用地扩张，大量增加新增建设用地指标。政策的目的是推进农业农村现代化，满足富民乡村产业发展的用地需求，而不是把城市的产业用地政策简单移植到农村，不是让所有产业一股脑地去农村争地搞建设。

刚刚通过的“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，完善农村用地保障机制，保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求。此前发布的2021年中央一号文件明确，完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。可以说，乡村产业用地正迎来新一轮政策机遇。

总体看，乡村产业用地既有农业用地，也有非农建设用地，乡村产业用地难主要是非农用地获得难。除了传统的种植养殖以外，很多乡村新产业新业态以及配套服务设施均属于非农建设用地范畴。过去很多地方奉行工业和城市优先，在城市建设用地指标紧缺的情况下，乡村普遍很难获得建设用地指标。新增建设用地指标在优先满足城镇商住、工业用地以及基础设施等建设用地后，能够用于农村二三产业发展的指标已所剩无几。

针对这一难 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 游项目点状供地模式，有效解决乡村旅游项目用地分散、单幅用地数量不多等问题，改变传统整片供地方式，节省了用地主体的前期资金投入。在试点地区，保护优先、集约用地已在乡村旅游开发中形成共识。这些地方明确，要以盘活存量用地或优化存量用地为主导，最大限度地利用闲置乡村土地；项目建设要生态化，建设规模要减量化，避免用城市化的手法来发展乡村旅游；基础设施要能够与民用设施共享，总体上减少土地开发量。

要强调的是，国家支持乡村产业发展，并不意味着要在农村实行大规模非农用地扩张，大量增加新增建设用地指标。农村二三产业的发展，必须坚持粮食安全、生态安全、规范用地的原则，确保其在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境的前提下开展。比如，放宽设施农业用地，并不是允许以设施农业为名在耕地上搞非农建设。又如，为防止有的地方借机到农村圈地搞房地产，农村产业融合发展用地政策不适用于房地产业。总之，政策的目的是推进农业农村现代化，满足富民乡村产业发展的用地需求，而不是把城市的产业用地政策简单移植到农村，不是让所有产业一股脑地去农村争地搞建设。

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