俄罗斯军民融合质量管理案例(1)
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俄罗斯军民融合质量管理案例
冷战结束后，俄罗斯经济震荡使得俄罗斯的军工产业经济体制在转型的过程中面临了巨大的困难。在这种情况下，俄罗斯探索出一条“军转民”的发展道路，在迅速振兴俄罗斯经济的同时，同时振兴了俄罗斯国防科技工业。俄罗斯继承了苏联时期的经济结构体系，尽管重工业和国防科技工业基础雄厚、门类齐全，但是轻、重工业比例严重失调。早期，为了加速“军转民”的进程，俄罗斯采取了“雪崩”式的做法，把军工企业全面推向市场，但猛烈的措施收到的更多是负面效果，俄罗斯国防经济处于深重的危机之中。
为解决这个问题，1993年3月俄联邦最高苏维埃推出了《俄联邦国防工业军转民》的联邦法律， 12月叶利钦发布“关于稳定国防工业企业和组织的经济状况及保障国家国防订货的措施”总统令，同年还颁布了一系列的政府条例，使得改革推进取得了一定的效果。1998年俄罗斯发布《1998-2000年重组国防工业法》，这一法律文件成为俄罗斯国防XX一轮改革的标志，该法案规定，到2000年以前，将1700家国防企业减至670家，以形成国防工业潜力的“核心”。
在国防工业重组和军转民的联邦专项计划中还规定，在合适的地方把技术生产从连锁工厂转向大科研所和设计局主管下的试验性生产，把多余出来的生产设备转产适销对路的民用产品，形成高科技含量、高技术工艺、多样化经营的工业基地。2012年9月，俄罗斯总统普京敦促政府起草新的国防工业现代化计划，重点强调包括鼓励私有军工企业投资和改善从业人员待遇等事项。这些举措从而 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 中央政府直接干预的模式，权力下放至各地方机构。俄罗斯联邦政府与各联邦主体签订了关于国防工业军转民进程方面的权利划分协议，改变军转民中央政府直接干预的模式，使军转民开始向联邦主体深度渗透。
第三阶段（1998-2000年）：国防军工综合体重组阶段军转民向军工行业结构调整转变。1998年，俄罗斯制定军转民和改组专项规划，规定军企要转向民用生产，要求在航空航天、电子、通信设备等部门优先采取军民两用技术；国家投资约400亿卢布用于国防企业向交通、通讯、燃料能源等产业转移；要求对军工企业实行优化改组，对国防工业1700多家企业进行深化改革，计划到2000年前，把执行国家国防订货的企业从1200家减少一半，建立由670家企业组成的国防工业的“核心”。此项改革计划的出台，标志俄罗斯军工行业开始向军民一体化的高科技工业集团过渡，军转民向行业结构调整转变。
第四阶段（2001年至今）：深化一体化阶段军民融合进入良性轨道。2000年普京执政后，出台一系列措施，带领俄罗斯走上军民融合、军工企业改革的良性道路。2001年出台的基本方针强调：发展军事工业体系，保障军队建设计划以及武装力量的武器需要计划，提高军工的科技含量和效率，建立大型一体化的军事工业综合体，加大对军事科研和设计的投入力度，有效利用军事工业实力，发展民用经济部门。这一方针，奠定了普京后续军民融合、军工改革的思路。同时，普京政府对之前军民融合过程中出现的各种问题进行总结，吸取经验教训，继续不断深化军民融合一体化。
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