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金某某〔2020〕62 号 关于印发《***“一窗受理、集成服务” 改革实施方案》的通知 机关各科室，各中心： 现将《***“一窗受理、集成服务”改革实施 方案》印发给你们，请遵照执行。 *** 2020 年 7 月 22 日 ***“一窗受理、集成服务”改革实施方案 为进一步深化“放管服”改革，创优“四最”营商环境，根 据省市“一网、一门、一次、一窗”改革相关文件精神，结合我 县实际，制定本单位“一窗受理、集成服务”改革实施方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以人民为中心 的发展思想，深化相对集中行政许可权改革试点工作，按照“前 台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”新模式，对行政审 批局窗口功能进行整合、优化、升级，实现群众和企业到窗口办 事由“一事跑多窗”到“一窗办多事”，切实增强群众办事体验 感和获得感。 二、工作目标 （一）分类整合，科学设置“一窗”。将依法授权的 74 项某某 政许可事项，按照属性类似，相互关联的原则进行整合，打破原 业务科室职能划分、自行受理的模式，重新设立“商事登记”、 “工程建设”和“社会事务”三大类“一窗”受理窗口。 （二）提升能力，实现“无差别”受理。通过改革，提升前 台受理人员业务能力和服务水平，实现受理人员知识结构由单一 向复合型转变，业务范围由“专科受理”到“全科受理”转变， 工作岗位由松散、随意向固定、规范转变，打造一支业务精湛、 -1- 作风扎实的“一窗”受理专业团队。 （三）清单再造，推出“零基础标准化模板”。按照“一次 看明白、一次就填对、一次就能收、一次就能批”的便民思路， 对审批事项进行最小颗粒化梳理，逐项逐元素进行量化式界定， 明确具体要求和注意事项，编制标准化受理材料清单，制作统一 的许可事项模本，解决改革前各项审批事项格式文本要求不一、 内容零散，申请人填报困难，窗口工作人员受理标准不统一，程 序不规范等问题。 （四）并联审批，推进信息和材料共享。通过改革，按照相 关联事项分类别受理，变“串联审批”为“并联审批”，对凡是 能通过网络共享复用的信息和材料或窗口已经收取过的材料，窗 口不得要求申请人重复提交。 （五）优化流程，提升群众办事获得感。实现“按部门、按 事项设窗”到“一窗受理”的转变，实现“一表受理、并联审批、 一窗办结”服务模式，切实破解企业、群众“来回跑、多头跑” 和窗口忙闲不均、排队等候的问题。 （六）受审分离，构建廉洁的服务团队。按照受理和审批分 离的要求，改革后按照前台综合受理、后台审批流转、联合现场 踏勘、统一窗口出件设置岗位，可一人一岗或一岗多人，尽量避 免一人多岗，形成互相监督制约的机制，实现后台审核人员与办 事人员“不见面”审批，达到廉洁审批的目的。 三、方法步骤 -2- （一）考察借鉴，制定实施方案。6 月 1 日-6 月 15 日，选 择省内外“一窗受理、集成服务”改革成功的县区进行现场考察， 并结合我县实际制定实施方案。 （二）编制清单，再造工作流程。6 月 1 日-6 月 30 日，由 局改革领导组办公室牵头，各业务科室配合，完成审批业务最小 颗粒化清单再造。 （三）人员整合，明确岗位职责。6 月 21 日-6 月 30 日，完 成综合窗口前台受理、后台审批、出件窗口人员及外业勘察人员 的调整，并明确相关职责。 （四）加强培训，提升业务能力。7 月 1 日-7 月 5 日，加强 对窗口受理人员、后台审核人员及勘查勘验人员的业务知识培 训，熟悉办理流程。 （五）强力推进，确保稳妥有序。7 月 6 日-12 月 30 日，全 面推行“一窗受理、集成服务”改革，适时开展改革成效评估， 总结改革经验，逐步进行推广。 四、工作要求 （一）明确重大意义。推行“一窗受理、集成服务”改革工 作是推进“放管服”改革的重要手段，是提升我县政务服务水平、 优化营商环境的有效措施。