张某某同志在全省法治宣传工作会议上的讲话
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张某某同志在全省法治宣传工作
会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十九大、全国“两会”和省委十三届三次全会精神，按照省厅年初工作部署，总结成绩，分析形势，部署今年法治宣传重点任务；同时以服务污染防治攻坚战为重点，借鉴XX文明城市创建经验，启动开展“德法涵养文明·共建绿色生活”主题活动。这次主题活动是省法宣办、省司法厅会同省委宣传部、省文明办、省教育厅、省环保厅、省交通厅共同主办的，在此，我代表省法宣办、省司法厅向应邀出席会议的省委宣传部、省文明办、省教育厅、省环保厅、省交通厅相关部门负责同志，表示热烈的欢迎。下面，我根据柳厅长的指示要求和会议安排，讲三点意见。
一、围绕中心，狠抓落实，法治宣传工作取得显著成效
2017年，全省法治宣传战线以迎接和宣传十九大为主线，以“323”普法责任体系为统揽，深入实施法律接受工程，扎实推进法治宣传转型增效，各项工作取得显著成效。
（一）以迎接和宣传十九大为主线，营造浓厚法治宣传氛围。迎接十九大胜利召开、宣传贯彻十九大精神是贯穿法治宣传全年工作的主线，省厅召开了学习贯彻全国法治宣传工作培训班精神专题会，及早部署相关工作。省级层面开辟“党旗辉映·法润江某某”网络专题，集中推送近万个“学习贯彻十九大精神”大家谈、“砥砺奋进”法治宣传图片、“喜迎十九大、弘扬法治文化”等普法内容。各地积极跟进，XX市、XX市、XX市组织喜迎十九大“共园中国梦”“奋斗新时代”主题宣传，镇XX市、XX县、XX市开展喜庆十九大“法律进万家”“法治随手拍”“法治诗歌赛”等特色活动，取得良好效果。特别是省市县同步开展以“学习贯彻十九大、弘扬宪法精神、共筑共享法治江某某”为主题的“12·4”国家宪法日活动，组织六大专题宣传、XX法治型党组织实训基地揭牌、万名司法行政人宣誓、XX地铁4号线法治宣传专列首发式等系列活动，其中，百万党员学宪法学党章考法，吸引1.2万家单位、116万余名党员参与，规模大、覆盖广、关注度高。在司法部开展的“我与宪法”优秀微视频作品征集展播活动中，我省11部获奖作品占总数的1/6。《刘克希与宪法的故事》《猴娃说宪法》分别获得一、二等奖，省司法厅荣获优秀组织奖。
（二）以构建“323”责任体系为重点，推动法治宣传落地见效。建立健全普法责任制度，联合省委组织部、省委宣传部等十多家部门，制定出台以考核验收办法为核心，以国家工作人员学法用法、青少年法治教育、企业社会责任建设试点等意见为主体，以国家机关“谁执法谁普法”责任制实施办法、法治宣传教育重点单位普法责任清单、国家工作人员学法“一本通”、媒体公益普法宣传实施办法等为补充的8个规范性文件，形成较为完备的制度体系。强化制度规范的刚性约束，省级层面厅局级领导旁听庭审、124个省级部门学法用法情况督查、251所中职学校模拟法庭大赛、首批50家企业社会责任示范试点等16大项41个任务全部完成。各地结合实际，出台配套制度，强化工作创新，狠抓落地落实。XX市为101家单位制定个性化普法责任清单并实施量化考评，XX市用好普法责任任务分解、工作推进、动态考核“三张表”，XX市、XX市、XX市、XX县建立健全普法责任落实督查通报机制。XX崇德少年法学苑、XX“三时四节”普法行、XX“指尖学法月月考”等创新举措，受到广大群众的欢迎。省委政法委委托第三方对“七五”普法规划实施情况评估得到优秀等次，知晓率、满意率均突破95%。
（三）以推进德法融合为导向，持续扩大法治宣传品牌影响力。加强政策扶持，协调省委宣传部、省文明办、省妇联等部门，推动“法治教育纳入精神文明创建内容”，“德法同行”活动纳入《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，“爱国守法”纳入江某某最美家庭推选和星级文明户、五好家庭等创建标准，为推进德法融合发展提供了政策支撑。强化主题引领，省市县联动开展“美好生活·德法相伴”系列活动，实施“法护人生”“法进家庭”“法润村居”三大行动，制定全生命周期权利义务清单，征集百家姓氏法治家规家训1300余条，帮助2万多个村（社区）完成村规民约、居民公约专项梳理，发放“崇德尚法口袋书”等普法资料200多万份。