《长江经济带发展规划纲要》材料
以下为《《长江经济带发展规划纲要》材料》的无排版文字预览，完整内容请下载
一、《长江经济带发展规划纲要》
《长江经济带发展规划纲要》由中共中央政治局于2016年3月25日审议通过，纲要从规划背景、总体要求、大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、创XX区域协调发展体制机制、保障措施等方面描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图，是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。长江经济带覆盖XX、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、XX、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%，生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。目前，长江经济带发展面临诸多亟待解决的困难和问题，主要是生态环境状况形势严峻、长江水道存在瓶颈制约、区域发展不平衡问题突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制尚不健全等。
中共中央政治局会议指出，长江是中华民族的生命河，也是中华民族发展的重要支撑。长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。要按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，列出负面清单，设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业，强化日常监测和问责。要抓紧研究制定和修订相关法律，把全面依法治国的要求覆盖到长江流域。要有明确的激励机制，激发沿江各省市保护生态环境的内在动力。要贯彻落实供给侧结构性改革决策部署，在改革创和.新发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，走出一条绿色低碳循环发展的道路。
推动长江经济带发展的指导思想是，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持一盘棋思想，理顺体制机制，加强统筹协调，处理好政府与市场、地区与地区、产业转移与生态保护的关系，加快推进供给侧结构性改革，更好发挥长江黄XX道综合效益，着力建设沿江绿色生态廊道，着力构建高质量综合立体交通走廊，着力优化沿XX镇和产业布局，着力推动长江上中下游协调发展，不断提高人民群众生活水平，共抓大保护，不搞大开发，努力形成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，为全国统筹发展提供新的支撑。
推动长江经济带发展，要遵循5条基本原则。一是江湖和谐、生态文明。建立健全最严格的生态环境保护和水资源管理制度，强化长江全流域生态修复，尊重自然规律及河流演变规律，协调处理好江河湖泊、上中下游、干流支流等关系，保护和改善流域生态服务功能。在保护生态的条件下推进发展，实现经济发展与资源环境相适应，走出一条绿色低碳循环发展的道路。
推动长江经济带发展的目标是：到2020年，生态环境明显改善，水资源得到有效保护和合理利用，河湖、湿地生态功能基本恢复，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到75%以上，森林覆盖率达到43%，生态环境保护体制机制进一步完善。（**_*数据：2020年在全省GDP同比增长3.7%、总量突破10万亿的情况下，生态环境达到新世纪以来最好水平。PM2.5平均浓度38微克/立方米，实现七连降；长XX流断面Ⅱ类比例、主要入江支流Ⅲ类比例升至100%、97.8%，较2016年提高50个百分点和41个百分点）
习近平总书记强调，推动长江经济带发展，必须坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位。请问《规划纲要》是如何贯彻这一要求的？