各科室、全体工作人员要充分认识改 革的重大意义，支持配合改革的各项措施落地。 （二）强化组织领导。为统一思想，精心组织，狠抓工作落 实，形成工作合力，确保改革各项工作任务落到实处，局成立单 -3- 位主要负责人任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成 员的“一窗受理、集成服务”改革工作领导组，领导组下设办公 室，领导组办公室负责改革前期调研、方案制定、组织实施等工 作。 （三）注重协调配合。“一窗受理、集成服务”改革工作涉 及各科室和全体工作人员，时间紧，任务重，各科室要服从改革 大局，配合做好改革期间窗口调整、人员整合、AB岗设置、业务 衔接等工作。前台受理、后台审批、联合踏勘、统一出件窗口工 作人员要协同配合、高效运转，确保改革工作顺利有序推进。 （四）加强监督管理。改革领导组要加强对各窗口的协调、 管理和监督；局办公室要按时公开并同步向业务主管、监管部门 推送办件结果，加强事中事后监管；互联网+政务服务科要定期 开展办件抽查，提高审批质量；监督管理科要坚持效能巡查，规 范前台后台工作人员的服务行为，营造廉洁高效的审批环境；政 策法规科要加强对重大行政许可事项的法制审核。各审批科室应 按“一个窗口”受理的原则，将所有事项委托前台受理窗口统一 受理，对于后台审批人员直接受理办件的将视同违规受理，杜绝 受理、审批人员指定第三方***提供评估服务，杜绝接受服 务对象和第三方***吃请，由于办事脱节或服务不规范引起 服务对象不满或投诉的，将对当事人予以绩效扣分，并视情节对 相关责任人予以通报批评或责任追究。 -4- 附件：1.“一窗受理、集成服务”审批事项分类 2.“一窗受理、集成服务”工作人员定岗及职责分工 3.“一窗受理、集成服务”流程图 4.“一窗受理、集成服务”操作规范 5.“一窗受理、集成服务”审批表格 -5- 附件 1： ***“一窗受理、集成服务”审批事项分类 序号 工程建设“一窗”受理事项 1 建设项目用地预审 2 临时用地审批 3 建筑工程施工许可 4 燃气经营及改动市政燃气设施审批 5 商品房预售许可 6 公路工程施工许可 7 取水许可 8 洪水影响评价审批 9 在江河湖泊新建、改建和扩建排污口审批 10 生产建设项目水土保持方案审批及设施验收 11 河道及水工程管理范围内涉及防洪及水工程安全活动许可 12 建设项目使用林地审核审批（含临时占用林地审批） 13 建设工程规划类许可 14 城镇建设用地、乡村建设规划许可 15 建设项目选址意见书核发 16 城市垃圾处置审批 17 城镇污水排水及设施处理审批 18 企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准 19 城市建设填堵水域、废除围堤审查 20 市政设施建设类审批 21 依法必须招标项目的招标范围、招标方式、招标组织形式审批、核准 22 新建、改建、扩建建设工程抗震设防要求核定 23 在电力设施周围或电力设施保护区进行可能危及电力设施安全作业的许可 24 开采矿权资源审批 25 工程建设涉及城市绿地、树木审批 26 涉路施工许可 27 拆除、迁移环境卫生设施审批 28 固定资产项目节能审批 -6- 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 -7- 社会事务“一窗”受理事项 民办义务教育、学前教育及其他文化教育学校设立 教师资格认定 社会团体成立、变更、注销登记及修改章程核准 民办非企业单位成立、变更、注销登记及修改章程核准 中介机构从事代理记账业务审批 特殊工时制度审批 城市公共汽车客运经营许可 道路运输经营许可 货物运输经营许可 农药经营许可 林木种子生产经营许可 互联网上网服务营业场所经营单位设立或变更审批 营业性演出许可 娱乐经营许可 电影放映单位设立审批 出版物发行业务许可 公共场所卫生许可 饮用水供水单位卫生许可 医护人员执业注册 烟花爆竹经营许可 