农村公路“路某某制”实施意见
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XX市农村公路“路某某制”实施意见
为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，加快推进“四好农村路”建设进程，全面助力乡村振兴战略，打造建养并重、安全畅通、环境优美、服务优良的农村公路新格局，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，经市委、市政府同意，决定在全市实施农村公路“路某某制”。各县（市、区）可根据本实施意见，制定实施方案，全面推行农村公路“路某某制”。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“四个意识”，树立五大发展理念，以加强农村公路建设、管理、养护、运营为主要任务，全面建立和实行“路某某制”。通过健全某某理机制、明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的农村公路管理运行机制，全面实现“四好农村路”建设目标，为乡村振兴战略提供坚实的交通保障。
二、工作目标
通过对全市农村公路实行“路某某制”，实现农村公路“路某某”全覆盖，形成覆盖全市的精细化管理机制，探索出“路联管、路全某某、路共管、路常某某”的农村公路管理的新路子。
按照市委全面深化改革领导小组2018年创制性改革事项有关要求，2018年9月底前，不少于30%的县（市、区）出台农村公路“路某某制”实施方案，2018年12月底前，不少于30%的县（市、区）开始试运行农村公路“路某某制”；2019年9月底前，所有县（市、区）出台农村公路“路某某制”实施方案，2019年12月底前，所有县（市、区）开始运行农村公路“路某某制”。
三、职责体系
（一）组织体系
“路某某制”是路段管理人员在路某某的统一领导下，对责任路段的公路（含隧道、桥梁）、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。按照行政区域与公路行政等级，建立覆盖全市农村公路的市、县、乡、村四级路某某责任体系。
市级总路某某由市政府主要领导担任，副总路某某由市政府主管领导担任。
县级总路某某由县（市、区）政府主要领导担任，副总路某某由县（市、区）政府主管领导担任。县道分路段确定路某某，由县级领导担任。
乡级路某某由乡（镇）长担任。乡道分路段确定路某某，由乡（镇）领导担任。
村道路某某由村委会主任担任。
农村公路具体管理单位负责人或养护承包人为管养路段的段长。
（二）路某某职责
市级总路某某统筹全市农村公路工作，监督考核县级路某某和相关部门履职情况。市级副总路某某协助总路某某负责常务工作。
县级总路某某对本县农村公路建、管、养、运营和路域环境综合整治工作负总责，负责完善县乡农村公路管理机构，落实农村公路管理经费和工程配套资金，协调解决重大问题，监督考核辖区内下级路某某和相关部门履职情况。县级副总路某某协助总路某某负责常务工作。
县道路某某对县道建、管、养、运营及路域环境整治工作负总责，协调解决突出问题，负责资金筹措，解决县道建设的征拆占工作及红线控制范围内保护工作，督促、指导相关部门履行职责。
乡级路某某对本乡（镇）农村公路建、管、养、运营及路域环境整治工作负总责，负责完善乡（镇）农村公路管理机构，筹措建养资金，协调解决乡村公路建设的征拆占工作及红线控制范围内保护工作，设置路某某信息牌，明确管养路段信息，完成上级路某某交办的各项工作，监督考核村道路某某的履职情况。
乡道路某某负责所管辖路段建、管、养、运营及路域环境整治工作，协调解决突出问题，协调管养人员，健全相关设施，确保辖区内农村公路干净、整洁、安全、有序、美观。
村道路某某对村道建、管、养、运营及路域环境整治工作负总责，协调解决突出问题，负责资金筹措，完成上级路某某交办的各项工作。建立健全相关设施，招募并管理村道管养人员，制作路某某信息牌，明确管养路段信息。
各路段段长负责管养路段的具体工作。
四、运转机制
（一）设立路某某制办公室
为保障路某某制体系高效运转，市、县、乡三级分别设立路某某制办公室。
***公室，***，***长担任，成员由各相关单位主要负责人组成。
县（市、区）***公室，办公室设在县（市、区）交通运输局，办***长担任，成员由各相关单位负责人组成。
乡（镇）设立乡级路某某制办公室，与乡（镇）农村公路管理机构合署办公，办公室主任由农村公路管理所所长担任，并配备相关专职工作人员。
（二）路某某制办公室职责
市级总路某某制办公室，在市级总路某某的领导下开展工作，督促各相关单位落实工作职责。负责提请市级总路某某每年至少召开一次路某某办公会议（特殊情况随时提请召开会议），听取县级总路某某和相关单位工作情况汇报，协调解决有关问题。