答：长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。目前，沿江工业发展各自为政，沿岸重化工业XX度布局，环境污染隐患日趋增多。长江流域生态环境保护和经济发展的矛盾日益严重，发展的可持续性面临严峻挑战，再按照老路走下去必然是“山穷水尽”。习近平总书记对长江经济带发展多次明确指出，推动长江经济带发展，要从中华民族长远利益考虑，牢固树立和贯彻新发展理念，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在保护的前提下发展，实现经济发展与资源环境相适应。长江经济带发展的基本思路就是生态优先、绿色发展，而不是又鼓励新一轮的大干快上。这是长江经济带战略区别于其他战略的最重要的要求，是制定规划的出发点和立足点。
《规划纲要》明确提出，把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，共抓大保护，不搞大开发，全面落实主体功能区规划，明确生态功能分区，划定生态保护红线、水资源开发利用红线和水功能区限制纳污红线，强化水质跨界断面考核，推动协同治理，严格保护一江清水，努力建成上中下游相协调、人与自然相和谐的绿色生态廊道。重点要做好四方面工作：
保护和改善水环境，重点是严格治理工业污染、严格处置城镇污水垃圾、严格控制农业面源污染、严格防控船舶污染。
保护和修复水生态，重点是妥善处理江河湖泊关系、强化水生生物多样性保护、加强沿江森林保护和生态修复。
有效保护和合理利用水资源，重点是加强水源地特别是饮用水源地保护、优化水资源配置、建设节水型社会、建立健全防洪减灾体系。
有序利用长XX线资源，重点是合理划分岸线功能、有序利用岸线资源。
长江生态环境保护是一项系统工程，涉及面广，必须打破行政区划界限和壁垒，有效利用市场机制，更好发挥政府作用，加强环境污染联防联控，推动建立地区间、上下游生态补偿机制，加快形成生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制：
建立负面清单管理制度。按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，明确各地区环境容量，制定负面清单，强化日常监测和监管，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究问责制度。对不符合要求占用的岸线、河段、土地和布局的产业，必须无条件退出。
加强环境污染联防联控。完善长江环境污染联防联控机制和预警应急体系，推行环境信息共享，建立健全跨部门、跨区域、跨流域突发环境事件应急响应机制。建立环评会商、联合执法、信息共享、预警应急的区域联动机制，研究建立生态修复、环境保护、绿色发展的指标体系。
建立长江生态保护补偿机制。通过生态补偿机制等方式，激发沿江省市保护生态环境的内在动力。依托重点生态功能区开展生态补偿XX区建设，实行分类分级的补偿政策。按照“谁受益谁补偿”的原则，探索上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区进行横向生态补偿。
开展生态文明先行XX区建设。全面贯彻大力推进生态文明建设要求，以制度建设为核心任务、以可复制可推广为基本要求，全面推动资源节约、环境保护和生态治理工作，探索人与自然和谐发展有效模式。
**_*着重抓住以下几个方面：
一、问题整改突出源头性。把突出问题整改作为长江经济带建设的重中之重，严格落实整改责任制。2018年、2019年国家警示片披露的28项问题均整改销号，在沿江11个省市中率先清零，得到国家长江办和生态环境部充分肯定。列入省级台账的114项问题全部完成整改。同时，由点及面、追根溯源、举一反三、触类旁通，推动解决一批关联性、衍生性问题。深入开展环境隐患排查整治行动，累计整改环境隐患3.3万个。组织开展长江经济带生态环境整治提升行动，累计交办整改问题240个。排查长江1.7万余个入河排污口，深入推进监测溯源、分类整治。组织开展专项执法行动，集中攻坚、精准解决一批突出环境问题。
二是治理修复强化系统性。研究制订“自然生态修举试验区”试点方案以及生态环境建设负面清单，通过科学、适度、积极的人为干预，高生物多样性保护水平。编制实施《***法》，对全省4365个环境管控单元合理布局、动态优化、分类管理，确保功能不降低、面积不减少、性质不改变。
开展园区污染物排放限值限量管理、区域水污染物平衡核算管理试点，大力提升监测监控、应急处置、污染物收集处理、能源清洁化利用“四个能力”，锻长补短推进综合治理。深化生态环境损害赔偿制度改革，推动生态环境修复治理。探索建立江苏“环保脸谱”体系，加快生态环境治理从“信息化”迈向“智慧化”。