危险化学品经营许可 民办职业培训学校设立审批 机动车驾驶员培训经营许可 公路超限运输许可 种子生产经营许可 兽药经营许可证 水域滩涂养殖许可 水产苗种生产许可 29 内陆渔业船舶证书核发 30 内陆渔业船员证书核发 31 森林防火期内因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需在森林防为区野外用火的许可 32 对国有未核定为文物保护单位的不可移动文物作其他用途的审批 33 举办健身气功活动及设立站点的审批 34 放射诊疗、放射卫生技术服务机构资质许可 35 医疗机构执业许可 36 母婴保健技术服务许可 37 粮食收购资格许可 38 新闻媒体广告发布登记 事项 商事登记一窗受理事项 1 公司登记 2 个人独资企业设立、变更、注销登记 3 合伙企业设立、变更、注销登记 4 农民专业合作社设立、变更、注销登记 -8- 附件 2： ***“一窗受理、集成服务”工作人 员定岗及职责分工的通知 各科室： 根据《***“一窗受理、集成服务”改革实施方 案》精神，经局党组研究，现就我局“一窗受理、集成服务”工作 人员定岗及职责分工通知如下： 一、商事登记“一窗受理、集成服务”工作人员定岗及职责分 工： 1、前台受理人员：A岗：李某某 、鲍某某 、许某某 、刘某某，B 岗：许某某 职责：负责统一受理办事群众的申请材料，并提供基本的咨询 服务，材料齐全后按规范某某移交审核人员。 2、后台审查人员：许某某 职责：负责企业设立、变更、注销登记及企业开办等业务办理 审查，督促前台人员在规定时限内完成审查工作。 3、科室负责人：齐某某 职责：主持经济审批科工作。负责全面审查企业开办一窗受理 各类审批事项；负责企业开办一窗受理日常业务办理工作，督促前 台人员、审核人员和出证人员各级分类审批工作，***政府及 局领导交办的其他工作事项。 二、社会事务“一窗受理、集成服务”工作人员定岗及职责分 工： 1、前台受理人员：A 岗：敖某某 、苏某某 、汪某某，B岗：李某某、 丁某某 职责：负责统一受理办事群众的申请材料，并提供基本的咨询 -9- 服务，材料齐全后按规范某某移交审核人员。 2、后台审查人员： 丁某某 ：负责文某某、体育、应急、民政、财政、粮食审批事项 材料审查，配合勘查勘验股外业工作，印发和制作审批结果，归档 卷宗档案等工作。 陈 科 ： 负责卫健审批事项材料审查，配合勘查勘验股外业 工作，印发和制作审批结果，归档卷宗档案等工作。 李某某： 负责人社审批事项材料审查，配合勘查勘验股外业工 作，印发和制作审批结果，归档卷宗档案等工作。 陈某某：负责教育、农业、林业、交通审批事项材料审查，配 合勘查勘验股外业工作，印发和制作审批结果，归档卷宗档案等工 作。 3、科室负责人：卢某某 职责：主持综合审批科工作。负责全面审查社会事务一窗受理 各类审批事项；负责社会事务一窗受理日常业务办理工作，督促前 台人员、勘察人员、审核人员和出证人员各级分类审批工作，落实 县委政府及局领导交办的其他工作事项。 三、建设工程“一窗受理、集成服务”工作人员定岗及职责分 工： 1、前台受理人员：A岗：何某某 李某某 ，B岗：田某某、王 培君 职责：负责统一受理办事群众的申请材料，并提供基本的咨询 服务，材料齐全后按规范某某移交审核人员。 2、后台审核人员： 王某某 ：负责住建、交通、电力审批事项材料审查，配合勘查 勘验股外业工作，印发和制作审批结果，归档卷宗档案等工作。 张某某 ：负责规划审批事项材料审查，配合勘查勘验股外业工 作，印发和制作审批结果，归档卷宗档案等工作。 田某某 ：负责发改、国土、林业、城管审批事项材料审查，配 - 10 - 合勘查勘验股外业工作，印发和制作审批结果，归档卷宗档案等工 作。 王某某 ：协助田某某同志在国土、林业审批事项材料审查，配 合勘查勘验股外业工作，印发和制作审批结果，归档卷宗档案等工 作。 王某某 ：负责水利审批事项材料审查，配合勘查勘验股外业工 作，印发和制作审批结果，归档卷宗档案等工作。 3.