*_**开展“德法同行、共创文明”十大行动、*_**开辟德法相伴旅游线，XX市、徐某某、XX市组织德法戏曲进校园、德法下乡大篷车等，全省组织“德法同行”志愿服务4191场次，“崇德向善、循法而为”的社会氛围进一步浓厚。拓展法治文化实践，举办13场“普法惠民环省行”大型广场法治文艺汇演，新增*_**、XX县宪法教育馆等省级法治文化建设示范点138个。XX市被确定为全国法治文化建设联系点。我省“德法同行”的经验做法，得到司法部赵大程副部长批示肯定，中宣部、光明日报社联合在*_**价值观融入法治建设讲坛，推介XX德法同行做法，全国287万网友收看节目，30多万网友通过微博、论坛参与互动，新华社、央视、人民日报分别给予报道。
（四）以推动“三化”建设为载体，全面提升法治宣传工作质效。以标准化促规范，制定法治社会建设评价、民主法治示范村（社区）创建、法治文化示范点建设等三个省级标准化指南，选定常某某、*_**、XX市、XX市先行先试，倾力打造过程可控、流程可查、成效可量的工作模式，推动法治宣传由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。以信息化促效能，优化内网管理，省市县三级法宣管理系统上线运行，使用率逐步提升，县（市、区）完整录入率上升至42%；强化外网服务，总结推广XX智慧普法体系建设经验，充分发挥以“法润江某某”普法平台为核心的新媒体普法矩阵作用，目前平台发布新闻9.4万多篇，制作专题专栏36个，总浏览量突破1200多万人次。以社会化促共建，出台省市县三级法治宣传专业型社会组织发展方案政.和府购买目录清单，已孵化普法社会组织156个，培树出以XX沙地普法名嘴微联盟、XX小拇指普法志愿者协会、XX普法鸳鸯法宣艺术团等为代表的34个典型，XX“普法达人”潘恒球亮相大型政论片《法治中国》。引导各级普法社会组织参与农民工学法活动周、交通安全日等普法服务，研发近千件普法产品，逐步形成优势互补、合作共建的良好态势。
（五）以坚持普法教育与依法治理并举为抓手，提高基层治理水平。坚持把法治创建作为夯实司法行政根基的有效载体，作为法治宣传服务保障社会治理的重要阵地抓紧抓好。加强民主法治示范村（社区）动态管理，在全省集中开展“回头看”，对照标准，分级指导，已授牌民主法治示范村（社区）全部上网公示，村规民约、社区公约全部重新梳理。目前，全省建成全国民主法治示范村（社区）100个，省级民主法治示范村（社区）创建率达45%。贯彻十九大报告提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”新要求，制订“崇德尚法”新型村（社区）试行标准，推广XXXX区法治之家、XX市百姓议事堂、XXXX区民主法治示范村（社区）联合会等经验做法，打造民主法治示范村（社区）升级版。特别是立足司法行和.政法治宣传职能特点，把加强法治社会建设作为主攻方向，制定并试行《**_*建设指标体系》，选取十个县（市、区）开展相关数据调研，确保指标设置科学、准确、管用。
这些成绩的取得，是各级各部门凝聚共识、通力协作的结果，是全省法宣人团结奋进、共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和短板，法治宣传工作的系统思维不够，工作安排的连贯性、整体性不强；部门联动、社会参与不够，“谁执法谁普法”责任落实尚不到位，评价体系不够科学；普法教育覆盖面还不够宽，宣传产品供给不够丰富多元，普法服务的精准性、互动性不高，等等。这些问题，需要我们切实采取有效措施，认真加以解决。
二、聚焦大局，强化担当，不断增强做好法治宣传工作责任感使命感
党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，提出了未来一个时期党和国家工作的大政方针和战略部署。省委十三届三次全会全面学习贯彻十九大精神和习近平总书记视察重要讲话精神，围绕高质量发展对全省工作作出具体部署。建设更高水平人民满意的服务型司法行政机关，是省厅着眼贯彻十九大精神和省委省政府决策部署，展现司法行政工作新气象、实现新作为确立的奋进目标和重点任务。全省法治宣传条线要聚焦服务工作大局，聚力群众满意导向，进一步强化责任意识、使命意识、担当意识，找准工作的切入点和着力点，创新举措，精准发力，切实增强法治宣传工作新成效。