三是机制建设推动融合性。汇聚治污攻坚合力，努力在多重目标中寻求动态平衡。深化厅市会商机制，推动地方“减污扩容”，加快改善生态环境质量，为高质量发展集聚绿色动能；健全金融环保对话机制，变问题为议题，完善绿色金融政策，建设中小企业共享治污的“绿岛”，搭建服务外企的“绿桥”，稳住产业链供应链；拓展部门联动机制，与住建厅“轮值会商”，与应急管理厅加强安全环保联动，与自然资源厅、交通运输厅建立“先锋绿源通”党建联盟，合力促进高质量发展；畅通政民互动机制，完善“厅长接待日”制度，建立“厅长我留言”平台，真诚欢迎群众“挑刺”；推出《江苏生态文明20条》，引导全社会自觉践行绿色低碳理念。
XX市长江经济带生态环境突出问题整改和举一反三大排查大整治工作推进情况
一、提高站位，狠抓2020年国家《警示片》披露问题整改任务
一是科学制定整改方案。省委常委、市委书记张敬华第一时间赶赴苏丹矿业、轿子山垃圾填埋场、平安科技园等《2020年长江经济带生态环境警示片》(以下简称2020年国家《警示片》）披露问题现场调研，研究部署整改工作。市政府韩某某市长、分管副市长多次现场调度，推进问题整改。市政府多次专题会商整改方案，相关部门和属地政府协同配合，在征求了省长江办、省生态环境厅、省住建厅等主管部门意见并组织专家论证的基础上，对3个问题清单逐一明确了整改目标、责任主体、监管单位、整改措施和完成时限。按规定时限，将《XX市＜2020年长江经济带生态环境警示片＞披露问题整改方案》呈报省有关部门。
二是扎实推进问题整改。XX区政府、市城管局等整改主体责任单位根据整改方案，制定了整改落实细化方案，明确由主要领导亲自抓部署、抓调度，分管领导具体抓落实、抓推进；市长江办、市生态环境局等部门实施长效监管举措，定期督促检查问题整改进展情况，加强业务指导。按照省长江办“不等不靠、马上就改”的要求，迅速推进即知即改、立行立改。
二、举一反三，扎实开展生态环境突出问题大排查大整治
（1）系统排查2020年国家《警示片》披露的类似问题。强化立行立改，杜绝同类问题在同一地区再次出现、在不同地区反复出现，以点带面推动生态环境系统性保护修复。一是制定专项整治行动方案，先后两次组织开展全市小型园区生态环境问题排查专项行动，共排查梳理出未经区级（含园区）以上审批的各类
小型园区32个。二是开展尾矿库生态环境问题排查专项行动。经现场检查，安某某、XX、云XX、冶山等4座尾矿库坝底有少量排水，梁某某、山景、谷某某、金某某、苏丹等5座尾矿库坝下有积水；经单次水质监测发现，除苏丹尾矿库外，其余各库尾水符合排放标准。下一步将加强尾水跟踪监测，加快推进尾矿库销库、闭库工作，确保尾水达标排放和区域安全。三是开展垃圾填埋场生态环境问题排查专项行动。结合轿子山问题整改清单，对天井洼、水阁、XX、XX等生活垃圾填埋场内坝体与库区，污水处理管某某系统，各类井、池、排口以及场区环境等逐一排查，暂未发现生态环境污染问题及风险隐患。
（2）扎实开展已整改销号问题的“回头看”工作。强化监管职责，建立市相关责任部门领导包干负责的“回头看”常态化工作机制，针对已完成整改销号的国家和省市清单存量问题，先后于去年4月、8月、10月和12月，组织开展4轮次全覆盖“回头看”工作。特别是去年12月7日省长江办会议后，立即组织对已完成整改的所有长江经济带生态环境问题开展全覆盖“回头看”核查，共检查点位200个，所有问题均已整改到位，无反弹回潮现象。
（3）开展重复环境信访问题的“回头看”工作。全面梳理近3年来涉及尾矿库、小型园区、垃圾填埋场和工业企业的环境信访投诉，将涉及5次以上投诉的162家企业和1个化工园区纳入日常管理。目前，151家企业和1个园区已完成整改，其余11家企业正严格落实主体责任，加快整改进度，确保群众反映的问题及时有效处理。
三、下一步工作安排
我市将按照此次领导小组会议的工作部署，进一步加大工作力度，加快推进2020年国家《警示片》披露问题整改，持续开展举一反三大排查大整治工作，切实保护修复长江生态环境。
一、加快问题整改。将问题整改任务纳入2021年度全市环保目标任务责任书，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，确保按期完成问题整改任务。
二、落实长效管理。进一步系统排查整治关联性、衍生性问题，规范制定和实施尾矿库尾渣综合利用方案、安全销库方案，加快推进销库工作；科学论证垃圾填埋场生态修复与全面封场方案，加快启动封场工作。