负责人：江洪 职责：主持建设审批科工作。负责全面审查建设审批一窗受理 各类审批事项；负责建设审批一窗受理日常业务办理工作，督促前 台人员、勘察人员、审核人员和出证人员各级分类审批工作，落实 县委政府及局领导交办的其他工作事项。 四、勘查勘验股工作人员定岗及职责分工： 负责人：雷某某 职责：负责涉及现场踏勘审批业务的踏勘工作，组织业务审核 人员现场踏勘或协调监管部门人员联合踏勘，负责相关外业年检工 作。***领导交办的其他工作事项。 五、咨询帮办窗口： 杨某某、余某某 职责：为服务对象提供各类咨询和引导服务，免费帮助代理企 业开办等相关审批业务。 六、出件窗口：储辉 职责：负责与审批科室对接，并在规定时限内做好办件的送达。 - 11 - 附件 3： ***“一窗受理、集成服务”流程图 - 12 - 附件 4： ***“一窗受理、集成服务”窗口运行 规范 根据《***“一窗受理、集成服务”改革 实施方案》要求，为扎实推进“一窗受理”改革规范有序运 行，制定本规范。 一、窗口设置 1.商事登记“一窗”受理窗口：由经济审批科牵头，负 责企业设立、变更、注销登记及商事登记等审批业务，设置 4 个前台受理窗口。 2.工程建设“一窗”受理窗口：由建设审批科牵头，负 责发改、建设、国土、规划、林业、水利、交通、城管、科 商等建设行业审批业务，设置 2 个前台受理窗口。 3.社会事务“一窗”受理窗口：由综合审批科牵头，负 责农业、林业、教育、人社、卫健、民政、文某某、交通、应 急、财政、粮食等社会事务行业审批服务，设置 3 个前台受 理窗口。 4.统一出件“一窗”受理窗口：负责所有审批服务事项 办理结果的出件，设置 1 个综合出件窗口。 5.咨询帮办窗口：负责提供咨询及帮助代办审批业务， 设置 2 个咨询帮办服务窗口。 二、岗位职责 1.前台综合受理：负责业务咨询解答、受理，申请材料 - 13 - 的初核等工作。 2.后台审批流转： （1）负责复核前台人员移交的申请资料，填写审核意 见，打印《准予行政许可决定书》，并按照审批权限分级审 批； （2）负责所有涉及现场踏勘审批业务的踏勘工作，协 调监管部门人员联合踏勘，在踏勘完成后填写踏勘核查报 告，报告由踏勘人员与申请人（法定代表人）共同签字确认， 并提交后台审核人员。 （3）负责办结即办审批事项； （4）负责制作证照和协调局办公室印发批复类审批结 果; （5）负责将审批相关资料信息录入主管部门审批系统 和安徽政务服务网； （6）负责行政审批文书的登记及归档管理工作； （7）负责督促前台人员、踏勘人员和各级审批人员在 规定时限内完成审批工作。 3.统一窗口出件：负责与审批科室对接，并在规定时限 内做好办件的送达。 4.咨询帮办服务：为服务对象提供各类咨询和引导服 务，免费帮助办理商事登记等相关审批业务。 三、运作模式 （一）受理： 综合窗口前台受理人员负责向申请人提供办事指南、收 - 14 - 件材料清单、申请书（表）和表格填写范某某等资料，对申请 人提交的申报材料进行初审把关，并对申请人提交的申报材 料按情况作如下处理： 1.符合受理条件的即办事项，材料齐全且符合规范某某 的，当场办结；对于材料不齐全的，窗口工作人员应书面一 次性告知办事群众补齐补正相关材料。 2.符合受理条件的承诺件，对于申报材料齐全、符合规 范某某的，应当场受理并出具《行政许可申请受理通知书》 （详见附件 5 表一）；对于申请材料不齐全的，窗口工作人 员应书面一次性告知申请人并出具《行政许可申请补正通知 书》（详见附件 5 表二），对于不符合受理条件的，不予受 理并出具《行政许可申请不予受理通知书》。 （二）审批： 受理后，应按以下步骤开展审批工作： 1.前台受理窗口移交材料。前台受理人员将相关申请材 料及时分类整合，填写《“一窗受理”申请材料交接单》（详 见附件 5 表三），并在 1 个工作日内移交给后台审批人员， 审核工作人员核对后，双方签字确认。 2.后台审批流转。