中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议2020（中国民生银行研究院，202012）

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中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议中国民生银行研究院 2020 年 12 月 ERR 能研微讯微信公众号：Energy-report 欢迎申请加入 ERR 能研微讯开发的能源研究微信群，请提供单位姓名（或学校姓名），申请添加智库掌门人（下面二维码）微信，智库掌门人会进行进群审核，已在能源研究群的人员请勿申请；群组禁止不通过智库掌门人拉人进群。 ERR 能研微讯聚焦世界能源行业热点资讯，发布最新能源研究报告，提供能源行业咨询。本订阅号原创内容包含能源行业最新动态、趋势、深度调查、科技发现等内容，同时为读者带来国内外高端能源报告主要内容的提炼、摘要、翻译、编辑和综述，内容版权遵循 Creative Commons 协议。课题组成员组长：黄某某（中国民生银行研究院院长）成员：应某某王某某张某某孙莹伊楠赵某某孔雯程某某袁某某中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议内容提要一、研究背景与目的党的十九届五中全会提出了制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议。为贯彻十九大及十九届五中全会精神，正确把握新时代主要矛盾，在全面建成小康社会的基础上，进一步向建设社会主义现代化强国迈进，需要全面认识和分析中国与世界主要经济体的发展情况，找准定位。为此，中国民生银行研究院组成课题组，在总结世界经济论坛全球竞争力指数（GCI）、国家统计局综合发展指数（CDI）等现有研究成果的基础上，运用、筛选了生产力水平、经济结构、基础自然资源、基础设施、知识经济与创新等 12 大类指标（归纳为“要素驱动”、“效率驱动”、“创新驱动”三种类型），与美国、欧洲、日韩、新兴市场国家等世界主要经济体、世界平均水平等进行横向比较（主要依据 2019 年数据），梳理、分析了中国与世界主要经济体的差距，提出了相应政策建议，形成了题为《中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议（2020）》的报告。二、中国在经济社会发展各领域与世界领先国家的对比结果 1. 总量平稳增长，人均再上台阶，全球增长贡献第一经过新中国成立 70 多年，特别是改革开放 40 多年的快速发展，中国已连续 10 年位居世界第二大经济体。2019 年中国 GDP 总量为 143429 亿美元，占全球的 16.4%，较 2018 年提高 0.5 个百分点。美国为 213744 亿美元，占全球的 24.4%。若以购买力平价计算，中国 GDP 占全球比重为 17.3%（美国为 15.8%），连续 6 年高于美国位列世界第一。从人均生产力水平看，2019 年中国人均 GDP 达到 10262 美元，首次突破 1 万美元，较 2018 年增长 2.9%，列世界第 65 位（较 2018 年上升 1 位），相当于世界平均水平的 90%（2018 年为 86%），距高收入国家平均水平（4.45 万美元）仍有较大差距，仅为美国的约六分之一。从经济增长看，中国经济 2019 年同比增长 6.1%，较 2018 年放缓 0.6 个百分点。为全球经济增长贡献了 32.4%，高于 2018 年的 27.4%，仍旧是对全球经济增长贡献最大的国家。 2. 经济结构仍需改善，城镇化空间仍较大从经济结构来看，服务业与消费占 GDP 比重仍低于世界主要国家的水平。2019 年中国服务业增加值占 GDP 的比重为 53.9%，最终消费占 GDP 比重为 55.4%，均较 2018 年有所上升。2019 年全球贸易有所复苏，中国商品贸易总额占 GDP 的比重为 31.9%，较 2018 年下降 2.1 个百分点，仍低于德国、韩国（均为 60%以上）的水平。新型城镇化为经济发展提供持续动力。近 10 年来中国城镇化率提高了 12.4 个百分点，是世界XX镇化最快的国家之一。