县级路某某制办公室，在县级总路某某的领导下开展工作，负责制定本级管理制度和考核办法，明确各相关责任单位的工作职责，督促落实县级总路某某的工作部署和问题处置，负责提请县级总路某某每半年召开一次路某某办公会议（特殊情况随时提请召开会议），听取乡级路某某和相关单位工作情况汇报，安排部署工作，指导、监督工作落实到位，***公室汇报辖区内农村公路建设、管理、养护和运营情况。
乡级路某某制办公室，在乡级路某某的领导下开展工作，负责提请乡级路某某每季度召开一次专题会议（特殊情况随时提请召开会议），落实乡级路某某的工作部署和问题处置，督促、指导村道路某某开展工作，***公室汇报辖区内农村公路建设、管理、养护和运营情况。
（三）责任分工
按照分级负责原则，农村公路路某某制实行下级路某某对上级路某某负责和责任单位对路某某负责的责任分工制度，市级各相关部门责任分工如下，县级参照执行。
市委组织部：负责将路某某制考评结果作为各县（市、区）党政班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
市委宣传部：负责组织“路某某制”工作的宣传教育和舆论引导。
市委督查室、市政府督查室：负责对各县（市、区）实行路某某制工作落实情况进行督导检查。
市财政局：负责统筹落实市级路某某制实施相关经费，督促、检查县级财政足额落实农村公路所需资金。
市交通运输局：负***做好农村公路建设、管理、养护、运营等相关工作，配合市委组织部做好全市农村公路考核工作。
市公安局：负***打击涉嫌公路违法犯罪行为，排查道路交通安全隐患，完善交通安全科技监控设施，保障交通安全。
市审计局：***加强农村公路资金审计工作，严格监管各县（市、区）财政投入资金。
市国土资源局：***加大对农村公路控制区范围内违法占地的查处力度，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批。
市水利局：负责督促县水利行政主管部门处理与交通设施相互交叉的河道防洪安全有关事宜，并做好与公路桥梁交汇处的河道管理工作。
市林业局：负责督促县级林业主管部门对农村公路两侧路界外绿化，督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺。
市规划局：***规划主管部门加强对途经城乡规划区段农村公路两侧规划建设管理。
市旅游发展委：负责督促县级旅游发展部门统一设计、规范设置公路旅游标识标牌，结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。
市政府法制办：负责指导县级法制部门加强对农村公路执法监督工作。
五、工作任务
通过对全市农村公路实行“路某某制”，进一步落实市、县、乡、村四级责任体系，完善农村公路管理体制机制，保障各项资金落实，协调解决困难和问题，使农村公路建管养运实现规范化、常态化，确保“四好农村路”建设取得实实在在的成效。探索推进农村公路综合保险，创新政府管理模式，真正为农村公路系上“保险绳”。
（一）加强农村公路建设
一是按照农村公路路网规划，科学合理安排农村公路建设计划。二是保障建设资金落实，市级按照《*_**法》（市政府令第158号）落实农村公路建设奖补资金，县级负责落实地方配套资金，保障农村公路建设顺利开展。三是结合乡村振兴战略，逐步提高建设标准，提高通畅能力。
农村公路新改建项目应满足以下标准：
1．县道：不低于二级路标准，路面宽度不低于9米，路面厚度沥青路面不低于9厘米、水泥路面不低于24厘米，基层厚度不低于45厘米。
2．乡道：不低于三级路标准，路面宽度不低于7米，路面厚度沥青路面不低于7厘米、水泥路面不低于20厘米，基层厚度不低于30厘米。
3．村道：不低于四级路标准，路面宽度不低于5米，路面厚度沥青路面不低于4厘米、水泥路面不低于18厘米，基层厚度不低于15厘米。
农村公路安全生命防护设施、排水设施以及农村公路绿化、美化、文化设施等，与农村公路主体工程同步设计、同步实施、同步投入使用。
（二）加强农村公路管理
一是推进农村公路管理机构规范化建设。县、乡级农村公路管理机构设置率100%，农村公路管理机构管理经费和人员经费纳入财政预算的比例100%，农村公路管理机构职责明确规范，运行高效。完善档案管理，按照一路一档、一桥一档对所有道路和桥梁进行登记造册。二是推广县域涉路综合执法、乡村协助执法的工作方式，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，全面加强路政管理，依法保护路产路权。严查打击超载车辆，做好道路保护工作，加强道路巡查和隐患排查，确保交通安全。三是建立农村公路路域环境整治常态化机制，杜绝占道经营、私设平交道口、违章建筑、乱堆乱放、倾倒垃圾等行为，采取有力措施巩固和保护整治成果，营造畅安舒美的通行环境。四是统一规划、完善农村公路标志标牌，实现与干线公路、旅游景区、重要行政节点的有效衔接，提高道路安全保障能力。
