建设工程新旧对比
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《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解某某（一）》（法释〔2020〕25号）于2020年12月29日正式公布，2021年1月1日施行。针对新司法解某某对《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解某某》（法释〔2004〕14号，简称解某某一）《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解某某（二）》（法释〔2018〕20号，简称解某某二）《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（简称批复）（以上三个解某某统称旧司法解某某）的继承、修改，使其符合《民法典》的规范体系，总结、整理并作简要解读，制成下表，方便广大读者学习、使用。
本表格左侧为新《司法解某某》，右侧为旧《司法解某某》，针对条文的修改和增删，用不同颜色和删除符号进行了区分处理，特此说明。
您可以在“住建法律”公众号后台，发送“3”，即可获得对照表PDF版本，推荐下载阅读。2021年对于学习法律的人而言注定是不平凡的一年，《民法典》已正式施行，小编的头发已被最高法薅了一半了，祝福关注本公号的小伙伴们都牛气冲天！
对比内容
解读
一、合同无效
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解某某（一）》（法释〔2020〕25号）
及部分民法典相关条文
1.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解某某》（法释〔2004〕14号）
2.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解某某（二）》（法释〔2018〕20号）
3.《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（法释〔2002〕16号）
第一条??建设工程施工合同具有下列情形之一的，应某某依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应某某依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的规定，认定无效。
解某某一第1条??建设工程施工合同具有下列情形之一的，应某某根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
解某某一第4条??承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。
类型化问题合并；删除不合理内容。
民法典及新司法解某某用语更规范：“转包”在建设工程领域本就属违法行为，在一个违法的行为前面再加上“非法”予以限定，虽不至于造成太大歧义，但作为法律行文用语，还是不够严谨。
《民法典》第793条??建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。
建设工程施工合同无效，且建设工程经验收不合格的，按照以下情形处理：
（一）修复后的建设工程经验收合格的，发包人可以请求承包人承担修复费用；
（二）修复后的建设工程经验收不合格的，承包人无权请求参照合同关于工程价款的约定折价补偿。
发包人对因建设工程不合格造成的损失有过错的，应某某承担相应的责任。
解某某一第2条??建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
原司法解某某条文被吸收进《民法典》。民法典条文表述更严谨，以不当得利原理作为处置合同无效法律后果的理论基础。
解某某一第3条??建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：
（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；
（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。
因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。
第二条??招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。
招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。
解某某二第1条??招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。
招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。
无改动，“黑白合同”问题继续存在。
第三条??当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。
发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。
解某某二第2条??当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。
发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。
未改动
第四条??承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，人民法院不予支持。
解某某一第5条??承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。
基本无改动
第五条??具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人请求确认无效的，人民法院依法不予支持。
解某某一第7条??具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持。
新解某某规定法院须“依法”不予支持，法院到底依据何种法律，须作体系性解某某。
二、合同解除
《民法典》第563条??有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
……
《民法典》第806条??承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解除合同。
发包人提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准或者不履行协助义务，致使承包人无法施工，经催告后在合理期限内仍未履行相应义务的，承包人可以解除合同。
合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应某某按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本法第七百九十三条的规定处理。
解某某一第8条??承包人具有下列情形之一，发包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：
（一）明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；
（二）合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的；
（三）已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；
（四）将承包的建设工程非法转包、违法分包的。
司法解某某条文被吸收进《民法典》。
解某某一第9条??发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：
（一）未按约定支付工程价款的；
（二）提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的；
（三）不履行合同约定的协助义务的。
解某某一第10条??建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应某某按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解某某第三条规定处理。
因一方违约导致合同解除的，违约方应某某赔偿因此而给对方造成的损失。
三、赔偿责任
第六条??建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应某某就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。
损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。
解某某二第3条??建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应某某就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。
损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。
无改动
第七条??缺乏资质的单位或者个人借用有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同，发包人请求出借方与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的损失承担连带赔偿责任的，人民法院应予支持。
解某某二第4条??缺乏资质的单位或者个人借用有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同，发包人请求出借方与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的损失承担连带赔偿责任的，人民法院应予支持。
无改动
四、开工日期
第八条??当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应某某分别按照以下情形予以认定：
（一）开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期。
（二）承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工时间为开工日期。
（三）发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证明实际开工日期的，应某某综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。
解某某二第5条??当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应某某分别按照以下情形予以认定：
（一）开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期。
