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村庄关于开展脱贫攻坚重点人群“六治”专项活动的方案

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新盈镇龙昆村关于开展脱贫攻坚重点人群“六治”专项活动的方案

自开展脱贫攻坚以来，通过组织开展电视夜校、组织贫困户就业培训等，龙昆村贫困群众脱贫致富的内生动力、自我发展能力明显提升，精神面貌显著改善，志智双扶工作取得积极进展，但仍有个别贫困群众主动脱贫意识不强、“等靠要”思想仍突出、脱贫能力不足和陈规陋习严重。为进一步解决龙昆村个别贫困群众内生动力不足问题，确保保质保量按要求完成脱贫攻坚任务，根据省、县、镇脱贫攻坚指挥部有关工作精神，在坚持原有激发贫困群众内生动力措施的基础上，结合本村实际，部署开展“六治”专项活动。现制定方案如下：

一、治理的内容和对象

“六治”是指治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、

治脏乱。“六治”的治理对象是指龙昆村建档立卡贫困人口中存在下列情形的人群：

懒散，是指精神松解、不振作、不勤奋，有劳动能力但不积极参与生产或有条件有能力务工而不去务工；

酗酒，是指无节制地过量饮酒而影响正常生产生活；

私彩，是指投机心理严重，购买或组织他人购买地下XX彩、伪“体彩XX彩”、时时彩等私彩，意图一夜暴富，不靠勤奋脱贫致富；

浪费，是指在红白喜事“公期”“婆期”等民俗活动中毫无节制、铺张浪费、大操大办；

不孝，是指有赡养义务的子女不尽赡养义务将老人推给政

府，将老人与未成年人单独分户，或将老人、残疾人、重症病人等没有劳动能力或弱劳动能力的子女分户；

脏乱，是指缺乏卫生意识和良好卫生习惯，家庭环境脏乱差。

二、责任主体

“六治”专项活动在村脱贫攻坚中队领导下，龙昆村乡村振兴工作队、龙昆村两委干部积极配合。龙昆村中队长负有直接领导责任，村支书作为第一责任人，治理对象帮扶责任人作为直接责任人。

三、基本原则

（一）坚持尊重保护个人隐私的原则。对于能及时转化的贫困对象，采取一对一告知方式，不在群众中进行公示，转化后可在名单中立即销号。对于难以转化的贫困对象，也要事先告知本人转化失败会在群众中进行公示并采取进一步转化措施。

（二）坚持依法依规治理的原则。在治理过程中，要严守法律红线和道德底线，对于购买私彩和不赡养老人的情形，要坚决采取法律手段予以纠正；在对治理对象的转化过程中，严禁采取违法违规行为和过激行为。

（三）坚持正向激励与反向约束相结合的原则。通过正向激励，树立榜样作用，带动后进；通过反向约束，让治理对象明晰行为边界，明晰越矩的后果。

（四）坚持队为基础与多方参与相结合的原则。对治理对象的转化涉及方方面面，除脱贫攻坚中队、小队及成员之外，需乡村振兴工作队员及村两委干部积极参与、配合。

（五）坚持走群众路线的原则。活动的开展要相信群众、发动群众、依靠群众，鼓励群众积极参与到评议、转化和监督中。

四、建立健全“六治”专项工作机制

（一）建立治理对象民主评议制度。为确保公平、公正，治理对象的确定在村级组织民主评议中产生，需评议名单由脱贫攻坚小队和帮扶责任人联合提名，村民代表会议进行集中评议，评议过程要依法依规。（责任单位：定点帮扶单位责任人及龙昆村民小组）

（二）建立治理对象转化指导员制度。在村内设立“六

治”指导员，每一类治理安排1名指导员，龙昆村共设立 6 名指导员。指导员由镇脱贫攻坚中队、乡村振兴工作队成员中选派，驻镇、村的干部，包括包片公安干警协助配合指导。

治私彩方面，由公安派出所包片龙昆村干警担任指导员；治不孝方面，由黄某某书记担任指导员；治懒散方面，由郑庆雄队长担任指导员；治酗酒方面，由王某某书记担任指导员；治脏乱或浪费方面，由陈某某任指导员。（牵头人：龙昆村脱贫攻坚中队长；责任人：各振兴工作队队员、村两委干部、各帮扶责任人）

（三）建立治理对象动态调整机制。通过群众监督、转化指导员鉴定、帮扶责任人意见和民主评议，对治理对象每半年进行一次动态调整，直到治理对象彻底完成转变。（牵头人：王某某；责任人：各对象帮扶责任人）

