贫困户扶贫手册痕迹化管理的四个问题
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贫困户扶贫手册痕迹化管理的四个问题
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痕迹化管理，最初多应用于企业管理，就是让所有生产经营管理过程都留下印迹，可供日后查证。痕迹化管理的实质就是流程管理、过程管理。近年来，这种管理方式被逐步引入政府行政管理和绩效评估考核中。精准扶贫工作开展以来，按照国务院扶贫办的统一部署要求，各地向贫困户制发了《扶贫手册》，其目的就是通过扶贫手册痕迹化管理，使脱贫攻坚监督管理有章可循、责任追究有据可查、奖罚分明有据可依。
一、痕迹化管理存在的突出问题
一是信息更新不及时。主要是贫困户人口、致贫原因和联系电话，帮扶责任人姓名、单位职务、联系电话等基本信息更新不及时，出现缺项、错项、漏项。
二是帮扶计划没真正做到因户施策。有的帮扶计划比较简单粗放，没有针对致贫原因、脱贫标准、脱贫路径来制定，多数只有走访慰问和低保兜底两项内容。
三是帮扶措施落实记载不及时不全面不准确。有的只帮扶少记载、漏项严重。有的在时间上前后顺序颠倒、存在逻辑错误。有的没有贫困户签字确认。
四是扶贫手册丢失时有发生。有的贫困户把扶贫手册随手一放，需要查看手册时，贫困户东找西翻，有的甚至还找不到手册。
这些问题的存在，直接影响到上级对扶贫工作的评估考核和贫困户对扶贫工作的满意度评价，有时会严重挫伤基层干部的积极性，显得很无助、很无奈。有的干部据此认为少数贫困户不懂得感恩、对干部故意刁难，其实没找到问题症结所在。
二、痕迹化管理不到位的影响分析
一是帮扶政策信息不对称。扶贫政策宣讲到户之前，有的贫困户对扶贫政策“视而不见”，得到过一些帮扶，却在上级入户调查时回答“没有”或者“很少”，我们分析可能是贫困户对扶贫政策不理解、不掌握，情有可原。但在扶贫政策宣讲到户以后，这种现象却依然存在，就让人百思不得其解。再深究细品味，才发现是痕迹化管理出了问题，基层干部对贫困户享受的扶贫政策比较了解，但贫困户却总是“遗忘”。
二是经不起督查考核。在各级督查考核不要基层干部陪同的情况下，督查考核组单从扶贫手册上看不出扶贫过程和扶贫成效，再细问贫困户也问不出多少情况，严格按照帮扶要求和脱贫标准就出了“问题”。在此情况下，不得不叫基层干部来进行核实时，在有的地方却发生了少数贫困户与基层干部就帮扶措施落实互不认可、贫困户收入帐算不清楚的情况，有的为此还争得面红耳赤，甚是尴尬。个别地方不得不重新查找各种佐证材料、写说明、作解释，既给督查考核组留下“不好印象”，更让基层干部苦不堪言、无可奈何，有的发出了“早知如此，何不当初把扶贫手册记载详细”的感叹。
三是督查考核费时费力。上级入户调查时，由于扶贫手册记载不全，贫困户在回答调查问卷内容时，往往模棱两可、似是而非、真假难辨，特别是贫困户的收入帐很难算清，导致一户调查的时间很长，费时费力。相反，凡是贫困户扶贫手册信息完整的，入户访谈很顺利，花费时间也很短，也不会有问题。
四是贫困户获得感不强。痕迹化管理不到位，贫困户对扶贫政策落实情况不很清楚，不能从内心深处增强获得感，总有人认为扶贫工作做得不很到位。在实地督查考核时，贫困户可能碍于情面，普遍都说满意；而在第三方评估时，有的贫困户出于种种原因就说“坏话”，评估方从扶贫手册上也不能作出客观公正评价。最终反映在实地考核和第三方评估时的两个满意度上总有不小的差距，这让基层干部很“苦恼”。
三、痕迹化管理不到位的原因分析
一是对痕迹化管理重视不够。一些地方对制发《扶贫手册》的重大意义理解不深不透，对如何做好痕迹化管理不要求、不安排、不部署。在上级要来督查考核时，才组织力量、加班加点“做”资料。事中不做记载，事后来 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 责任。其他爱心人士、公益组织等社会扶贫力量，村级组织要提醒和协助做好扶贫手册的填写。每一笔记载，都要得到贫困户签字认可，确保痕迹档案真实准确。
四要加强督查问责。各级扶贫部门要将贫困户扶贫手册痕迹化管理纳入督查巡查考核的重要内容，对扶贫政策落实、扶贫项目管理、帮扶责任落实、是否达到脱贫标准、贫困户满意度调查等都要以扶贫手册记载内容为准，以此来倒逼痕迹化管理责任的落实。县以上扶贫部门要改革督查核查方式，重点是核实扶贫手册信息记载的真实性，以真实性核查取代过去的入户调查问卷，提高脱贫核查的效率，努力扩大脱贫核查面。对痕迹档案弄虚作假、突击记载、错漏项较多、贫困户签字认可率和满意度低的要进行问责。
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