（益阳）推进准入准营便利化 激发市场主体活力
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推进准入准营便利化 激发市场主体活力
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（2021年4月）
国务院关于优化营商环境系列决策部署实施以来，**_*以求真务实、开拓进取的拼搏精神，克服地域制约投资、资源制约产业、财力制约政策、传统制约创新等种种不利因素，探索出了一套优化市场主体准入准营工作模式。商事登记制度改革“四办四零”典型经验获2020年湖南省人民政府重点工作综合大督查通报表彰。
一、主要做法
（一）“四个机制”,健全工作制度。一是完善领导决策机制。把商事制度改革纳入经济社会发展规划、“一把手工程”、绩效考核和真抓实干督查激励，写进市委、人大、政府和政协工作报告，市委常委会、政府常务会及时研究解决改革中的难点痛点问题。二是完善实施推进机制。出台优化营商环境、深化行政审批改革、部门联合“双随机、一公开”监管、保市场主体发展等系列意见方案，明确改革“任务书”与“路径图”。三是完善协调联动机制。市委市政府成立 “放管服”改革和优化营商环境领导小组，建立部门责任清单，研究部署改革工作，协调解决重大问题，形成了政府主导、市监主抓、部门协作、上下联动的工作机制。四是完善督导检查机制。市委巡察组开展优化营商环境机动式巡察，市纪委监委、市政府督查室开展“四不两直”明查暗访，市局行风监督员和机关纪委进行检查监督，建立了严密的监督网络。
（二）“四个全面”，强化政策落实。一是人员全面进驻。行政审批科和注册登记科10名工***公，实现人员进驻到位。二是职能全面集中。将市本级13大行政许可、19项公共服务、2项行政确认等事项全部集中到窗口，实现职能整合到位。三是授权全面到位。市局局长颁发《审批服务授权委托书》，委托行政审批科科长为“首席审批员”，授予服务事项审批权、“行政审批专用章”使用权、窗口人员管理权等6项权利，并将所有事项纳入行政效能系统，实现授权和监督到位。四是方式全面转变。由行政审批科统一受理，窗口工作人员分工审核，“首席审批员”核准发证（照）；涉及食品生产、3类医疗器械经营等许可事项，经随机抽取的专业人员现场核查后，再由“首席审批员”核准证（照），实现集中审批到位。
（三）“四个举措”，优化基础设施。一是制定“一个清单”。对市场监管政务事项梳理规范，通过精简优化合并，整理成一张清单，让群众足不出户，便可查看办理事项信息。二是设立“一个终端”。在市、县两级市场监管政务服务窗口设置电子自助服务终端，配备工作人员辅助全程办理，打通政务便民服务“最后一公里”。三是整合“一个平台”。加大市场主体全程电子化运用力度，通过网上提交材料、网上审查核准、网上核发执照、网上自动存档、网上信息公示，大幅提高登记电子化覆盖面。四是建好“一个窗口”。与中国银行、工商银行、建设银行、交通银行、长沙银行等5家银行正式签署服务企业发展合作协议，轮流进驻办事窗口免费为企业办理营业执照和开设账户手续。
二、实践效果
（一）改革更有力度。资料更简省。对电影放映单位设立等实施告知承诺19项，优化外商投资旅行社业务经营许可等准入服务84项，取消因私出入境中介机构资格认证等审批事项2项、设***备案等许可事项4项，精简证明材料3项，将现场查验资料改为网上查验1项，材料总数压缩到6份，比省定标准减少了25%。权限更接地。将法定由市局办理之外的事项全部下放到区县（市），下放比例达到70%。退出更通畅。通过采取优化流程、加大宣传、取消收取注销公告报纸样张和指导企业在线注销等措施，2020年以来至今年3月底，全市共注销企业5220户，其中简易注销1521户，占比29.1%。发展更有力 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 列入“黑名单”1956户，协助司法冻结32家。做到了执法严明。按照 “四个最严”要求，加大专项整治和行政处罚的力度，查办各类经济违法违规案件2445件，罚没金额8577万元，销毁侵权假冒商品90.5吨，捣毁传销窝点20个，移送公安机关立案13件。
三、下一步打算
（一）推进改革不停步。创造性地落实审批权限承接下放、“照后减证”“一网通办”等改革工作。
（二）提升效能不停滞。全面优化“容缺”受理、告知承诺、登记***有乡镇（街道）便***等配套服务。
（三）队伍建设不停顿。着力抓好制度完善、责任到位、人员培训、业务指导、风险防控、窗口示范等自身建设工作。
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