（四）建立亲友帮带约束机制。动员和发动治理对象的直

系或旁系亲属、有威望的长辈以及能人乡贤等，通过家族影响和说服教育促进治理对象转变。（牵头人：王某某；责任人：各帮扶责任人）

（五）建立阶梯式收入奖励机制。制定阶梯性收入奖励政

策，通过渐进式奖励，逐步引导治理对象积极从事生产经营活动。比如，鼓励治理对象从事生产经营和务工，治理对象每获得 4000元工资收入或经营性收入，给予额外 1000 元奖励。建立资产类收益奖励基金，对主动外出务工、孝敬父母，热心公益，群众公认的贫困群众进行奖励。（牵头人：王某某；责任人：村两委干部、各帮扶责任人）- 7 -

（六）建立能人乡贤帮带机制。鼓励探索设立返乡创业基

金，鼓励能人乡贤回乡创业和治理对象参与创业，发动能人乡贤与治理对象建立互助帮带关系。能人乡贤可在治理对象积极从事生产经营活动时，给予技术、技能、信息、销售等方面的支持，让治理对象获得劳动脱贫的尊严，逐渐树立起劳动脱贫的信心。（牵头人：王某某；责任人：各帮扶责任人）

（八）建立村规民约约束机制。引导组建民间理事会、议事会、监事会，健全民事民议、民事民办、民事民管机制，制定村规民约，倡导勤俭办事（喜事新办、丧事简办）、厚养薄葬、理性交往新风尚，抵制封建迷信活动，培育文明某某。（牵头人：王某某；责任人：各帮扶责任人）

（九）建立专项行动和转化活动相结合的机制。开展戒酒

限酒行动、治理“公期”“婆期”行动和治理私彩行动。组建村道德评议委员会，选树孝老爱亲、抚病助残、自强致富、友邻助乡的道德模范脱贫户、贫困户。制定激励约束“红黑榜”，实行红黑榜季度动态调整，对成功转化的治理对象，列入长期红榜；对转化失败或出现反复的，列入季度黑榜。（牵头人：王某某；责任人：村两委干部、各帮扶责任人）

“六治”专项活动开展的程序-

（一）初步名单的提出。召开村民代表大会，提出内生动力不足的个人和各类问题户、问题人，详列清单，理清存在的突出问题，提交村民代表大会进行民主评议。

（二）警示转化期。对被列入初步名单的治理对象，由村干部和帮扶责任人将评议结果单独告知本人，并给予两个月的时间自我整改，暂不列入治理对象且不向村民公示。警示期间，帮扶责任人要加大帮扶力度，开展经常性的说服教育和引导。

（三）正式名单的提出。警示期满后，再次召开村民代表大会，对列入警示期的个人进行再次民主评议。对警示期有明显改进的，评议之后可以退出治理对象名单；对在警示期仍未有明显改进的，正式列入治理对象。评议提出的正式名单向全体村民公示。

（四）确定名单后的转化期。对已经从名单中销号的个人

进行观察，观察期间表现出现反复的，再次列入拟评议名单进行评议。对已经列为治理对象的，安排转化指导员和镇村干部进行转化。

（五）动态管理期。每季度召集会议，对锁定的治理对象转化情况进行研究，既研究转化措施，也评议转化情况。

六、时间安排

（一）对象排查阶段。12月底前，各帮扶责任人对照“六治”内容，对龙昆村贫困群众进行逐一摸排，村书记及第一书记利用遍访的机会，也开展排查工作，有疑似对象的要向中队报告。

（二）集中转化阶段。明年2月前，对疑似对象按照帮扶责任人、指导员入户与对象交谈，进行教育劝导，并给予两个月的观察期，观察期期间，帮扶责任人、村两委干部要密切关注贫困对象转化情况，如观察期到了仍没有明显好转的，将组织村民代表大会评议，并进行黑榜通报。

（二）成效提升阶段。明年全年，对龙昆村六治工作进行全面推进，明年年底前提交汇总总结。

七、有关要求

（一）加强组织领导。本次“六治”专项活动在县打赢脱贫攻坚战指挥部统一部署下开展，各有关责任人要积极参与，王某某队长负责督促推进。

（二）加大重视力度。“六治”专项活动事关脱贫质量、事关脱贫任务完成的好坏，各有关责任人务必将此项工作作为一项重要举措，既要紧抓不放，又要抓细抓实。要注重此项活动的可操作性，要注重转化实效，坚决防止形式主义，杜绝弄虚作假行为。

（三）鼓励探索创新。贫困群众内生动力不足因人而异，要因地制宜、因户施策、因人施策，在制度设计和制度创新上发挥积极性、主动性，要确保实效性，坚决啃下剩余的硬骨头。

龙昆村脱贫攻坚中队

2019年10月15日

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