（一）“中国特色社会主义进入新时代”要求法治宣传履行新使命。党的十九大报告作出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，提出了“要提高全民族法治素养和道德素质”“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”等一系列新思想、新目标、新举措。刚刚闭幕的第十三届全国人大第一次会议审议通过了政府机构改革方案，重组后的司法行政机关将统筹承担立法协调、备案审查、行政执法、普法宣传等工作职能。这些都对谋划做好法治宣传工作提出了新的更要.高求。特别是，中央全面依法治国委员会办公室设在司法部，司法行政将承担更加繁重而神圣的使命任务。同时，随着时代发展、社会进步和物质生活水平的提高，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等“非物质需求”越来越高，法治宣传工作的发展理念、指导思想、推进方式、评价标准、实现路径等都迫切需要加快转型升级。全省法治宣传工作要始终坚持以人民为中心，适应我国社会主要矛盾变化，找准新定位，履行新使命，不辱时代重托，在着力解决法治宣传教育不平衡、不充分问题上下功夫、求突破，持续推进基本队伍规范化、基本方法实效化、基本平台立体化、基本要求标准化、基本机制长效化，切实增强人民群众对法治宣传的获得感、幸福感。
（二）“服务推进六个高质量发展”要求法治宣传践行新担当。省委十三届三次全会认真学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对江某某工作的重要指示精神，明确了经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活等“六个高质量”发展任务，要求全省上下以新时代新作为谱写江某某高质量发展新篇章。服务推进六个高质量发展，离不开高水平的法律服务、法律保障。法治宣传教育作为推进法治建设的一项基础性、先导性工作，要面向服务全省高质量发展的主战场，紧扣“强富美高”新江某某建设实际，以强烈的使命担当，创新形式载体，大力宣传与现代服务业、农业产业体系、乡村基层治理等与经济社会发展密切相关的法律法规，进一步推动全社会弘扬法治精神、养成法治意识、树立法治信仰，让法治这一江某某核心竞争力的重要标志更加鲜明。特别是要聚焦污染防治攻坚战，用好“谁执法谁普法”联席会议制度，建立健全大普法工作机制，联动开展好“德法涵养文明·共建绿色生活”主题活动，为建设天蓝地绿水清的美XX某某营造浓厚的法治氛围。
（三）“建设更高水平人民满意的服务型司法行政机关”需要法治宣传展现新作为。建设更高水平人民满意的服务型司法行政机关是省厅紧密结合新的时代条件和实践要求作出的目标定位。前不久，柳玉祥厅长在全省司法行政系统学习贯彻十九大精神专题培训班暨司法局长座谈会上提出，要树立创新、系统、主动、精准“四种思维”，打造民意、社会、数字、质量“四个司法”，着力在主抓手、主任务、主动力、主路径上下功夫，努力开拓新时代司法行政工作新实践。实现这些目标任务，法治宣传教育责任重大，要围绕省厅工作部署和确立的年度重点任务，坚持创新驱动，调整业务结构，转换发展动力，健全考核体系，推进法治宣传与党委政府中心工作、社会主义核心价值观、精神文明创建、优秀传统文化、公民道德实践、群众生产生活的深度融合，深化法治宣传改革，强化服务能动性精准性，落实“转职能、转方式、转作风”部署，以法治宣传新作为服务助推更高水平人民满意的服务型司法行政机关建设。
三、突出重点，奋发有为，创新推动法治宣传重点任务落实落地
2018年，是全面贯彻十九大精神的开局之年，也是“七五”普法承上启下的关键之年。各地要按照司法部“一制四化”工作要求，认真贯彻省厅工作部署和已印发的《2018年全省法治宣传教育工作要点》，创新抓好各项任务落实，扎实推进“六个深度融合”。重点要突出抓好六项工作，以点带面，整体推进。