后台审批人员负责收齐并审核申请材 料，符合审批条件的，填写审核意见并打印《行政许可准予 决定审批表》，需要现场踏勘的，在材料审核后 0.5 个工作 日内，移交勘查勘验股，并负责收齐踏勘核查某某，填写审 核意见，打印《行政许可准予决定审批表》（详见附件 5 表 五），并按照分级审批权限报领导审批。 - 15 - 3.联合现场踏勘。法律法规和相关规定要求行政审批机 关对申请材料的实质内容或申请人的生产经营条件进行核 实的，由科室安排一至两名审批人员联合现场踏勘人员进行 现场踏勘，踏勘完成后由踏勘人员出具由申请人（法定代表 人）、踏勘人员共同签字确认的踏勘核查某某。 4.审批结果移交。在审批事项的承诺时限内，完成审核、 审批等工作后，由后台审批人员制作结果文书或证照批文， 移交给统一出件窗口，统一出件窗口工作人员核实后，双方 在《“一窗受理”办理结果现场交接台账》（详见附件 5 表六） 上签字确认。 （三）出件： 事项办结后，综合出件窗口人员应及时通知申请人到窗 口领取审批结果，领取时在《“一窗受理”办理结果现场交 接台账》（详见附件 5 表六）上签字。同时，按照“最多跑 一趟”要求，积极引导申请人通过快递方式送达审批结果， 并填写《“一窗受理”办理结果邮寄交接台账》（详见附件 5 表七）。 （四）归档： 事项办结后，后台审批人员及时将归档材料合理分类存 放，确保归档材料的完整、准确、系统，并做好卷宗防虫、 防盗、防潮、防火等安全工作。 - 16 - 附件 5： ***“一窗受理、集成服务”审批表格 表一： 行政许可申请受理通知书 编号： （申请人名称）： 年 月 日，本机关收到你申请（行政许可事项名称）所提 交的下列材料： 经审查，（单位）申请的该行政许可事项属于本机关职权范围， 申请材料齐全，符合法定形式，根据《中华人民共和国行政许可 法》第三十二条的规定，现予受理。 特此通知。 联系人： 联系电话： 监督电话：0564-*** （行政机关专用印章） 年月日 注：本通知书一式两份，申请人、受理机关各存一份。 - 17 - 表二： 行政许可申请补正告知书 编号： ： （单位）于 年 月 日向本机关提出的 行政许可申请，经审查，所提供的申请 材料不齐全(和/或)不符合法定形式，根据《行政许可法》第三 十二条第一款第（四）项规定，请在 年 月 日前对申请材 料作如下补正，逾期无正当理由未补正的，视为撤回该申请： 1、 2、 3、 4、 5、 6、 特此告知。 （行政机关专用印章） 年月日 联系人： 联系电话： 本文书一式两份，一份送当事人，一份行政机关存档 - 18 - 表三： “一窗受理”申请材料交接单 事项名称 联系人 联系方式 审批部门 是否邮寄 邮寄地址 申 请 材 料 名 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 事项名称： 申请人： 申请人营业场所地址： 审查日期 ： 审查形式： □材料审查 □实地核查 - 20 - 审查情况： 审查结论： 问题和建议： 当事人（签字）： 审查人员（签字）： - 21 - 表五： 行政许可准予决定审批表 法名 称 申某某 址 请自姓 名 人 然 家庭 人 住址 申请时间 申请事项 设立依据 承 办 人 拟 办 意 见 审 核 意 见 法定代表人 职 （负责人） 务 联系方式 性别 出生年月 身份证号 受理时间 承办人(签字)： 年月 日 审核人(签字)： 年月日 审 批 审批人(签字)： 意 见 年月日 - 22 - 表六： 证照、批文名称（份数） “一窗受理”办理结果现场交接台账 移交人员 接收人员 领取人 移交时间 （签字） （签字） （签字） 身份证号码 联系电话 领取时间 - 23 - 表七： 证照、批文名称（份数） “一窗受理”办理结果邮寄交接台账 移交时间 移交人员 （签字） 接收人员 （签字） 邮寄单号 联系电话 邮寄时间 - 24 - [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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