2019 年中国城镇化率达到 60.3%，较 2018 年上升 1.1 个百分点，已高于世界平均和中等收入国家水平。与发达国家相比，中国仍具有较大的城镇化空间。 I 中国民生银行研究院 3. 宏观经济稳定性表现较好近十年多年来中国通胀水平较为温和，猪肉价格推动 2019 年中国的通胀率升至 2.9%，较 2018 年升高 0.8 个百分点，2020 年逐步回落。在新冠疫情推升各国失业率的情况下，2020 年我国最新失业率维持在 4.7%，得益于疫情期间“六稳”“六保”政策发挥了重要作用。 2019 年中国财政赤字占 GDP 的比重为 6.3%（IMF 口径，不含预算稳定调节基金收入和结余资金等）。至 2019 年末中国公共债务占 GDP 的比重为 52.6%，较 2018 年上升 2 个百分点，主要源于实施积极的财政政策，目前债务水平总体平稳可控。 2019 年中国广义货币占 GDP 的比重为 197%，较 2018 年上升了 2 个百分点，由于新冠疫情影响，预计 2020 年将继续有所上升。 4. 基础设施进步明显，仍有提升空间电力方面，2019 年中国人均用电量为 5177 千瓦时，较 2018 年增加 272 千瓦时，是 1975 年的 26 倍。目前人均用电量水平已超过中等收入国家及世界平均水平，但与发达国家相比仍存一定差距，不足美国的一半。交通运输方面，2019 年中国的公路网总里程达 501.25 万公里，比 2018 年增加 16.6 万公里；密度为 52.4 公里/百平方公里，高于中等收入国家水平，但与日本、西欧等发达国家差距仍较大。2019 年中国铁路总里程已超过 13.9 万公里，密度为 1.45 公里/百平方公里，仍低于世界主要发达国家的水平，但高速铁路里程和新增里程均据世XX位，2019 年运营里程某某 3.54 万公里，较 2018 年增加 20.7%。2019 年中国民航客运量为 6.6 亿人次，列世界第二，较 2018 年增加 0.48 亿次；但人均年飞行次数仅为 0.47 次，仍低于世界平均值（0.56 次）。通信方面，中国每百人移动电话帐户数量为 114.4 户，发展迅速，与英国、法国等发达国家水平相当。中国改革开放以来在基础设施领域取得了瞩目的成绩，电力、交通运输、通信等领域在总量上已处于世界领先水平，密度上也好于中等收入国家水平，但人均来看较发达国家仍有所差距。 5. 人均自然资源远低于世界平均水平，近年来下降趋势有所扭转 2019 年中国的人均水资源量为 2077 立方米，仅为世界人均值的 35%；人均耕地面积仅为 761 平方米，不到全球平均值的一半，且 1960 年以来下降了约 50%；森林覆盖率为 23%，低于世界平均值（30.7%），但多年来持续提升。 2019 年中国已探明石油储量为 259 亿桶，占全球总量的 1.61%，人均为 18.6 桶，是世界平均值的 1/11；2020 年已探明天然气储量为 6.3 万亿立方米，占世界总量的 3.1%，人均 4517 立方米，仅为世界人均储量的 15.9%；2019 年已探明煤炭储量 1416 亿吨，人均为 101.3 吨；2019 年已探明铁矿石储量的铁含量为 69 亿吨，人均 4.9 吨，低于全球人均值（10.6 吨）。总体来看，中国人均自然资源量匮乏，成为制约社会经济发展的重要因素。 II 中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议 6. 医疗水平稳步上升，应对重大传染病成果显著 2018 年中国平均预期寿命为 76.7 岁，较 2017 年增加 0.2 岁，高于世界平均水平（72.6 岁），但距发达国家仍存在较大差距。2019 年中国每万人拥有执业医师数量为 28 人，较 2018 年增加 2 人，远低于德国（42.5 人/万人）的水平。2018 年每万人拥有医院病床数为 60.2 张，虽较 2017 年增加 3 张，但远低于日本（134 张/万人）。重大传染病应对成绩显著，至 2020 年 12 月每百万人新冠疫情确诊病例仅为 64.23 人，是美国的 700 分之一。 7. 