（一）突出抓好宪法的学习宣传贯彻。宪法是国家根本法。全国人大十三届一次会议通过的《宪法修正案》，是我国法治进程的重要里程碑。前不久，中共中央印发《关于深入学习宣传和贯彻实施的意见》（中发[2018]10号文），要求各地各部门深入学习宣传宪法，推动宪法贯彻实施。担当宪法宣传主力军是法宣战线的职责所系、使命所在，要认真落实中央的统一部署和司法部工作要求，切实把开展宪法宣传教育作为今年法治宣传工作的一项重点抓好抓出成效。前段时间，XX市迅速开展“新宪法唱响在盐阜”主题活动，创作快、传播快、社会反响好，做法值得各地借鉴。要坚持日常宣传与专题宣传相结合，持续推进“宪法进万家”活动，紧扣宪法修正案颁布、“12·4”国家宪法日等重要节点，省市县联动开展“宪法江某某行”巡回宣讲、“我和宪法”微征文、宪法知识竞赛等系列活动，广泛宣传宪法修改的重大意义、总体要求、基本原则、主要内容，引导全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，营造保证宪法实施、维护宪法权威的良好氛围。要坚持大众宣传与重点对象宣传相结合，广泛开展宪法“七进”活动，狠抓重点对象的宪法教育，强化国家工作人员和广大党员干部示范作用，完善国家工作人员学习宪法法律的制度，落实宪法宣誓制度，制作宪法宣誓视频专辑，推动领导干部加强宪法学习，做尊法学法守法用法的模范；结合推广法治型党组织实训基地建设，促进宪法和党内法规融合宣传；坚持从青少年抓起，把宪法法律教育纳入国民教育体系，集中组织宪法教育进课堂，以晨会、班会、手抄报、成人礼等形式，引导青少年从小掌握宪法法律知识、树立宪法法律意识、养成遵法守法习惯。要坚持传统手段与现代媒体相结合，依托法宣中心、法治学校、法治讲堂等普法阵地，发挥传统媒体和新媒体普法矩阵优势，实施宪法宣传全屏行动，做到法治文化阵地有宣传板块、公告栏有宣传海报、公共场所显示屏有宣传标语、各类媒体有宣传专题，在全社会形成随处可见、随时可学的宪法宣传局面。
（二）突出抓好“德法涵养文明·共建绿色生活”主题活动。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是中央和省委部署决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”。打好“三大攻坚战”都离不开法治宣传教育，特别是污染防治，既受经济发展水平、自然条件等客观因素制约，更受环保意识、法治观念等主观因素影响。去年，XX以总分第一的佳绩获评全国文明城市，从树立XX规矩，到形成XX习惯，再到涵养XX文明的创建路径，为法治社会建设提供了实践样本。刚才，XX市作了很好的经验介绍；昨天下午，大家实地参观的*_**、项里社区、明德小学等三个观摩点，从不同侧面展示了XX市发挥德治与法治在服务打好污染防治攻坚战中的功能作用和实践成果，给了我们很好的启迪借鉴。这次省法宣办、省司法厅与省委宣传部、省文明办、教育厅、环保厅、交通厅等部门共同开展“德法涵养文明·共建绿色生活”主题活动，就是要借鉴XX创建经验，通过制定行为规则、普及法律知识、强化道德约束、严格规范执法、深化法治实践等方式，广泛传播和弘扬绿色发展理念，引导群众树立绿色生活理念，提升环保法治意识。会上已经下发《主题活动方案》，各地要把握好四项重点，聚焦三个环节，注重三大融合，尽快启动实施，打造具有地方特色的司法行政助力环保品牌。一要把握重点、分类推进。围绕“倡导绿色出行”“打造绿色企业”“建设绿色村居”“共创绿色校园”四大行动，针对不同群体、不同领域特点，突出重点、分类推进，由点到面提升全民环保法治意识。在倡导绿色出行上，要围绕文明交通、文明排队、文明旅游等内容，把法治宣传教育与环保节能、文明绿色出行理念教育相融合，引导社会公众履行绿色责任和义务。在打造绿色企业上，要协同开展生产、流通、储存等环节绿色化、清洁化方面法律法规的宣传普及，协助相关部门开展“环境守护者”行动，围绕污染物排放治理、生态环境损害赔偿、生态修复等方面的法律问题，及时提供法律咨询、法律援助、法律服务，设立环境损害评估等鉴定机构，增强人民群众的生态福祉。