（二）承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工时间为开工日期。
（三）发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证明实际开工日期的，应某某综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。
无改动
五、工期
第九条??当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，人民法院应某某分别按照以下情形予以认定：
（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；
（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；
（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。
解某某一第14条??当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：
（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；
（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；
（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。
基本无改动
第十条??当事人约定顺延工期应某某经发包人或者监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延的确认，但能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定，承包人以此为由主张工期顺延的，人民法院应予支持。
当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，按照约定处理，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。
解某某二第6条??当事人约定顺延工期应某某经发包人或者监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延的确认，但能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定，承包人以此为由主张工期顺延的，人民法院应予支持。
当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，按照约定处理，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。
无改动
第十一条??建设工程竣工前，当事人对工程质量发生争议，工程质量经鉴定合格的，鉴定期间为顺延工期期间。
解某某一第15条??建设工程竣工前，当事人对工程质量发生争议，工程质量经鉴定合格的，鉴定期间为顺延工期期间。
无改动
六、质量
第十二条??因承包人的原因造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，人民法院应予支持
解某某一第11条??因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，应予支持。
1.新解某某将承包人“过错”改为承包人“原因”，更契合证据新规有关规定的贯彻执行。
2.工程质量符合约定系承包人的主要义务，如发生不符合约定的情况系客观事实，司法实践中一般并不对承包人的主观过错进行区分，事实上也很难界定是否属于主观过错，此处做修改更符合实际操作和裁判。
第十三条??发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应某某承担过错责任：
（一）提供的设计有缺陷；
（二）提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；
（三）直接指定分包人分包专业工程。
承包人有过错的，也应某某承担相应的过错责任。
解某某一第12条??发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应某某承担过错责任：
（一）提供的设计有缺陷；
（二）提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；
（三）直接指定分包人分包专业工程。
承包人有过错的，也应某某承担相应的过错责任。
无改动
第十四条??建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，人民法院不予支持；但是承包人应某某在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。
解某某一第13条??建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应某某在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。
无改动
第十五条??因建设工程质量发生争议的，发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼。
解某某一第25条??因建设工程质量发生争议的，发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼。
无改动
第十六条??发包人在承包人提起的建设工程施工合同纠纷案件中，以建设工程质量不符合合同约定或者法律规定为由，就承包人支付违约金或者赔偿修理、返工、改建的合理费用等损失提出反诉的，人民法院可以合并审理。
解某某二第7条??发包人在承包人提起的建设工程施工合同纠纷案件中，以建设工程质量不符合合同约定或者法律规定为由，就承包人支付违约金或者赔偿修理、返工、改建的合理费用等损失提出反诉的，人民法院可以合并审理。
无改动
第十七条??有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：
（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。
（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。
（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。
发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。
解某某二第8条??有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：
（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。
（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。
（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。
发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。
无改动
第十八条??因保修人未及时履行保修义务，导致建筑物毁损或者造成人身损害、财产损失的，保修人应某某承担赔偿责任。
保修人与建筑物所有人或者发包人对建筑物毁损均有过错的，各自承担相应的责任。
解某某一第27条??因保修人未及时履行保修义务，导致建筑物毁损或者造成人身、财产损害的，保修人应某某承担赔偿责任。
保修人与建筑物所有人或者发包人对建筑物毁损均有过错的，各自承担相应的责任。
措辞修订
七、价款
第十九条??当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约结.定算工程价款。
因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照民法典第五百七十七规定处理。
解某某一第16条??当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约结.定算工程价款。
因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解某某第三条规定处理。
体系修订
第二十条??当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。
解某某一第19条??当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。
无改动
第二十一条??当事人约定，发包人收到 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
吸收合并
第四十四条??实际施工人依据民法典第五百三十五条规定，以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权或者与该债权有关的从权利，影响其到期债权实现，提起代位权诉讼的，人民法院应予支持。
解某某二第25条??实际施工人根据合同法第七十三条规定，以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权，对其造成损害为由，提起代位权诉讼的，人民法院应予支持。
体系性修订，与民法典关于代位权规定保持一致。
十、附则
第四十五条本解某某自2021年1月1日起施行。
解某某一第28条本解某某自2005年1月1日起施行。
施行后受理的第一审案件适用本解某某。
施行前最高人民法院发布的司法解某某与本解某某相抵触的，以本解某某为准。
解某某二第26条本解某某自2019年2月1日起施行。
本解某某施行后尚未审结的一审、二审案件，适用本解某某。
本解某某施行前已经终审、施行后当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件，不适用本解某某。
最高人民法院以前发布的司法解某某与本解某某不一致的，不再适用。
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- 【建设工程施工合同】法释-25
- 著作权纠纷司法解某某
- 最高人民法院关于审理建设工程施工合同问题的解某某
- 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解某某（二）
- 最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解某某(三)
- 最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解某某(三)
- 《关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解某某》的理解与适用
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