基础教育进步显著，高等教育仍需追赶 2019 年中国每万人教师数为 91.9 人，高于全球平均水平（90.9 人/万人），改革开放以来基础教育进步显著。 2019 年中国 24 岁以高.上等教育学历人口比重为 22.7%，较 2019 年提升 1.1 个百分点，但较世界主要国家存在较大差距。中国 2019 年高等教育毛入学率为 53.8%，较 2018 年上升 3.2 个百分点。2018 年中国预期受教育年限为 13.9 年，仍比部分发达国家少 2 至 4 年左右。不过近几十年来中国高等教育发展正在加快追赶发达国家。 8. 税收收入水平总体合理，但企业综合税负较高通过比较各国小、中、大三个口径的宏观税负程度，2019 年中国小口径宏观税负（税收收入）占 GDP 的比重为 15.9%，在主要国家中排名靠后，税收负担并不重。但中口径宏观税负（财政收入）占 GDP 的比重达到 24.3%，与美国持平，社保基金等非税收入在财政收入中占有重要地位。中国大口径的宏观税负（政府收入）占 GDP 的比重达到 33.3%，低于法国、德国，高于美国（29.4%）的水平，表明土地收入、国有资本收入、社会缴款等非财政收入都成为了政府收入的重要部分。 2019 年中国企业税占商业利润的比重高达 59.2%，主要国家中仅低于巴XX法国，美国仅为 36.6%，这表明我国企业的商业利润有很大一部分用于纳税缴费，企业未来减税降费仍有较大空间。 9. 金融业保持稳健发展 2019 年中国金融业占 GDP 的比重为 7.8%，较 2018 年上升 0.1 个百分点，在连续 3 年下降后首次回升。仅次于南非，与美国并列全球主要经济体第二位。 2019 年中国私人部门银行信贷余额占 GDP 的比重为 165%，较 2018 年上升了 4 个百分点，在主要国家中仅次于美国。2019 年中国股票市场交易额占 GDP 的比重大幅回升至 133%，主要源于股票市场的触底回升和资本市场的加快改革。 2019 年中国保费收入占 GDP 的比重为 4.3%，较 2018 年提升了 0.08 个百分点，显著低于主要发达国家，未来保险业发展空间巨大。 10. 环境保护与可持续发展的水平有所提高，节能减排空间仍较大 2019 年中国平均 PM2.5 浓度为 39.1 微克/立方米，较 2018 年污染物平均浓度下降了 9%。虽仍远高于发达国家水平，但首次低于世界平均水平，空气质量改善成效初显。 III 中国民生银行研究院单位 GDP 能耗下降明显，2019 年中国单位 GDP 能耗为每美元消耗 144 克标准油当量，较 2018 年下降了 4 克，能耗水平有所改善。2018 年单位 GDP 碳排放 0.372 千克/美元，越来越接近于世界平均水平。 11. 人口增长减速明显，老龄化压力加大 2019 年中国人口自然增长率为 3.34‰，较 2018 年大幅下降 0.47 个千分点，其中出生率 10.48‰，较 2018 年下降 0.46 个千分点，表明“全面二孩”政策效果减退速度加快，一孩生育率也出现下降。 2019 年中国适龄劳动人口比重为 70.7%，较 2018 年下降 0.5 个百分点，不过仍高于大部分国家。老年人抚养比为 16.2%，较 2018 年提升 0.9 个百分点，高出世界平均水平 2.3 个百分点，老龄化压力进一步加大。 2019 年中国城镇非私营单位就业人员税前平均工资为 90504 元，约合 13119 美元，较 2018 年提高 5.3%。绝对水平不高，但增速世界领先。 12. 科技研发与创新投入及产出总量较大，专利数继续保持快速增长 2019 年中国科研经费支出占 GDP 的比重为 2.23%，较 2018 年上升了 0.04 个百分点，但仍只有世界领先水平的一半左右。2018 年中国科研人员全时当量总量继续保持世XX位，但每万人全时当量仅为 30.7 人，较 2017 年增加了 2.3 人，为丹麦的四分之一，日韩的三分之一，仍与发达国家差距明显。国际专利数量增长较快，连续第 5 年保持全球第一。2019 年源于中国的发明专利授权总量达 399878 万件，较 2018 年增长 6%。每万人 2.86 件，较 2018 年增长 0.14 件，但仅为瑞士的 1/11。2019 年中国高技术出口额为 7158 亿美元，列世界第一，高技术出口占总出口的比重为 27.1%，列世界前列。