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XX省应急管理三年规划（2019-2021年）
目录
一、总体要求 1
（一）指导思想。 1
（二）规划目标。 1
二、主要任务 2
（一）完善应急管理组织指挥体系。 2
（二）健全完善应急管理工作体制。 2
（三）建立灵敏高效的应急协同机制。 3
（四）加强应急管理法治建设。 3
（五）构建科学实用的应急预案系统。 4
（六）防范化解重安.大全风险。 4
（七）提高综合防灾减灾抗灾能力。 5
（八）加强应急救援能力建设。 6
（九）加强应急管理基础基层工作 7
三、重点工程 8
（一）应急指挥中心建设工程。 8
（二）应急管理信息化建设工程。 8
（三）区域性应急救援中心建设工程。 8
（四）航空救援公共服务体系建设工程。 9
（五）应急装备现代化建设工程。 9
（七）重点生态功能区生态修复工程 9
（八）防汛抗旱水利提升工程。 9
（九）海岸带保护修复工程 9
（十）地震易发区房屋设施加固工程。 10
（十一）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。 10
（十二）应急管理科普基地场馆建设工程。 10
四、实施保障 10
（一）加强组织领导。 10
（二）加大建设投入。 10
（三）加快规划实施。 11
为统筹推进全省应急管理事业改革发展，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以“走在前列、全面开创”为目标，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重安.大全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，为新时代现代化强省建设提供有力保障。
（二）规划目标。
1.总体目标。到2021年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全省应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重安.大全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。
2.分类目标。
——安全生产类。（1）亿元全省生产总值生产安全事故死亡率下降18%。（2）道路交通万车死亡率下降7%。（3）年度10万人口火灾死亡率低于0.25。（4）工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降11.4%。（5）煤矿百万吨死亡率控制在0.3以下，力争达到0.1。
——灾害防治类。（6）年均因灾直接经济损失占全省生产总值比例控制在1%以内。（7）年均每百万人口因灾死亡率控制在1以内。（8）年均洪涝灾害直接经济损失占全省生产总值比重控制在0.45%以内。（9）年均干旱灾害直接经济损失占全省生产总值比重控制在0.8%以内。（10）森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内。
——能力建设类。（11）建成省级应急指挥中心、5个区域应急救援中心和24个省级专业应急救援中心。（12）建成覆盖全省的航空救援服务体系，实现省内航空救援80公里飞行半径全覆盖。（13）城市消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.4‰。（14）全省城乡具备抗御6级地震能力，防震减灾总体能力达到中等发达国家水平。（15）重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，淮河流域等重点易涝洼地达到5年一遇除涝标准。（16）森林火灾24小时扑灭率95％以上。（17）自然灾害发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内得到基本生活救助。
二、主要任务
（一）完善应急管理组织指挥体系。
1.加强应急管理组织协调。调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全省的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。（省应某某、省发展改革委、省大数据局牵头，各有关部门按照职责分工负责）建立完善全省应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥各级应急指挥中心指挥调度作用。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
3.加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（二）健全完善应急管理工作体制。
1.健全完善统一领导、综合协调工作体制。加强对应急管理工作的统一领导。强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.健全完善分类管理、分工负责工作体制。各级专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
3.健全完善分级负责、属地管理工作体制。明某某、市、县、乡四级应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实乡镇（街道）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（三）建立灵敏高效的应急协同机制。
1.完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.完善军地协调联动机制。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
3.完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
4.完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（四）加强应急管理法治建设。
1.健全完善应急管理法规制度。推进《XX省突发事件应对条例》《XX省安全生产条例》《XX省消防条例》等法规修订和《XX省应急管理条例》等法规立法进程。（省应某某、省消防救援总队、省司法厅牵头，各有关部门按照职责分工负责）制定《**_*法》《**_*法》《**_*法》等规章。（省应某某、省司法厅牵头，各有关部门按照职责分工负责）健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.加快构建应急管理标准体系。开展应急管理标准化试点工作，推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准制定和实施。（省应某某、省市场监管局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
3.强化督查、巡查，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，完善“双随机一公开”执法制度，倒逼企业落实安全生产主体责任，督促相关地区、部门落实安全生产监管责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。（省应某某、省检察院、省法院牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（五）构建科学实用的应急预案系统。
1.制定应急预案编制导则和标准，构建覆盖全区域、全某某、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.尽快修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
3.强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（六）防范化解重安.大全风险。
1.全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。完善双重预防体系法规、标准、规范，促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合。加大标杆企业培育力度，加强评估和执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.全面推进重点行业领域安全风险防控。加强煤矿防治冲击地压科技攻关，推进煤矿机械化、自动化、智能化开采。（省能源局、**_*牵头，各有关部门按照职责分工负责）强力推进化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品安全综合治理。（省应某某、省工业和信息化厅牵头，各有关部门按照职责分工负责）加强学校和科研机构实验室、实习工厂等薄弱环节安全监管。持续加强非煤矿山、冶金、建材等行业领域安全监管，着力化解油气增产扩能安全风险，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。深化煤气、高温熔炉金属、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）深化“九小场所”、人员密集场所、超大城市综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理。（省消防救援总队牵头，各有关部门按照职责分工负责）强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大高速公路、国省道、城乡结合部、农村道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设。（省交通运输厅、省公安厅、省教育厅、省住房城乡建设厅、省应某某、中国铁路*_**牵头，各有关部门按照职责分工负责）深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、供热、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省人防办牵头，各有关部门按照职责分工负责）开展“平安XX、平安船舶、平安渔业、平安旅游” 创建行动。（**_*、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅牵头，各有关部门按照职责分工负责）开展危爆物品安全隐患排查整治。（省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监管局牵头，各有关部门按照职责分工负责）持续推进特种设备、农机、电力、旅游、民航、铁路、光纤通信等行业领域专项整治，切实提安.高全风险防控水平。（省市场监管局、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省能源局、中国铁路*_**牵头，各有关部门按照职责分工负责）