（三）加强农村公路养护
一是落实农村公路养护资金。市级负责落实农村公路养护工程奖补资金，县级负责落实农村公路日常养护经费和养护工程配套资金。二是建立路某某信息公示制度，在每条线路显要位置规范设置“路某某”公示牌（公示牌设置要求见附件1），全面打造农村公路养护管理公开透明运行体系。三是建立农村公路多元化养护机制，积极探索推进市场化养护、专业化养护和群众养护相结合的养护新模式，推行县道专业化养护，乡、村道路以村或路线划分养护责任段某某，养护段负责人实行聘用制，切实增强人员责任，全面提高养护效益与质量。四是提高农村公路大中修养护工程建设水平，推行片区捆绑招标模式。五是建立应急长效机制，因自然灾害出现大面积桥隧垮塌、公路断交等紧急情况时，及时协调组织社会力量抢修保某某。
（四）加强农村公路运营
坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总思路，全面实现农村客运站、候车亭、招呼站牌等基础设施与新改建农村公路项目同步设计、同步实施、同步交付使用，做到路通车通。推广建设集农村客运、养护、交通执法、物流、电商、旅游、餐饮购物等多功能为一体的“多站合一”乡镇综合运输服务站，整合交通、农业、商务、供销、邮政快递等农村物流资源，加快构建覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡客运一体化发展水平AAA级以上的县达到100%。
六、评价机制及结果运用
对路某某制实施效果评价采取公众投票和年终考核相结合的方式进行。考核得分为公众投票和年终考核两项得分平均值，考核得分80分及以上为合格，80分以下为不合格。
（一）公众投票。为提高群众的共同参与度，运用微信互动平台，发动社会各界人士进行投票，对全市20个县（市、区）的农村公路按照“满意、基本满意、不满意”3个档次进行投票。每个微信账号在活动期间每人限投1票，投票结果实行百分制评分，总分为100分，计算得分方式为:不满意票数占总票数每1%的扣1分；基本满意票数占总票数每1%的扣0.5分；县（市、区）的投票人数低于本县（市、区）总人口5%以下的，此项得分为0。
（二）年终考核。由市级总路某某办公室组织专业人员对各县（市、区）路某某制工作落实情况及实际运行情况进行综合考评，实行百分制评分（评分表见附件2）。
（三）结果运用。考核合格的县（市、区）由市政府按照考核得分给予奖励（奖励办法另行制定），并对成绩突出、排名靠前的县（市、区）进行通报表扬，对连续两年考核不合格且排名倒数第一的县（市、区）进行通报批评并进行约谈。
七、保障措施
（一）强化组织领导。为推进“路某某制”顺利实施，各县（市、区）要成立专门领导机构，研究制定“路某某制”推进措施，推动“路某某制”工作全面落实。
（二）加强督查考核。严格督查督办和考核，市级路某某制办公室每年组织考核组对县（市、区）开展“路某某制”工作的情况进行督促检查和考核。将“路某某制”工作列入各县（市、区）有关单位年度目标考核内容，考核结果报市委组织部作为领导干部综合考核评价的重要依据。
（三）加强宣传。在相关媒体公示各级路某某名单，在道路显要位置设立路某某公示牌，明确路某某职责、公路概况、管理保护目标、监督电话等内容，接受社会监督。同时，各县（市、区）要大力开展“路某某制”宣传，营造浓厚的工作氛围，引导广大群众积极参与公路管理养护，增强全社会对公路管理养护的责任意识和参与意识。
（四）加强协同配合。建立“政府主导、各级路某某分级负责、相关部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。各相关部门要建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制。全市相关部门要全力支持“路某某制”的实施，自觉服从总路某某的协调和管理，努力为公路管理人员开展工作营造良好的环境。要在路段与路段之间、路段与产权单位之间建立路某某工作联系机制，相互沟通、相互配合、消除盲区，形成横向到边、纵向到底的路某某监管体系。
（五）加强社会监督。全面落实农村公路建设养护“阳光工程”，将各级路某某、专管员、管养单位相关信息向社会公布。综合运用信息化平台、明察暗访、人大代表及社会监督员评议等，对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。
附件：1. XX市路某某信息公示牌制作安装标准
2. XX市农村公路路某某制考核评分表
附件1
XX市路某某信息公示牌制作安装标准
一、总体要求
（一）为推进路某某制信息公开工作，规范路某某信息公示牌设置，特制定路某某信息公示牌制作安装标准（设置具有投诉功能的公众二维码，由市级路某某制办公室定期收集汇总通报）。
（二）路某某信息公示牌制作安装原则上按本标准执行。
（三）县道***公室统一组织制作安装，乡、村道路某某信息公示牌由乡级路某某制办公室统一组织制作安装。选择业绩优良、有资质的队伍进行制作安装，确保质量。