三、政策建议 1. 继续深化改革开放创新，向第二个百年目标迈进我国“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。在实现第一个百年奋斗目标基础上，从长远考虑（二0三五年），为实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，应突出高质量发展的主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放、创新驱动为主引擎，持续改善生态民生，在新起点上继续推进中华民族伟大复兴。一是“扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革”。在把握好稳增长与防风险动态平衡的条件下，同时加大供需两侧的改革力度，尤其注重在扩大内需这个战略基点上补足生产、分配、流通、消费等各环节的短板，并疏通各节点堵点，以形成“需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。二是将“科技自立自强”作为国家发展的战略支撑。通过创新驱动发展战略、完善国家创新体系等多项举措，强化我国科技力量、加快我国科技强国建设，尤其在关键领域、卡脖 IV 中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议子的地方下大功夫，在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐。三是实行高水平对外开放。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，通过建设更高水平开放型经济新体制，推动贸易和投资自由化便利化，推动共建“一带一路”高质量发展，并积极参与到全球经济治理体系改革中去。综上，通过供需两侧改革、科技战略支撑和扩大对外开放三管齐下，促进我国经济高质量发展，满足“十四五”期间人民群众对美好生活的需要，确保以优异成绩庆祝中国共产党成立 100 周年。 2. 引入政府与市场关系的“四分法”，从三组供求关系入手，加快要素市场化改革政府与市场的关系是社会制度的基础，不厘清政府与市场的关系，往往使制度设计陷入探讨不清和充满争议的格局。为此，建议将经济社会按照政府与市场的关系划分为四大领域，并以此建设“强化市场型政府”，提升制度资本：第一大领域为“战略性领域”，如“一带一路”相关的金砖银行、亚投行、国开行等，需要政府及专门机构牵头，市场适时跟进；第二大领域为“公共服务领域”，包括铁路、电力等公共性领域，由于存在自然垄断或极强外部性，应该由政府主办；第三大领域为“民生领域”，涵盖教育、医疗、住房、养老四大民生领域，需要政府、市场双到位、齐发力。政府负责公平，市场负责效率；第四大领域为“竞争性领域”，即完全市场化性（竞争性）领域。应由市场运作，政府负责监管与提供服务。一是从政府端入手，持续推进改善制度供给，致力于发挥市场的决定性作用，实现政府、市场“双到位”。具体内容包括加大放权力度，统筹考虑跨部门、跨领域、跨地域审批事项，推动放权配套联动，推进行政审批标准化、规范化、透明化，赋予企业更多的自主决策权。二是从金融供给主体入手，大力促进金融有效供给实体经济有效需求的匹配，构建多层次、市场化、广覆盖新型金某某系，实现金融、实体“双发展”。具体内容包括深化金某某制改革，继续推进利率汇率市场化改革，优化金融市场体系，改革完善金融监管体制，畅通金融支持实体经济传导。三是从实体经济的外企、国企、民企等生产力供给主体入手，实现国企、民企“双进步”，着力推进实体经济有效供给与居民消费升级后的有效需求的匹配。具体内容包括推动国有企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批，积极引入非公有资本参与国有企业改革，大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入。综上，通过上述三个路径提供新制度供给，改善政府治理能力和质量发挥市场决定性作用，解放和发展生产力；推进技术进步和产业升级，提升全要素生产率，增加新产品和服务供给；改善人赖以生存的外部环境需求以及人的自身发展需求。 