三、强化举一反三。研究制定《全市小型科技园区生态环境问题专项整治行动方案》等6个工作方案，建立常态化督查调度机制；组织相关单位观看国家和省《警示片》，持续深入开展生态环境问题大排查、大整治，进一步提高自我发现问题的能力。
三、XX市具体存在问题及措施
关于“*_**官山坳尾矿库积存大量含重金属的酸性废水，污水处理设施闲置，在线监测设施废弃，渗滤液未经处理直排，严重污染周边环境”问题（此为历史遗留问题）。已完成库区及周边环境排查，基本确定了整治范围；委托第三方开展截洪设施、污水处理能力、控制水位等重点环节技术论证，在对截洪、整治、周边水环境提升等方案进行评审基础上，确定了综合整治方案；应急部门牵头启动销库工作，对施工现场实施围档，对出入人员进行管控。
关于“XX市轿子山有机废弃物处理场严重污染周边环境问题长期存在，严重影响周边群众正常生活”问题。已完成雨水排口转换井维修，全面排查修复1号库区覆膜破损；将调节池膜上污水全部抽至膜下，完成膜上淤泥清理工作；在1号库区覆膜上新增350米雨水管和3台水泵，对受污染雨水收集处理；1号库区到污水调节池的新管某某已安装完成，旧管某某已拆除；开展场区内环境综合整治，累计拆除废旧管某某管线约400米；对1号库区沼气收集管进行全面检查，对脱落井管完成修复，防止废气无组织排放；已取得1号和3号库区封场工程可行性研究报告的批复。
关于“*_**平安科技园南侧黑臭水体临时处理设施形同虚设”问题。开展平安科技园周边水体排查，基本完成王连某某、邵盖河沿线排口排查工作，共排查92家企业，发现3家企业排水异常，正在督促整改；对园区内部雨污水管网开展管某某CCTV检测，根据检测报告对管网进行整改，已完成35%工作量；
对神舟路周边4条道路市政雨污管网开展排查，完成平安科技园周边20家企业地块雨污分流整改；委托第三方检测单位对园区周边水体取样监测，整治临时污水处理设施及污水提升泵站周边环境，加装视频监控。
四、完善地方法规 展现XX基因
生态环境修复与赔偿工作将不再止步于简某某的愈合“伤口”，而是由底层肌理开始，通过夯实法治基础、深化执法司法衔接联动的普遍性措施，实现贴合XX特殊性的对生态环境具有实效性、持续性、示范性的立体修复。
为破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局，在生态环境损害赔偿制度改革背景下修订地方法规，填补政策“空白”，是“千里之行”的第一步。2020年3月2日，*_**发布了《XX市生态环境损害赔偿实施办法》（以下简称《办法》），加快构建生态环境损害赔偿工作体系。
“《办法》出台容易，但是想要做出实效却不简某某。”*_**长袁XX强调。但怎么让《办法》更加具有XX“标签”、XX实效才是真正让改革工作深入基层，修复赔偿对症下药的关键所在。
“这是一部非常具有XX特色的《办法》。首当其冲便是强化了对长江生态环境保护修复。”*_**法标处处长吴豪介绍道。“我们在应当承担生态环境损害赔偿责任的若干情形中，将涉长XX流和主要支流的非法采砂、非法捕捞及损害生物多样性等行为明确列入。这与我们在长江大保护国家战略中承担XX责任是相呼应的。”
同时，《办法》也规定了对于损害事实简某某、损害较小的案件可选用简易程序：对损害事实清楚、案情简某某、损害较小的案件，可以由赔偿权利人及其指定的部门或机构根据现有法律文件规定或专家意见直接与赔偿义务人进行磋商，要求赔偿义务人开展生态环境修复工作。
*_**某印刷厂废显影液通过下水道排入城市污水管网生态环境损害赔偿磋商案便是*_**处理的第一例生态环境损害赔偿磋商案例。2020年4月，XX生态环境局执法人员检查发现，某印刷厂将生产过程中产生的废显影液直接倾倒至洗手池，通过下水道排入城市污水管网。其情况符合“事实清楚、案情简某某、损害较小”条件，XX生态环境局与XX区检察院沟通协调，最终确定以公开听证和生态环境损害赔偿磋商的相结合形式，推动诉前和解，达成赔偿意愿。不仅是实行地方生态环境修复赔偿工作简易程序的生动实践，更在此基础上探索了部际联动新机制。磋商邀请基层人大代表、人民监督员、群众代表参与，听证会全程留痕、全程公开，对企业、基层民众都是“生动的一课”。