在建设绿色村居上，要充分发挥村（社区）法律顾问微信群作用，以村居环境整治、农药化肥减量、秸秆综合利用、垃圾分类处理等为重点，精准推送相关法律法规；积极推动生态文明、环境保护等内容纳入民主法治示范村、崇德尚法新型村（社区）等创建活动；发挥百姓议事堂、乡贤会等社会组织教化劝导功能，开展道德讲堂、普法志愿者环保行、绿色生活进社区等主题实践活动，传播环保知识。在共创绿色校园上，要推动环境保护和生态文明知识进课堂、进教材，将环保法治教育纳入“八礼四仪”养成教育之中，开展形式多样的生态环保主题实践活动，引导青少年从小养成敬畏自然、崇尚绿色生活的规则意识。二要循序渐进、提高效果。活动中要注重抓好“梳理问题、精准普法、观念养成”三个环节，持续推动环保文明养成。梳理问题上，要组织12348法律服务队、村（社区）法律顾问、法律服务人员等，深入排查群众日常生产生活中存在的乱扔垃圾、畜禽养殖污染、高能耗生产等不文明、不环保、不守法现象，制定详细的问题清单，找准切入口和主攻方向。精准普法上，抓住重点对象、重点领域，开展针对性普法。比如：垃圾分类，要通过主题讲座、培训会、宣传片展播等形式，大力宣传与垃圾分类相关的法规、制度、文件，开展多种形式的示范演示，普及垃圾分类知识，创新运用法治道德银行、积分兑换等激励方式，推动全社会养成垃圾分类习惯。观念养成上，借鉴XX经验，抓住“规则”这一关键，探索一条从订立环保规则到重塑绿色生活习惯，再到涵养绿色文明之路，通过长期抓、反复抓，持续深化法治宣传教育，推动绿色环保成为生活理念。对实践中好的经验和普遍认同的做法，应及时总结推广，推动地方以公约、导则等形式予以固化。三要注重结合、汇聚合力。各级法宣办要按照《主题活动方案》要求，充分发挥组织、协调、督促、指导职能，注重力量统筹，加强协调联动，提升活动质效。外部要强化联动，加强与环保、交通、教育等部门的沟通协调，完善工作联系和信息互通机制，重点围绕环保信用体系建设，加强部门协同、促进数据共享，推动落实企业“黑名单”制度，构建跨地区、跨部门、跨行业的失信联动惩戒和信用约束机制。内部要注重协同，强化内部资源整合，推进法治宣传、人民调解、法律援助等条线密切配合，省、市、县、乡、村五级协调联动，打好污染防治的“组合拳”“整体仗”。组织法律服务队，深入排查调处环境保护、土地征用等领域矛盾纠纷，及时发布环境保护重大法律风险提示。积极为环境污染、生态修复等公益诉讼案件提供技术鉴定、法律援助等服务。进一步放宽经济困难标准，为符合条件的环境损害受害人提供法律援助，提升群众的环保法治获得感。媒体要突出互动，健全落实“媒体公益普法”机制，推动各类媒体在重要频道、重要版面、重要时段，联动宣传各部门助力污染防治攻坚战的工作举措，加强活动宣传策划，开辟环保说法专栏，扩大活动的社会影响力。要针对环境执法、环境维权等热点问题，及时邀请专家进行法律解读，抓好典 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 解基层实情，突出分类指导，强化精准施策，着力提升工作指导的针对性、科学性。二是要抓督查。各级法宣办要强化责任担当，敢于动真碰硬，充分发挥好督查职能，通过事前提示、事中参与、事后通报，及时掌握工作进度质效、难点问题，当好普法服务员、协调员和督导员，推动构建“合唱联动”“刚性推动”“群马拉动”的大普法格局。要用好管好法宣管理系统，构建工作动态留痕、业务数据抓取、进展评估预警、适时督促指导的闭环管控，形成环环相扣的责任“传导链”。三是要抓典型。树立标杆、以点带面是法治宣传工作的重要方法。各设区市要积极探索，结合自身优势项目，实施“典型示范工程”，持续培育1—2个拳头产品，形成精品，打响品牌，扩大我省法治宣传工作影响力。各县（市、区）要开动脑筋，大胆创新，培育不同类型、不同主题的典型项目，努力在全省形成各具特色、竞相发展的蓬勃态势。
同志们，这次会议已明确今年工作的指导思想、重点任务、主要举措，现在关键就是要狠抓落实。我们必须以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，全力抓好各项工作落地见效，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江某某作出新贡献。 （2018年3月29日）
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