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行政执法是法律实施的关键环节,是实现政府职能、保障相对人权利、建设法治政府的重要内容。农业行政执法工作也是贯彻落实全面依法治国战略举措、推动农业法治建设的重要内容。我们农业执法机构要深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要批示指示精神,坚决把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来,坚持依法治农、依法兴农、依法护农。今天借这个机会对下阶段工作做如下部署;
一、严格落实行政执法“三项制度”
党的十八届四中全会提出要“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”,2018年12月,国务院办公厅印发《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》。需要从以下几方面来落实:
一是落实落实执法公示制度。公正、公开、合法、透明是依法行政的应有原则,也是对各执法单位行政执法的基本要求。各县市区也都根据实际情况建立了执法公示制度。需要做到“事先、事中、事后”全过程的公示。
1、事前:需要大家公示执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、随机抽查事项清单、救济方式和接受监督举报的电话、办公地址、电子邮箱等。
2、事后:行政执法人员在进行执法活动时,要佩戴或出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。两人以上开展调查、取证、勘验、笔录、送达等执法行为。
3、事后:行政许可、行政处罚信息自决定做出起7个工作日进行公示,不要迟报、瞒报,要提高报送的合格率。行政处罚的来源如果是举报件,在公示的时候不能公示举报人的信息。行政强制要公示采取的措施、执行方式、执行结果、查封扣押清单等;行政检查要公示对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容,特别是“双随机、一公开”的执法检查结果公示。
4、所有执法人员需参加当地司法部门组织的执法证换证考试,换发全国统一样式行政执法证件。考试前组织执法人员进行法律法规的培训,确保考试通过率100%。执法时做到持证上岗,亮证执法。
二是落实执法全过程记录制度。
1、农业农村部法规司根据司法部制定的行政执法文书基本格式标准,制定农业行政执法基本文书格式文本。各地应当按照农业行政执法基本文书格式,全面、准确、及时记录行政执法的各个环节,确保执法活动全过程有执法文书记录。
2、注意音像资料的保存。对查封扣押、强制销毁等直接涉及执法相对人人身和重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程音像记录。
3、注意案卷卷宗的归档,要按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法台账、法律文书以及执法全过程记录资料,确保行政执法行为有据可查。
三是落实重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定前,应当严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。注意以下几点:
1、原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。
2、凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。
3、重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,自由裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成 内容过长,仅展示头部和尾部部分文字预览,全文请查看图片预览。 进农业系统工作人员学法经常化,加强学法用法的考试考核。不定期举办农业法律法规和依法行政专题讲座,分批组织基层法制工作人员和行政执法人员参加部、省法治培训。大力培育机关法治文化,营造特色鲜明、载体丰富、形式生动的机关法治文化氛围。
(十六)广泛开展农业普法宣传。构建以农业网站、两微一端、机关大院、农业休闲观光地和农业经营主体场所为依托的“五个普法载体”,开展农业法律大宣传、农业法律大培训、农业法律大解读和农业法律大帮扶“四大普法活动”,采取形式多样的宣传教育活动,深入开展农业法律进机关、进单位、进乡村、进企业、进学校、进重点项目,扩展农业法律法规的知晓率,增强农业普法宣传教育的针对性和实效性。
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