形考任务3运用公共政策分析方法，对某个实际案例进行较为详细的分析。
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运用公共政策分析方法，对某个实际案例进行较为详细的分析。
例子：城市化过程中失地农民的权益损失及其保障
例子：城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。随着我国经济市场化改革的深入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田地被征占。据国土资源部统计，违法占地占合法征地的比例一般为 20～30％，有的地方甚至高达 80％。按照我国目前城市化进程和基础设施建设步伐，失地农民的产生是城市化进程的必然结果。随着我国向社会 主义市场经济体制转轨，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府传统行之有效的失地农民安置方式逐渐失灵，于是失地农民问题开始呈现。目前对失 地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保险等形式，但最主要还是采取货币化安置方式。由于对失地农民货币安置只能解决失地 农民近忧，难以化解远虑，从而导致部分农民失地又失业。由于我国目前大多数 地方对失地农民采取以货币安置为主的“要地不要人”的城市化模式， 失地农民 处境艰难，他们的基本生活、就业、子女入学、养老和医疗保险等社会保障问题缺乏解决的有效途径，他们的长远生计更是得不到制度保障。由于征地制度的缺陷和现行土地制度的缺陷，导致补偿标准过低，补偿安置费的克扣和分配使用的不合理、安置方式简单 和责任不明造成农民的合法权益得不到有效保护，许多失地农民处于种田无地、 上班无岗、低保无份的“三无游民”状态，有些地方的失地农民已到了面临“无 路可走，无地生存”的困境。
一、失地农民权益损失分析
（一）农民所拥有的诸多权利和利益，都是附着在他们赖以安身立命的土地 之上，直接或间接地与土地相关联。失去了土地也就意味着失去了他们那些与土 地关联的权利和利益存在的基础和实现的条件， 因而导致那些权利和利益的损害 或完全流失。失地农民失去了生活保障、就业机会，失地农民失去了一项重要的 财产土地。 还会失去与土地相关的其他一系列权益。土地是农民集体赖以存在 的物质载体，农民的诸多权利都是直接或间接地与所拥有的土地相关。如政府对 农民的技术、资金、农资等方面的支持都是以土地为基础的，失去了土地，也就 失去了获得这种支持的机会。
（二）现有政策、法律的缺陷导致了失地农民应得的权益补偿受到侵害。当 前，我国现行的征地补偿标准还是计划经济的产物，并且在实际征地过程中，农 民权益得不到应有的保护，导致的直接恶果是农民的权益受到极大的损害。
（三）法定安置途径的缺陷，导致失地农民失去了再次就业机会。
（四） 社会保障体制不完善、 机制不健全， 使失地农民丧失了基本的“国民” 待遇。
三、体现政府的效率和公平,失地农民权益保障的对策建设。
（一）明确土地是农民神圣不可侵犯的财产，强化农民对土地的所有权和处 置权。
（二）合理提高征地补偿标准，保证被征地农民的生活水平不因征地而降低。
（三）完善就业保障机制，妥善安排失地农民就业，保证被征地农民长远生 计。
（四）完善社会保障制度，建立失地农民的基本生活保障机制，解决失地农 民后顾之忧。 （五）改革征用土地的收益分配机制，加强征地补偿安金费的监管。
（一）政府经济与公平
公平，是各国政府经济活动所追求的一个共同目标。在经济领域，公平是和 分配相联系的一个概念。公平可从两方面理解，一是生产要素投入和产出之间的对比关系；二是社会成员对收入分配差距的心理承受能力。 前者称之为经济公平， 后者称之为社会公平。 经济公平就要求资本、 劳动力、 土地等生产要素获得利润、 工资、地租等要素收入，投入与产出之间保持一个合理的比例。而社会公平则是 一种价值判 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 两者之间既有矛盾性又有统一性，政府 经济决策有较大回旋余地，可形成各种不同的政策组合。 第一，公平与效率兼顾的政策选择。 第二，效率优先兼顾公平的政策选择。即政府财政收支和宏观经济管理以提 高资源配置效率，促进经济较快增长，增强整体国家经济实力，发展社会生产力 为首要目标，同时注意调节社会成员收入差距，体现社会公平。这也是我国现行 收入分配政策的基本指导方针。 第三，公平优先兼顾效率的政策选择。即在政府财政收支和宏观经济管理中， 优先考虑收入和社会财富在社会成员之间合理分配，调节收入差距，为贫困阶层 提供最基本的生活保障，体现社会公平。同时，尽可能减少收入公平分配对经济 运行效率的消极影响。
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