3.全面推进城乡安全风险管控。开展安全发展示范城市创建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。（省应某某、省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅、省消防救援总队牵头，各有关部门按照职责分工负责）紧紧围绕打造乡村振兴齐鲁样板，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提安.高全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。（省农业农村厅牵头，各有关部门按照职责分工负责）
4.全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（七）提高综合防灾减灾抗灾能力。
1.优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。（省应某某、省气象局、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省海洋局、省地震局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，建立省、市、县三级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。（省应某某、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅、省大数据局、省气象局、省能源局、省海洋局、省地震局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
3.严格重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准，对重要市政公用设施进行抗震设防专项论证。加快推进危房除险改造，提升房屋灾害防御能力。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省农业农村厅、省地震局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
4.加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。（省住房城乡建设厅、省发展改革委负责）
5.加强河流湖泊治理骨干工程建设，加快推进病险水库及病险水闸除险加固、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。（省水利厅、**_*负责）
6.加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。（省自然资源厅、省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
7.开展海洋灾害风险区划工作，推进海洋避风避浪港建设，实施防波堤加固工程，完善海洋牧场安全防范设施。（省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省海洋局牵头，省发展改革委、省交通运输厅、**_*、各有关部门按照职责分工负责）强化地质灾害工程防范措施，实施避险搬迁工程。（省自然资源厅、省水利厅、省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省农业农村厅、**_*、各有关部门按照职责分工负责）加强重点生态功能区生态修复，努力恢复森林、河湖、湿地、海洋生态系统功能。（省自然资源厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省气象局、省海洋局按照职责分工负责）
8.充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。（省应某某、省人防办、省地震局牵头，省发展改革委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省体育局、各有关部门按照职责分工负责）
9.强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（八）加强应急救援能力建设。
1.加快消防救援体制改革，加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强地方专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。（省消防救援总队、省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.***建设规划，***建设所在地政府及依托单位各自承担的职责，强化制度设计、人才培养和救援训练，配齐配强设备设施，完善应急救援中心功能，尽快提升战斗力。（省应某某牵头，省委编办、省发展改革委、各有关部门按照职责分工负责）
3.进一步完善专业救援力量布局，在危险化学品（含油气管道）、金属冶炼、隧道抢险、工程机械等重点领域，新建一批省级专业救援中心。整合优化现有省级专业应急救援中心职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。（省应某某牵头，省发展改革委、省能源局、各有关部门按照职责分工负责）
4.督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度,鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
5.加强应急救援综合保障能力建设。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输，特别是航空应急救援能力建设，确保救援力量及时、快速到达。（省应某某、省消防救援总队、省粮食和储备局牵头，各有关部门按照职责分工负责）健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。（省应某某、省卫生健康委牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（九）加强应急管理基础基层工作。
1.加强应急管理宣传教育培训。强化应急管理培训基地建设，开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。（省应某某、省消防救援总队、省委党校〔山东***〕牵头，各有关部门按照职责分工负责）加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理进教材、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。（省应某某、省消防救援总队、省教育厅、省农业农村厅、省总工会、团省委牵头，各有关部门按照职责分工负责）加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。建设一批管理规范、技术过硬、作风扎实、服务优质的专业服务机构。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.加强应急管理科技和信息化建设。编制应急管理科技发展中长期规划。（省应某某、省科技厅、省发展改革委负责）加强安全生产、自然灾害防治、应急管理基础理论、管理模式、关键技术研究，推广应用重大科技创新成果。（省应某某、省科技厅牵头，各有关部门按照职责分工负责）编制应急管理信息化建设指导意见和技术指南，强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。（省应某某、省大数据局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
3.加强应急管理监管执法规范化建设。落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度。（省应某某、 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省水利厅、省应某某按照职责分工负责）
（十二）应急管理科普基地场馆建设工程。采取政府投资、政府引导社会投资、社会投资等方式，统筹各地科普和体验式场馆资源，在省级建设一个全国一流的综合性应急科普教育基地，在市、县、乡建成一批面向社会公众的应急科普场馆。完善基地场馆教育功能，优化运营管理模式，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。（省应某某牵头，各有关部门按照职责分工负责）
四、实施保障
（一）加强组织领导。
各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。
（二）加大建设投入。
建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全省应急管理工作持续健康发展。
（三）加快规划实施。
强化规划硬约束，对规划执行情况定期评估和监督检查，确保规划顺利实施。
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