从程序上，《办法》为生态损害赔偿工作提供了有力支撑。制定并明确损害赔偿程序；对赔偿案件的确认、损害程度的评估、赔偿协议的形成、生态环境的修复、赔偿资金的使用作出明确规定；对部门职责、信息公开、过程监督提出明确要求。以此为支撑，某印刷厂废显影液违规排放一案中，针对生态损害修复资金的管理，XX生态环境局与XX区检察院、***联合出台《XX区生态环境损害修复专项资金管理办法》，确保修复资金用到实处。
《办法》的XX“基因”还表现在鼓励赔偿义务人主动开展生态环境修复，支持检察机关开展环境公益诉讼。2020年8月，*_**超标排放水污染物一案是一起通过在线监控系统发现的生态环境损害赔偿案件。在磋商过程中，赔偿义务人当场表示愿意承担相应生态损害赔偿费用，并承诺额外出资80万元开展公益生态修复活动，依据《XX省生态环境行政处罚裁量基准规定》进行从轻处罚。同时，在生态修复赔偿过程中，与赔偿义务人签订书面承诺书，尝试将赔偿协议的执行情况纳入其“信用账单”，并引入属地管理部门进行地方监管，“两把锁”保障修复效果。赔偿义务人自愿追加资金共建湿地公园，更是鼓励积极担责社会公益事业，探索采取形式多样的赔偿与修复方式的“教科书”。
以上两件生态环境损害赔偿案件皆以其生动的“XX”实践和广泛的示范效应被纳入到XX省生态环境损害赔偿十大典型案例中并被提名表扬。
“环境有价、损害担责”，《办法》在XX强化企业治理修复生态环境的主体责任、提高违法成本的生态环境损害赔偿制度改革道路上，将这一生态理念切实践行在了XX的绿色画卷上。加强部门协调，做好两法衔接，《办法》在明确相关职能部门职责范围的同时，也为生态环境法制领域深度合作奠定基础。
五、引入基层治理第三方
走好“群众路线”
2021年5月6日，*_**下发《关于公布第一批生态环境修复基地名单的通知》，开发区湿地公园被授予市级生态修复基地——XX三桥湿地公园生态修复基地，并作为*_**与西南低山丘陵区域环境资源法庭共建基地。
基地地处XX经济开发区XXXX以南，板桥河以北、XX大道以西，濒临长江，占地面积约1500亩。该片区不仅兼具成片的湿地和森林，更常常能见到“长江微笑天使”——江豚的身影，是保护生物多样性的天然“良港”，具有不可替代的生态保护价值。与今年六五环境日主题“人与自然和谐共生”相呼应，这里不仅成为了XX的生态绿廊空间，更是市民可利用的休闲场地。
6月8日，XX三桥湿地公园生态修复基地揭牌仪式在这里举行，*_**、西南低山丘陵区域环境资源法庭、XXXX经济开发区就建立XX三桥湿地公园生态修复基地事宜签订三方战略协议。基层治理第三方的加入完善了生态环境行政执法、司法审判与 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 应对新型冠状病毒感染肺炎疫情生态环境应急监测方案要求，督促疫情重点单位做好自行监测，及时调度、检查其污水处理设施在线和自行监测数据，对防疫重点单位、部位，实施重点监督检查，适当增加监测频次，确保出水指标达到《医疗机构水污染物排放标准》(GB18466-2005)和《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)要求。
严管严测饮用水水源地水质。按照“管某某、查某某、测得频”要求，组织开展集中式饮用水水源地风险排查和水质监测，加大入江入河排污口的巡查检查，在自动监测和例行监测的基础上，结合疫情防控工作实际，加密监测频次。同时，***、水务等部门的信息共享，实施工作日报制度，密切关注饮用水水源地水质安全状况，保障饮用水水源安全。
指导疫情重点单位强化污水消毒。针对部分新设置隔离点存在的污水总余氯未检测问题，紧急采购了一批总余氯快速检测包，送到相关街道隔离点位，并录制了余氯检测示范操作视频，指导、帮助新设置隔离点建立污水总余氯自测制度，及时掌握隔离点消毒情况，消除疫情防控风险隐患。同时，编制印刷《集中医学观察场所污水处理工作要求》，并张贴到每个隔离点位。
[文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。
- 十四五规划纲要全文
- -人教版地理八下第七章第二节《“鱼米之乡”—长江三角洲地区》（教案）
- 9_以势助势，打造流光溢彩的流量经济2(15.35)(1)
- 广东经济师考试报名时间
- 城市生态系统资料
- 国有企业 领导人员任前经济责任
- 十九届五中全会学习心得体会
- 《绿水青山就是XX银山》心得体会
- 关于全面推进城乡融合发展的建议
以上为《《长江经济带发展规划纲要》材料》的无排版文字预览，完整内容请下载
《长江经济带发展规划纲要》材料由用户“hb02746”分享发布，转载请注明出处