二、材质及规格
（一）公示牌采用立柱式结构，材质为304不锈钢。立柱管径80mm，壁厚1.5mm；面板框架为60×50mm方管某某，壁厚1.2mm；
（二）公示牌面板为1.2mm厚钢板，两面彩喷路某某公开信息。
三、公示牌制作
（一）立柱长3.0m，顶部球型封口。
（二）面板框架长1.4m、宽1.0m，上沿距立柱顶端0.2m。
外侧与立柱各用两根长50mm、管径50mm、壁厚1.5mm的圆管焊接固定。
（三）面板长1.3m、宽0.9m，镶嵌于面板框中间。
（四）公示牌内容标题为方正小标宋某某，其他字体为微软雅黑，采用蓝底白字。
四、公示牌安装
（一）公示牌应设置在醒目位置，便于群众查看。原则上每条路设置不少于1块。跨乡镇的道路，可设置在乡镇交界处。
（二）钢管底部埋设在混凝土基础内，埋设深度不少于0.25m。混凝土基础尺寸为0.8m（长：垂直面板方向）×0.5m（宽）×0.5m（高），混凝土标号C25。基础埋深不小于0.8m，公示牌地高.上度2.3m。
附件：1—1.县道××线路某某信息公示牌（式样）
1—2.乡道××线路某某信息公示牌（式样）
1—3.村道××线路某某信息公示牌（式样）
附件1—1
县道××线路某某信息
公 示 牌（式样）
县道路某某：（姓名 ）电话： 管养单位：
路线名称： 管养责任人：（姓名）电话：
路线编码： 路线管护员：（姓名）电话：
起止桩号： 路线长度：
路某某职责：负责组织、督促本辖区县道建、管、养、运工作落实，负责资金筹措，组织开展道路管理日常巡查，发现问题及时向相关责任单位反映，协调解决突出问题。
治理目标：对责任路段的公路（含桥梁、隧道）、生命防护等附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化管理和环境卫生等实施全面综合管理，全力打造干净、整洁、安全、有序、美观的公路交通环境。
监督电话：
（公众二维码）
××县（市、区）县级路某某制办公室 监制 年 月
附件1—2
乡道××线路某某信息
公 示 牌（式样）
乡道路某某：（姓名 ）电话： 管养单位：
路线名称： 管养责任人： （姓名）电话：
路线编码： 路线管护员： （姓名）电话：
起止桩号： 路线长度：
路某某职责：负责组织、督促本辖区乡、村农村公路建、管、养、运工作落实，负责资金筹措，组织开展道路管理日常巡查，发现问题及时向相关责任单位反映，协调解决突出问题。
治理目标：对责任路段的公路（含桥梁、隧道）、生命防护等附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化管理和环境卫生等实施全面综合管理，全力打造干净、整洁、安全、有序、美观的公路交通环境。
监督电话：
（公众二维码）
××县（市、区）县级路某某制办公室 监制 年 月
附件1—3
村道××线路某某信息
公 示 牌（式样）
村道路某某：（姓名 ）电话： 管养单位：
路线名称： 管养责任人：（姓名）电话：
路线编码： 路线管护员：（姓名）电话：
起止桩号 路线长度：
路某某职责：负责组织、督促本村公路建、管、养、运工作落实，负责资金筹措，组织开展道路管理日常巡查，发现问题及时向相关责任单位反映，协调解决突出问题。
治理目标：对责任路段的公路（含桥梁、隧道）、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化管理和环境卫生等实施全面综合管理，全力打造干净、整洁、安全、有序、美观的公路交通环境。
监督电话：
（公众二维码）
××县（市、区）县级路某某制办公室 监制 年 月
附件2
XX县农村公路路某某制考核评分表
县（市、 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 （5分）
日常养护资金及养护工程配套资金到位情况，按比例计算得分
5
20
路某某信息牌设置及管养人员到位（3分）
路线是否设置路某某信息牌，路线管养人员是否到位，缺失每1处扣1分
3
养护市场化推进情况（2分）
县道全部实现市场化养护，乡道试行推广。缺1项某某1分
2
养护工程建设（5分）
是否完成养护工程计划，按比例计算得分
5
养护质量（5分）
路面坑槽、路肩冲刷、绿化缺失等，每1处扣1分
5
5
运营
情况
（15分）
站点建设（5分）
农村客运站、候车厅、招呼站牌建设，缺失每1处扣1分
5
15
建制村通客车（5分）
具备条件的建制村通客车比例，按比例计算得分
5
城乡客运一体化（5分）
城乡客运一体化发展水平AAA级以上，达不到计0分
5
6
信息
上报
（5分）
各级路某某制办公室会议及信息上报情况（5分）
根据会议召开次数及信息上报情况得分，缺1次扣1分
5
5
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