3. 打造数字化、法治化政府，改善营商环境，改革国企、发展民企、留住外企营商环境是各类企业生存和发展的关键因素，是国家和地区综合竞争力的重要体现，也是推动我国实现高质量发展的重要内容。应从市场环境、政务环境、法治环境、社会环境四方面着手，打造良好营商环境，缓解疫情冲击、贸易摩擦和经济增速下行等不确定因素带来 V 中国民生银行研究院的压力，此举将具有全局性战略意义。一是通过打造数字化、法治化政府，持续深化“放管服”改革。当前，“放管服”改革已到“涉深水区”“啃硬骨头”阶段，需要向纵深推进。建议中央从推广XX、XX等地经验，打造数字化政府入手，在厘清政府与市场关系、提升监管效率、促进服务便利化、营造法治化高质量营商环境等方面实现新的突破，将“放管服”改革持续深化。二是加快国有经济的战略布局调整。国有资本宜在战略性领域、公共服务领域、民生保障性领域发挥主导作用，并以此为原则推进国有资本的战略性调整和国有企业改革。建议按照党的十八届三中全会决定和《政府投资条例》的规定，将国有资本投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域，以非经营性项目为主。按照这一原则推进新时期的国有资本战略性调整，有进有退，在战略性领域、公共服务领域、民生保障性领域要勇于承担国家责任，在完全竞争性领域的国有企业可大幅实施混合所有制改革。三是践行“民营企业就是由人民创办、人民经营的企业”理念。明确“民营企业就是由人民创办、人民经营、人民所有、人民享有收益的企业”。民营企业和民营经济的主语是人民，就是由人民创办、经营、所有、享有收益的企业和经济形态。民营企业是人民在党的领导下、在政府政策鼓励下创业创新，为中国特色社会主义和社会主义市场经济发展贡献力量，在实现“两个一百年”奋斗目标中具有不可替代的作用，是我国经济制度的内在要素。四是全面落实外商投资负面清单管理。实施全方位对外开放战略，全面落实国家放宽外资准入限制的政策规定，缩短外商投资负面清单。此外，还要加大对外宣传推介和招商引资力度，同时服务好外商投资企业，留住并鼓励这类企业实现公平有序竞争。 4. 构建 21 世纪新型数字化、平台化资本市场和信贷市场，创新农村金融促进城乡协调发展一是创建 21 世纪新型数字化、平台化的资本市场。以新一代信息技术和产业创新发展为引领的数字化浪潮席卷全球，数字技术的应用将改变资本市场的运行方式，重塑资本市场新格局和新形态，甚至颠覆传统资本市场运行逻辑。引入数字化、平台化和互联网思维，以 “回归金融本质，链接民企民众，共创共享财富”为基本思路，加快构建 21 世纪新型数字化、平台化的资本市场，实现“让天下优质企业都能快捷低成本上市融资，让天下内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。方位良好氛围。转变经济发展方式，继续鼓励发展环 73 中国民生银行研究院保产业，积极开展重点行业和领域绿色转型和产业升级。持续深入推进态文明思想的学习宣传，积极培育全体社会成员生态道德意识，引导民众积极参与到绿色低碳、文明健康的生活方式和节约消费、合理消费的绿色消费习惯中。二是建立生态系统保护的长效机制。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，通过完善产权法律体系，平等保护各类产权主体的合法权益。将协调人类社会与自然环境关系的运行机制常态化，继续打好污染防治攻坚战，打响蓝天碧水净土保卫某某，使生态文明理念更加深入人心。积极发挥我国在全球生态环保国际合作方面的作用，探索“中国方案”式的生态治理创新路径，以低碳经济、循环经济、绿色经济，助推世界经济可持续发展。 74 中国民生银行研究院民银智库微信公众平台微信号：msyhzk 网址：http://doc.001pp.com.cn 办公地址：*_**知春路 13 号航南大厦 2 层（100083）电话：010-*** 传真：010-*** [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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