关于县级以下公务员职务职级并行制度的思考
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关于县级以下公务员职务职级并行制度的思考
是什么
2014年12月，中央深改组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。此前，我国县以下机关公务员工资待遇与职务级别直接挂钩，往往面临晋升通道狭窄等困境，导致工作积极性受挫。这一改革，为基层公务员打破成长的天花板，提供了新的职业发展空间。
2015年9月，中央决定在全国县以下机关实行公务员职务与职级并行制度，旨在增加公务员职级晋升的通道
二、为什么
职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务是公务员的职位要素，职级是职位要素与品位要素的统一。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。
但现实中，职务与职级的联系过于紧密，表现为以职定级、以职定薪。据统计，在各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。
职级功能弱化导致职务晋升成为公务员最大的激励，职务晋升也成为公务员职业发展的唯一阶梯。据**_*组织部近年组织的一项调查显示，近81%的被调查者认为职务晋升是对公务员最有效的激励，其中领导职务的晋升比非领导职务的晋升更具吸引力。这给当前公务员管理带来很多问题，比如，公务员谋求职务不是为了承担责任，而仅是为了获取权力。再比如，公务员不晋升职务就无法提高待遇，但职务毕竟有限，靠职务晋升提高待遇对绝大多数公务员来说是不现实的，也是不公平的。
因此，推行职务与职级的并行，实质是适度分离职务与职级过于紧密的联系，使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。当然，作为职位的共同构成要素，二者的分离是适度分离，相对独立。
三、怎么样
党的十九大报告指出，深化机构和行政体制改革。三年来，随着职务与职级并行制度稳步推进，如何更好地调动和激励基层公务员？记者在四川进行了走访。
乡镇基层干部感受到了组织认可
冬季的秦巴山区，寒风刺骨。周末一大早，*_**汪家乡工作人员向XX便提着食用油和大米匆忙地赶往乡镇上的贫困户家中——自从参加了结对帮扶，每个周末，他都会到帮扶对象家中探望照料。
在乡镇基层工作了几十年，向XX任劳任怨，很少向上级提要求、要帽子。职务与职级并行的制度实施后，经过层层考核，他的职级提高到副处级。
“很多干部曾担心辛辛苦苦几十年，退休还是个科员。”向XX坦言，由于职务晋升的难度比较大，有的干部到退休都没被提拔，工作中难免产生消极情绪，有时甚至觉得低人一等、没出息。而职务和职级并行后，不仅工资上涨了400多元，更感觉自己受到组织的认可。
向XX说，身边有不少同事本属于事业单位工作人员，因为单位“参公”，而本人又没有职务，“参公”后工资反而比以前少一大截。如今，即使职务难以提拔，也能通过晋升职级体现价值，因此干劲更足了。
让晋升渠道由独木桥变立交桥
“我们推行职务与职级并行制度，但为保证质量也设置了多道‘关卡’。”*_**组织部副部长、区委编办主任杨波表示，基层公务员晋升渠道由“独木桥”变成“立交桥”，基层干部待遇有了想头、工作 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 22.4%，人均工资增长408元。
**_*相关负责人表示，在公务员管理制度中，职务与职级并行制度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，XX县长；职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，XX县长所对应的职级多是县处级正职。
目前，公务员的各种待遇主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路，让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇与尊严。
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